和谐社会视角下做好煤矿企业信访稳定工作的探索与研究

张朝伟

随着时代的发展，当今煤矿企业所面临的形势越来越复杂，面对职工群众反映的不同诉求，仅用过去的工作方法、思路，是不够的，要想做好新时期的群众工作，保持企业整体大局稳定，这就要求煤矿企业必须结合自身实际，依照国家新出台的相关规定，不断完善信访制度，更好的解决职工群众反映的问题，维护煤矿企业健康有序发展。下面，本人结合实际，对当前如何做好煤矿企业信访稳定工作，进一步促进社会和谐发展，浅谈一些自己的思路和看法。

一、煤矿企业当前信访稳定工作存在的问题

近些年，煤炭市场受全球经济形势影响，煤炭经济急剧下滑，形势也越来越严峻，经营压力越来越大。虽然各单位认真贯彻落实中央决策部署，解决了大量职工群众生产生活中遇到的困难和问题，但是，个别部门还不同程度地存在接待、处理信访稳定工作方法简单、生硬，伤害职工群众感情的现象，增加了问题处理难度。因此，煤矿企业在当前严峻形势下，要是没有新的应对举措，就满足不了发展需要，形势要求着企业一定要不断提高思想认识，树立改革创新意识，不断开拓信访工作思路，采取多种方式、方法，充分做好煤矿信访稳定工作，有力促进企业安全生产和经营销售，推动企业健康发展。

二、做好当前煤矿企业信访稳定工作思路和看法

不断创新工作思路，改善工作方法，完善工作制度，做好当前严峻形势下煤矿企业信访稳定工作，促进企业和谐发展，建议从以下几方面入手。

1.完善煤矿企业信访制度是做好职工群众工作的客观需要

只有通过不断的制度改革与完善，才能更好的去处理改革发展中出现的信访问题。煤矿企业也是如此，近些年，改革虽然取得了很大进展，但是改革中一些深层次的矛盾也开始凸现，有的已成为影响和谐稳定的突出问题。对此，我们要想解决好职工群众反映的问题，解决好影响煤矿企业发展的不稳定因素，就要主动正视矛盾，遵循发展规律，勇敢面对疑难问题，妥善处理职工群众反映的热点、难点问题，保障职工的合法权益，及时解决职工群众的合理诉求，充分做好职工群众信访稳定工作。因此，新时期社会的和谐发展过程中，要充分做好职工群众工作，需要不断的进行信访制度改革与完善。

2.坚持“以人为本，依法治企”原则，维护企业大局稳定

一切为了职工群众，切实解决职工群众之所需、之所急。工作人员要严格按照国家相关法定权限和程序行使权力、履行职责，强化煤矿企业干部带头学法尊法守法用法意识，提高依法办事能力。依法保障职工群众参与煤矿治理和事务，杜绝限制和干涉职工群众正常信访活动现象。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。对职工群众信访诉求，按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格实行诉讼与信访分离，把信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理，使职工群众合理合法诉求通过法律程序得到解决。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。

3.建立完善“横向到边，纵向到底”的群众工作网络

信访工作的重要职责就是要维护职工队伍的稳定，为企业的改革发展创造一个和谐的环境。所以，在信访工作中，应从创建和谐矿区入手，畅通信息渠道，加强信访稳定工作源头治理，努力实现关口前移、重心下移，搞好不稳定信息排查和收集，及时掌握信访苗头，做好超前防范工作，把矛盾消灭在萌芽状态。一是构建职工群众思想分析网络，及时解决职工群众反映的问题；二是构建信息收集网络，广泛收集职工群众反映的信息，做到防患于未然；三是建立信息反馈网络，变上访为下访，检查督促信息处理情况；四是建立与离退休人员沟通网络，及时了解、解决离退休人员关心的问题。这样，一方面加强了和职工群众的沟通交流，另一方面，也为维护企业和谐稳定奠定了基础。

4.坚持国有煤矿企业改革重大事项社会稳定风险评估机制

凡是直接关系职工群众切身利益且容易引发不稳定的问题和重大决策事项，作出决策前都要进行社会稳定风险评估。开展重大决策社会稳定风险评估，必须从企业实际出发，按照合法性、合理性、可行性、可控性、统筹兼顾原则，对需要进行社会稳定风险评估的重大决策事项，进行评估。评估报告认为决策事项存在高风险的，应当作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的措施后，再作出实施决策；存在低风险的，可以作出实施决策，但要妥善处理职工群众的合理诉求。决策实施单位要跟踪了解决策实施情况，实施过程中出现不稳定因素的，要及时采取措施做好化解工作；对评估主体和决策单位不按规定的要求和程序进行评估和决策单位导致决策失误，给企业和职工群众造成较大或者重大损失等后果的，严格对责任人进行责任追究。

5.完善矛盾纠纷排查机制，加大信访源头治理工作

一是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。建立完善信访信息预警机制，扩大信息收集范围，不断开展矛盾纠纷排查化解活动，及时掌握矛盾隐患信息，做好超前防范工作；二是加大敏感时期信访工作力度。一方面对于国家重要节会等敏感时期，对不稳定事件，努力做到第一时间发现，第一时间解决。另一方面认真实行“零”报告制度，确保重大活动顺利进行。三是建立信访稳定信息库。主要领导要亲自参与，对所属区域遗留的、排查出的和临时出现的各类不稳定信息做到一人一档、一案一表，收入信息库，充分做好源头治理工作。

6.转变信访干部工作作风，深入推进处理职工群众工作力度

信访干部的主要职责是按照党的政策和国家的法律、法令及时妥善处理人民群众来信来访问题，全心全意为人民服务。这就必须要有强烈的事业心和政治责任感，有实践经验，讲实话、办实事、求实效，真心真意为职工群众办实事。另一方面，群众工作的综合性和复杂性，要求信访工作人员必须具备比较全面的知识、较高的政策水平、应有一定的心理学知识和丰富的法律知识，才能更好的在接待信访工作时以理服人、依法服人，信访工作人员只有熟悉了解法律知识，才能使一些信访问题及时化解，或者至少能够为信访者提供解决问题的意见和建议。这样，既妥善解决了职工群众关心的利益问题，又巩固和扩大了党的群众路线教育实践活动成果，夯實了党执政的群众基础，为煤矿企业的稳定发展提供了有力保障，为社会的和谐发展起到了正能量作用。