服贸协议对台湾各大产业的影响（上）

区诗泉　张颖

服贸，像是一面魔镜，岛内不同的人看到不同的自己。

赞成服贸的人，看到镜子中的台湾，是充满自信的小巨人，搭好服贸的桥，就能踏着大步打开大陆广大的服务业市场，并走过通往TPP、RCEP的大道，走向一个没有贸易壁垒的美好境界，享受全球竞争的快感、摘下经济增长的果实。

反对服贸的人，看到镜子中的台湾，侏儒似地将被全球第二大经济体中国大陆裹挟，一旦签下服贸，陆资会进来全部买下台湾，岛内中小企业和民众利益就会受损。

魔镜未必会告诉你全部真话。究竟台湾有哪些产业会因服贸受惠或受损，只有一线的产业界内人士最有发言权。前不久，台湾一些媒体采访岛内因服贸而受惠或受损企业时发现，所谓受惠者未必支持服贸，受损者也不必反对服贸，呈现复杂却又真实的业界心声。

金融业

永丰金控董事长何寿川：打亚洲杯，当然要从中国大陆开始

永丰金控集团是台湾第四大民营金融机构，总资产超过1万亿元新台币。董事长何寿川指出：此番服贸协议，大陆开放承诺为：证券业：开放持股49%至51%，台资取得境外机构投资机制可投资大陆资本市场。银行业：可在福建设立异地支行，并开放合资银行，发起设立村镇银行。保险业：可经营大陆汽车强制险。人民币合格境外机构投资者（RQFII）开放1000亿人民币额度。台湾开放承诺为：证券业：放宽大陆证券期货机构投资台湾证券的限额，从5亿美元提高到10亿美元。银行业：取消大陆银行业赴台设立分支机构与参股投资的OECD条件，可持股台湾上市金控、银行10%、金控下银行20%。

打亚洲杯当然要从中国大陆开始。13亿人的市场，和东南亚总共加起来5亿人的市场，一样重要！

台湾金融机构的优势何在？第一，台湾的金融市场自由化比大陆早了很多年，已很有经验，可以因应大陆即将进行的利率市场化。第二，台资银行的服务也比大陆的竞争对手更细致，而中小企业在大陆很难取得当地国营银行的贷款，但这部份却是台湾金融业者的强项。再加上人民币和美元这两种全球重要的货币，因为利差和汇差的不同，已形成金融商品的流动。台资银行更能灵活应用跨境金融，服务客户全球营运的需求。

何寿川主张，服贸应尽快通过，因为2013年6月签署的时候，大陆开放给台湾金融业的条件是优于香港的CEPA的，但拖了这么久，香港反而后来居上，非常可惜。

交通运输业

万海航运发言人、管理部协理高国隆：谈判可以一步一步来

万海航运集团是全球第21大货柜业者，在东亚共有33个主要停靠港口，是亚洲近洋航线与航期最密集的航运商。集团发言人、管理部协理高国隆说：此次服贸协议，大陆开放承诺为：开放台湾业者在福建独资经营港口装卸、货柜场服务，台资独资设立航空运输销售代理企业。可合资提供城市间定期旅客公路运输、可设立合资货运两用站、独资货运站。台湾开放承诺为：开放陆资赴台湾投资公路桥梁和隧道管理，以合资形式设立据点，大陆总持股比率须低于50%，不具控制力。营造及相关工程服务，大陆业者总持股比率不得超过12%，不具控制力。

高国隆认为：“海运业者都会针对全世界有发展潜力的港口做研究，有利于自己业务发展的港口才会去投资。因此，港口的吞吐量是关键。台湾业者常使用的大陆大港，像大连、青岛、上海、广州等，我们当然比较有兴趣。但我们也了解，谈判会讲求对等，以台湾的大小，对方大概也只会开放一个福建省的大小给我们。若单就开放台湾业者在福建独资经营港口装卸、货柜场服务，目前对万海来讲不具什么吸引力。”

美容美发业

曼都集团董事总经理赖志郎：我不怕，我要往高处走

曼都已前进大陆10年，目前有43家直营店，5家合作店。总经理赖志郎认为：大陆在开放美容美发业方面本无限制，台湾开放承诺为：开放大陆业者来台投资，需资本额600万台币，可能带2位管理人员，投资金额每增加50万美元，可申请多加1人，最多不得超过7人。

赖志郎说：我觉得大家对服贸有很多误解。开放的是管理者，不是大陆的发型师来台湾。你说我会不会担心台湾上演削价竞争？曼都到大陆要竞争，不是靠削价竞争。我们在那里属于外资企业，不能申请个体户，法令限制要求我们按照实际的收入来进行报税。

大陆的业者是包税，他开了一家美容院，政府核定他一个月500元税金。我们是报税，不管你赚多少，营业税率是5%。如果营业额一样是10万元，我们要缴5000元，大陆业者只要缴500元。你说我们怎么可能削价竞争？我们要往高处走。

台湾当局做的方法是一样的，容许大陆来投资，但不让劳工进来，对台湾还是有保障。

提出服贸，真正的目的是希望从台湾往外扩张，你要竞争的不是只有大陆。台湾有一定的实力，而且我们在服务业方面真的很精致。大陆硬件很好，但是他们的软件是不行的，服务流程的设计、态度、亲切的程度都没有台湾人好。我们不要妄自菲薄，只是我们要怎么去发挥我们的实力，让世界看到我们。

洗衣业

台湾洗衣公会副理事长、凤凰身洗衣店负责人王为模：开放门槛高，不必怕

位于高雄市苓雅区的凤凰身洗衣店属于小区型洗衣店，仅雇用8人。

王为模说：我仔细读了服贸条文，台湾承诺开放大陆洗衣业来台，对岛内洗衣业冲击不会大，因为开放的门槛很高，你要600万台币才能来开洗衣店，只能带2个人来，其余要雇用台湾劳工，还要加入当地公会，受我们监督。

条文规定，每年营业额要1000万。1000万耶！我一天洗400件，一个月要做30万都很拚命，你要每年做1000万元，一定要开10家、20家才行。但人家为什么要来？台湾洗衣市场已经很饱和。

我也不担心削价竞争。本来就不能只靠价格竞争嘛！台湾6000多家洗衣店，早就竞争激烈。大型工厂化的洗衣店，洗饭店或医院一张床单，只要8元钱。

我们这种小型的、占台湾洗衣业95%的小区店，就是靠服务、质量、信用。比方说我研发塑化洗剂，我用比较好的日本机器，客人衣服忘了，一年后还是可以来领。

竞争本来就来自四面八方。2013年，全家便利商店跳进来做洗衣，忽然间全台湾就多了两、三千家洗衣店，我们也没倒啊。我倒是希望大陆可以对我们开放，我们的洗剂、服务、经营管理，还有优势，可以把商机放大。

旅游业

台北市旅行公会法规召集人王明仁：开放不急、提升旅游品质更急

台北旅行商业同业公会于1969年成立，目前台北市业者超过1200家。

王明仁表示：此番服贸协议，大陆开放承诺为：台湾业者可到大陆设立旅行社，不限家数，但只能经营大陆岛内旅游，台湾人、外国人至大陆旅游，而非台湾业者最想承揽的大陆人出国旅游。台湾开放承诺为：开访陆资来台设旅行社，三家为限。将来台开业的三家大陆国字辈旅行社，规模均远大于台湾业者。只能做台湾人的岛内旅游。

他说：我进入旅游业37年了，其实服贸对业者的咨询不够完整彻底。先说放我们去对岸。对岸的吸引力真的那么大吗？你要去，要符合大陆旅游法规与大陆地方各区的行政规范，旅行社分三种，票务社、国内社、国际社。你一开始只是国内社，两年做得不错，才升国际社。台湾旅游业要做的，就是陆客出国的生意，这才是真正赚钱的，但是你要先打赢国内社的竞争。

试问，你在台湾岛内旅游，是相信台湾的旅行社，还是海外的旅行社？台湾旅游业，要跟大陆业者竞争，你要谨慎评估你的人力、物力投入多久才能回收。

再说开放陆资来台设旅行社，2013年来台旅行人数已经破800万人，陆客超过287万人。一味追求量的提升，忽略环境的负载力，是杀鸡取卵。太鲁阁现在都被列为危险旅游地点了。旅游安全和质感的提升，绝对比开放重要。而且，对岸的大型旅行社，不是国营就是官股。台湾2600家旅行社，1亿资本额以上的只有13家。

台湾旅行商业同业公会“全国”联合会理事长姚大光：旅游业服贸协议 提升台湾旅游软实力

姚大光指出：早在2010年ECFA签署后，我们就很清楚地知道，在接续下来的服务贸易协议谈判中，旅游业的开放也在其中。从两年以前，总会与品质保障协会即积极的与观光局、海基会、陆委会、“经济部”等相关机关去了解，并就服贸协议对旅行业产生的影响与上述机关充分讨论，总会也与业者讨论过，服务贸易协议对台湾开放以后会产生哪些冲击。

其实在WTO架构下，台湾已经对全世界开放可在岛内设立旅行社（可独资、合资），十几年来确实也有外资的旅行社在台湾成立并营运，如新加坡、日本、澳洲、香港、澳门等。事实证明，这些外资旅行社对台湾的旅游业并没有产生太大的冲击，甚至没有什么冲击。

为什么外资对于在台湾设立旅行社没有办法成功或产生兴趣？旅游业者普遍认为，第一个原因是台湾已有3200家旅行社，是竞争非常激烈且薄利的产业；第二个原因是，台湾对于消费者的保护特别严苛，如《消费者保护法》，甚至已列入法津规范，台湾也有很多民间的消费者团体，甚至媒体对旅游事件的报导多数是站在消费者的立场。在这样的环境之下，这十几年来造就台湾的旅行社不但重视旅游品质、行程透明化，更要将内部作业流程仔细控管，所以台湾的旅游业在这样子的环境下，造就了一身好功夫。

台湾对外观光开放已经有三十几年，故对品质的要求、行程的设计、销售渠道的管理，总会认为都比大陆先进，因此在与主管机关或政府单位沟通的时候，总会其实是建议全面开放。台湾的出境市场是1023万人次，入境市场是731万人次，岛内旅游约1.5亿人次；大陆的出境市场是8300多万人次，入境市场是4000多万人次，境内旅游有8亿人次。两相比较之下，旅行社的开放设立对台湾旅游业发展是有帮助的。

以目前服贸协议旅游业相关内容来看，台湾可以在大陆任一省市提出国际旅行社的申请，国际旅行社的申请可以经营入境业务与境内旅游业务，两年以后可以升格办理出境业务（不含台湾），而在大陆设立国际旅行社，只要向省市旅游局申请，且仅需要注册资本30万人民币（约230万元台币）、保证金20万人民币（约95万元台币），不管是资本额或保证金都低于台湾的规定。所以笔者认为，在台湾年约35岁到50岁之间，或在台从事旅行业有10年至15年经验的业者，都可以前往大陆发展旅游服务的第二春。

至于台湾对大陆开放的部分，我方仅同意大陆来台成立3个点，也就是最多有3家旅行社来，只能选择在台湾一个地方成立旅行社，且不得开立分公司，只能成立乙种旅行社。台湾的旅行社分为甲种旅行社、乙种旅行社及综合旅行社，乙种旅行社只能经营民众旅游，也就是台湾的岛内游，而不得经营台湾的出入境业务。

但开放必然会有冲击。依“观光局”统计，去年岛内旅游业务约1.5亿人次，不过实际经由旅行社操作的岛内旅行团约1500万人次，大多属于当局机构的员工旅游、学校的学生旅游、公司行号的奖励旅游、邻里长（村里长）办的岛内旅游或宗教活动的岛内旅游，所以对于开放部分有冲击的，就是这些乙种旅行社，或甲种旅行社也经营岛内旅游业务者。

针对这些可能受冲击的业者，当局提拨892亿元有关救济、辅导、转型的因应方案，也在全台湾各地办了4场服贸协议说明会，同时邀请全台20个旅行公会的理事长与国旅召集人一同研商该如何让受冲击的乙种旅行社提升竞争力。这些方案交通部观光局很清楚的转达给旅行公会总会，总会也很积极的研拟因应方案，希望对乙种旅行社的体质强化、升级辅导或增加竞争力有所帮助。

总会也与品质保障协会及各县市公会协调成立垄断性竞争或不公平竞争通报机制，因为有些业者担心大陆的旅行社资金庞大，很多都是国企，会对我们的旅游市场产生重大的冲击。针对此点，“陆委会”清楚表示，垄断性竞争、不公平竞争违反两岸服务贸易协议的主约内容，是不被允许的。

台湾是一个海岛，经济的发展在这30多年来，都是靠对外贸易来维持台湾经济发展与老百姓的安居乐业。台湾最骄傲的是我们有非常多的台商，拿一个皮箱装着一个设计的产品到世界各地去推销，成为第一线的贸易尖兵。甚至到海外去设立工厂，生产自己研发的产品，赚了钱把钱送回台湾来。但同样的，因为世界是平等的，台湾要国际化、自由化，当然也不能只有台湾人去外面赚钱，对方也会认为应该要对等的开放，所以对外开放是必然的。我相信台湾的旅游业者有足够的应变能力及生存条件，可以迎接新的挑战与机会。

电子商务

86小铺总经理王闵麒：先签服贸，才有货贸，才能打开大陆市场

86小铺是雅虎奇摩拍卖最大美妆卖家，2013年营业额4.3亿元新台币。总经理王闵麒表示：我很欢迎服贸。服贸协议中，大陆开放承诺为：台湾业者在福建经营网站，持股比例可达55%，投资限制幅度超越中港CEPA，但需签署年承诺书ICP，不破坏国家统一、民族团结、社会稳定。而台湾在该领域本来就对陆资无限制。

王闵麒指出：大陆民众很喜欢台湾来的眼胶笔、面膜等美妆品。日系、韩系、台系产品形象是差不多的。现在我的产品要进入大陆去对付山寨产品，有重重关卡，要先批文，拿进口牌照，等9个月办品检验证，还要完税证。关税还要30%。屏蔽拿掉，都是好的。如果签订服贸，下一步的货贸才是真正的自由贸易，就能降低关税，减免进口障碍，种种屏蔽就会拿开。

现在台湾民众能直接在淘宝上买东西，是因为我们完全开放。未来，大陆如果不再屏蔽台湾的雅虎奇摩、网络家庭（PChome），他们也可以在台湾的购物平台上购物。

PChome Online网路家庭董事长、TIEA（台湾网路暨电子商务产业发展协会）理事长詹宏志：业者进军大陆的意愿遽增

詹宏志表示，感谢台当局的努力，争取到台商可以过半资本持股取得ICP经营许可证，这将有利于台湾电子商务平台和供应商前进大陆，更是台湾电子商务史上的重要里程碑。对台湾电子商务业者来说，虽然两岸电子商务目前仍存在着许多不对等及不公平竞争，但两岸服贸协议所释出的善意，意味着台湾电子商务业者可以拥有事业的主导权及控制权。

詹宏志说，虽然是通过试点方式取得ICP营运执照，但因为电子商务的营运范围无远弗届，拿到执照后等于可以做全大陆的生意，无论是新疆、内蒙或海南岛的消费者，只要看得到网址、浏览网页并下得了单，生意就可以做到天涯海角。

适用这项优惠的台湾电子商务业者，包括平台业者、大型企业及小型供应商。两岸服贸协议签署后，已经有不少电子商务业者表态要赴福建申请ICP执照。詹宏志自己也表示，将积极申请ICP经营许可，而未来究竟是要在大陆市场发展B2C业务，或是开店业务，还需要进一步的研究。

而东森国际早已经抢得头香，6月份在大陆福建厦门设立东森全球电子商务公司，取得第一张福建台资ICP执照，准备进军大陆市场。目前正投入电子商务事业的大型集团，如润泰集团、统一集团及富邦集团（MoMo网路购物）等，均已经表态将积极拓展大陆电子商务市场。

岛内现有的电子商务平台业者，除了PChome Online网路家庭外，还有网家集团的商店街、新光三越转投资的PayEasy（康迅网路）等，也正在评估当中。

目前在网购平台上闯出名号的原生品牌厂商，如东京著衣、Lativ、86小铺、Catworld、Pazzo、小三美日、Joyce Shop、LuLu's等，也可因此受惠，前进大陆市场，抢攻13亿人口的商机。

拥有6000多家客户的开店平台Shop 123也表示，近期有不少客户询问是否可以在大陆市场成立电子商务的官方网站。由此可以明显看出不少电子商务业者跃跃欲试。

在两岸服贸协议签署之前，已经有不少业者通过在当地寻找合作伙伴，以合资公司的模式，率先进入到大陆市场。Shop 123表示，像是元祖食品在大陆就做得相当不错。该公司在大陆的电子商务事业，每年营业额为3亿元人民币（约新台币150亿元）。两岸服贸签署后，Shop 123发现，对于到大陆设立电子商务网站感兴趣的业者，从原本的5%至10%，提高至20%～30%。

业者表示，此次ICP执照的开放意义重大，除了台湾大型集团磨刀霍霍，对于许多不熟悉电子商务，但拥有优质商品的台湾商家来说，也是个扩展商机的绝佳机会，商家可以通过进驻到大型网购平台，将商品销售到大陆，可省去物流及金流等建置投资。以PChome Online网络商店来说，供应商就有几千家，而网络开店平台商店街，累计有1.3万的特色商家进驻。这都是该项政策的受惠族群。

尤其是大陆来台旅客众多，未来如果有兴趣持续采购伴手礼，只要通过网购平台即可下单，相当便利。对于业者来说，通过电子商务的方式将产品销售到大陆，不但可增加市场销售潜力，也可降低库存风险，更重要的是，不必大江南北、风尘仆仆的找当地代理商、经销商。

台湾厂商受惠两岸服贸协议，可以取得55%股份成立合资公司及申请ICP执照的资格，让不少外国企业感到兴趣。像台湾知名的电子商务公司PChome Online网络家庭，近来就收到不少询问。该公司的国外企业股东，像是微软及伊藤忠株式会社等，也纷纷洽询打听两岸服贸协议的相关内涵，并表达愿意一同合作进军大陆市场的意愿。

但业者表示，ICP执照开放只是一个开端，未来两岸电子商务交流仍有许多细节需要克服。目前台湾电子商务业者最关心的议题就是网站的遮蔽，台湾的大型电子商务网站、入口网站及新闻网站，如PChome Online、Yahoo！奇摩、UDN购物等，都有被遮蔽的问题。

反观目前台湾消费者很喜欢通过淘宝网站去搜寻和购买商品，根据非正式的统计，目前台湾网友到淘宝网购买商品的金额已经多达新台币400多亿元，台湾注册会员到去年底已经高达60万。看到台湾网友疯狂的购买大陆商品，网站被遮蔽的台湾业者感到忿忿不平。

所谓的被遮蔽，就是大陆的买家和网友跟本连不上台湾的网站。业者表示，不少大陆消费者想要通过电子商务平台购买台湾的面膜、凤梨酥、茶叶等商品，但却没有办法连上台湾的购物网站。

另一方面，开放55%持股比例后，业者更关心商品检验及通关流程等议题，毕竟下了单之后，还有复杂的程序，像是金流的界接及物流的递送。业者表示，金流及物流已经有不少服务商提供，但业者比较担心的是商品本身的通关检疫等流程，因为商品内涵千万种，而两岸对于商品的检验标准尚无共识，这就牵涉到两岸电子商务能够做到多大的问题。举例来说，化妆品的检验就是一例，健康食品也是，如果两岸对于商品的检验及标准并未达成共识，两岸的电子商务交流仍会被局限。

资讯服务业

凌群电脑公司总经理刘瑞隆：台湾企业该大胆迎向新商机、新视野与新世界

凌群电脑成立于1975年，员工超过千人，在2001年股票上市，是岛内主要的资讯服务供应商，主要业务包括系统整合、软硬件规划、开发、导入与维护服务，是岛内少数有着完整全球布局的资讯服务业者。

踏入位在西门町的凌群电脑总部，立刻让人感受到一股崭新、明亮与青春气息，丝毫察觉不出凌群电脑在台成立时间已接近不惑之年。最近两岸服贸协议刚刚签署，更让凌群相当振奋，凌群电脑总经理刘瑞隆笑说，“接下来我们继续做系统集成二级甚至一级的资质认证时，相关门槛就比较有机会通过了。”

刘瑞隆表示，凌群是一家全球布局的企业，服务据点横跨台湾、大陆、日本、美国、泰国、越南及意大利等，在对外拓展业务时，做法可能与多数台商打带跑的习惯不同，“早在两岸服贸协议签署之前，我们就拿出蹲苦窑的毅力，花了两年时间，硬是拿到了三级资质证明。”

大陆开放外商可与本地业者竞逐资讯服务领域多年，不过，大陆设下严格门槛，要求外商必须与本地商相同，要先拿到资质认证，才可承揽系统集成业务。举例来说，大陆在资讯服务业上设有四级资质门槛，只有具备三级以上的系统集成企业资质认证，才能承做中小型企业或合作承担大型企业建设的合作。

此外，也唯有通过一级或二级资质认证的系统集成企业，才能独立或合作承接大陆各级政府系统建置专案。不过，要逐一取得资质认证非易事，举例来说，要取得大陆电脑资讯系统集成（SI）业第一级认定，资本额须达5，000万人民币，且近3年在大陆系统集成收入总额须达约5亿元人民币以上，台湾业绩不能合并计算。

在人员资质方面，第一级的资质认定也要求，项目经理人须达30人以上，高级项目经理达10人，且均需通过当地考试认证通过。这些计算机信息系集成项目经理人的考试，都必须动员大量的同仁焚膏继晷，白天上班，晚上继续苦读拚考试，才能顺利通过所要求的人数规定。

刘瑞隆表示，一般台商业者看到如此高门槛，多半放弃，宁可专攻大陆台商圈的资讯服务业务，不过，凌群做的是全球布局的生意，还是得硬着头皮去取得资质，举凡业绩、人员考照，都是埋锅造饭，一点一滴慢慢拼出来的。（未完待续）