浅论基层电力企业党风廉政建设存在问题及解决措施

李玲玲

摘 要：基层电力企业中落实党风廉政建设责任制是开展反腐败斗争的重要手段。本文作者分析基层电力企业落实党风廉政建设责任制的现状及难点，同时就如何落实基层电力企业党风廉政建设责任制的措施进行了阐述。

关键词：基层电力企业；党风廉政建设；

一、现状分析

自基层电力企业党风廉政建设责任制实施以来，基层电力企业在提高思想认识、完善相关制度、强化考核与追究、严格奖惩兑现等方面采取了一系列措施，取得了较好的成效。

1.思想共识基本形成。通过学习和教育，干部职工一致认为，落实责任制如果不实行考核检查、责任追究和奖惩兑现，就不能从根本上解决党风廉政建设“讲起来严，做起来宽，说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的问题，就不能把党风廉政建设责任制真正落到实处。思想认识上形成共识，为责任制的落实打下了较好的思想基础和群众基础。

2.相关制度得到完善。从调研、检查、考核的情况看，大多数单位都根据上级的要求，制定了党风廉政建设责任制实施办法，明确了责任制的考核对象、责任、办法、检查程序及处理标准，基本上做到了有章可循，有据可依，避免了在责任制检查、考核、追究，奖惩上的随意性和盲目性。

3.责任考核普遍落实。目前，大多数单位都建立了一套自己的考核体系，其共同特点是：一是坚持经常性督促，多层次考核，采取各单位自查、上级抽查、群众督查、年终考核等多种形式，将各单位自查情况、群众测评与全面检查考核结合起来，力求客观、公正；二是基本上做到了严格认真，不走过场；三是注重考核结果的运用，把考核结果作为创建文明单位（部室）、评先选优、奖惩兑现、干部提拔的考核依据和重要内容，不同程度地增强了各单位领导干部抓党风廉政建设的责任意识。

二、难点

1.思想认识上。在贯彻落实党风廉政建设责任制的过程中，少数同志仍然思想觉悟不高，人情观念浓厚，遇到问题常采取不想管、不敢管、不去管的“三不”态度，出现了相互表扬肯定多，正面交锋少；自我批评多，批评别人少；讲客观的多，讲主观的少；讲面上的多，讲具体的少；讲成绩的多，谈问题的少等“五多五少”的不正常现象。这种思想认识上的“错位”，给企业党风廉政建设责任制的落实造成了思想认识上的“障碍”。

2.制度上。从实施责任制的实际情况看，尽管建立了一些如报告制度、承诺制度、谈话制度、考核制度、责任追究制度等配套制度，但与落实责任制的要求相比仍有差距。一是严肃性不够。有的责任追究仅对违纪违法的当事人本身，而忽视了对领导干部的责任追究。二是操作性不强。有的满足于把有关党风廉政建设任务和责任分解下去，没有相应的配套措施，弹性太大，难免流于形式；有的实施方案及配套措施不规范、不严密，可操作性不强。三是统一性不够。没有一个统一的操作规定和衡量标准，存在追究形式和结果的不确定性，因而难免影响责任追究的准确性和公正性。此外，分配机制的不完善，职工心态的不平衡也是出现违纪违法问题的诱因之一。这种情形给企业党风廉政建设责任制的落实造成了制度上的“障碍”。

3.行为上。由于社会环境的多样性、人际关系的复杂性、个人利益的特殊性和单位部门的局限性，少数同志害怕办事过于认真，会遭来他人非议，飞来“小鞋”之祸，从而导致同志关系紧张、知心朋友远离。为了维持“正常”的人际关系，在查处问题时，往往是睁只眼，闭只眼，奉行起“中庸之道”和“多个朋友多条路”的信条，以至于不敢秉公执纪，不敢动真碰硬。这种不健康的工作心态给企业党风廉政建设责任制的落实造成了行为上的“障碍”。

4.体制上。企业纪检监察部门作为监督主体，既是同级党委和行政的监督者，又是同级党委和行政的被领导者。这种特殊的体制，对下级组织和党员干部实施责任追究较容易，而对同级的党组织和党员干部追究比较难。怎么追究？追究到什么程度？追究的标准是什么？就成了一个个悬而未决的难题。这种情形给企业党风廉政建设责任制的落实造成了体制上的“障碍”。

三、基层电力企业落实党风廉政建设责任制的对策

1.提高党风廉政建设责任制的认识。落实党风廉政建设责任制，必须从三个方面提高思想认识：一是要从“讲政治”的高度来认识落实党风廉政建设的重要性；二是要從基层电力企业改革发展的大局来认识实行党风廉政建设责任制的重要性，要充分认识到落实党风廉政建设责任制是企业改革发展和为经济建设保驾护航的需要；三是要从爱护党员干部的角度来认识实施党风廉政建设责任制的重要性。

2.完善党风廉政建设责任制的制度。重点完善党风廉政建设责任制的三个制度：一是要健全和完善责任分解制度，明确责任内容，确定责任对象，按照谁主管谁负责的原则，将党风廉政建设的目标任务进一步量化，逐一分解到每个领导干部和党员职工，确保责任任务能够到岗、到人、到位；二是要完善和细化责任考核制度，对考核的具体方法作出明确规定，并坚持做到“三个结合”，即责任制考核与创一流、安全生产、资产经营、精神文明和其他业务工作考核相结合，责任制考核与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核相结合，不断增强考核的力度和实施的广度；三是要完善报告制度；四是要完善责任追究标准，根据实际情况制定党风廉政建设责任追究中组织处理和经济处罚办法及标准，发挥组织手段、经济手段在责任追究中的互补作用。

3.严肃认真执纪，保证党风廉政建设责任制的威摄力。要严格按照党风廉政建设责任制中有关责任追究的规定，对不尽领导责任、造成严重后果的领导干部坚决追究责任，不护短、不手软。要坚持实事求是，正确量纪，严格把握政策，既要防止不追究或追究不到位情况发生，又要实事求是地区别对待，做到宽严相济、松紧适度。要坚决实行责任终身制，领导干部对在职期间责任范围的党风廉政建设负终身责任。凡在位期间发生的违法违纪问题，不管人到哪里，不管担任什么职务，都要追究责任。在责任追究中，要结合企业的实际，综合运用纪律处分、组织处理、经济处罚三种手段。对违反规定的行为，该给予党纪政纪处分的，要严肃处理；对不能履行党风廉政建设责任制规定要求的领导责任、但又不够不上纪律处分的，也要分别给予批评诫勉、调整职务或经济处罚。

4.改革监督体制，促进党风廉政建设责任制的落实。鉴于基层单位纪检监察部门现行的双重领导体制给党风廉政建设责任制的落实，特别是监督检查、责任追究、考核落实等方面带来的体制上的“障碍”，建议地市级基层电力企业党委和纪委开展向所属基层单位派驻纪检监察员监督体制改革试点，对所属基层单位纪检监察部门实行垂直管理。因此，在地市级基层电力企业党委的统一领导下，地市级基层电力企业纪委向基层单位派驻纪检监察员监督体制改革试点，必须经历在“试点中实践、在实践中总结、在总结中完善”的反复循环过程，选择条件成熟的基层单位进行试点，待通过实践并取得经验后，适时在系统全面推广。