关于新旧宗地代码的转换及入库探索

2014-07-27张天巧

创新科技 2014年6期

关键词：宗地界线集体土地

张天巧秦雅

（1.广州建通测绘技术开发有限公司，广东广州，510663；2.河南省中纬测绘规划信息工程有限公司河南焦作 454000）

关于新旧宗地代码的转换及入库探索

张天巧1秦雅2

（1.广州建通测绘技术开发有限公司，广东广州，510663；2.河南省中纬测绘规划信息工程有限公司河南焦作 454000）

新宗地代码类似我国公民的身份证号码功能，通过宗地代码可以知道地块所在的县K／区，并确认土地的权属类型，既利于国土资源部监督各地的土地状况，促进土地资源利用的优化，又可以方便群众迅速了解宗地的基本信息。

宗地统一编码；新旧宗地代码；集中转换

在我国，每一宗地都有一个对应的宗地编号，宗地编号就是宗地唯一可识别的标识码。由于我国城乡不同系统、不同地域之间的编码规则和方法不尽一致，各地区之间的宗地编号不能相互识别。为统一全国宗地代码，国土资源部下发《国土资源部关于印发〈全国宗地统一代码编制工作实施方案〉的通知》（国土资发〔2012〕4号），要求全国各地按照《宗地代码编制规则（试行）》，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换，从而逐步统一全国各地区的宗地代码。新宗地代码类似我国公民的身份证号码功能，通过宗地代码可以知道地块所在的县、区，并确认土地的权属类型，既利于国土资源部监督各地的土地状况，促进土地资源利用的优化，又可以方便群众迅速了解宗地的基本信息。

1 宗地统一代码的编制

1.1 编制规则

宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。宗地代码结构如图1所示。

1.2 编制方法

第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）。

第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。

第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。其中：宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。

宗地顺序码用00001～99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。

2 地籍区、地籍子区的划分

2.1 地籍区的划分

根据要求，在县级行政辖区内，地籍区应以乡（镇）、街道办事处为基础，结合主干道路、河沟等明显线性地物进行划分。地籍区界线仅作为土地登记的工作界线，不作为划分行政区以及权属界线的依据。国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权宗地应统一划定地籍区。地籍区划分原则上应保留乡（镇）、街道办事处行政区的完整性，乡（镇）界线原则上以第二次土地调查的乡（镇）界线为准。如第二次全国土地调查成果界线有误的，则以实际乡（镇）界线为准。地籍区可结合最新的地形图、影像图，结合道路、河流等明显的线状地物、已发证宗地等进行适当调整。

结合实验县区实际情况，经研究采用正在进行的农村集体土地确权发证工作形成的行政区界线范围结合典型线性地物（道路、河流等）划分地籍区和地籍子区，两个较大的农场单独划分为一个地籍区，本实验县区共划分为12个地籍区。

2.2 地籍子区的划分

本实验县区001地籍区为城镇区域，城区主要道路基本确定，因此本地籍子区以道路为基准可设为23个地籍子区。

其余的地籍区主要为农村区域，行政村界线明显，因此主要以行政村界线划分为对应的地籍子区。

本实验县区最终生成《**县地籍区划分对照表》、《**县001地籍区旧街坊与地籍子区对照表》、《**县各镇地籍区、地籍子区划分对照表》、《宗地统一编码地籍区、地籍子区备案表》。

3 新旧宗地代码的转换及入库

3.1 建立集体土地所有权登记发证数据库

结合农村集体土地确权登记发证工作建立集体土地所有权登记发证数据库，此时农村集体土地确权登记发证采用的是最新的宗地统一代码的编制方法，每个地籍子区宗地号从00001开始编码。

3.2 国有建设用地使用权宗地新旧代码的统一转换

本县区的国有建设用地使用权宗地基本上都有矢量图形数据，通过收集整理可将所有的国有建设用地使用权宗地红线放在一个空的数据库中，再把地籍区地籍子区界线加入到本数据库中，通过已经完成的农村集体土地所有权宗地最大号来设定每个地籍子区的已有最大宗地号，然后对每个地籍子区的国有建设用地使用权宗地采用从左到右（从西到东）、从上到下（从北到南）的方法进行重新编码，并生成《国有建设用地使用权宗地新旧代码对照表》。

3.3 农村宅基地使用权宗地新旧代码的统一转换

本县区的农村宅基地使用权宗地都没有矢量图形数据，但是在国土局的电子政务发证系统中有相关的地籍信息，而且做各种统计和信息提取十分方便。因此，先将所有的农村宅基地使用权宗地按坐落划分为不同的地籍子区，再接着国有土地使用权宗地最大号来将每个地籍子区的宅基地使用权宗地依次编码，并生成《农村宅基地使用权宗地新旧代码对照表》。

3.4 剩余宗地新旧代码的统一转换

除去集体土地所有权宗地、国有建设用地使用权宗地、农村宅基地使用权宗地，本县区还有权属类型的宗地，如集体建设用地使用权等宗地。通过国土局的电子政务发证系统，可以将未进行新宗地统一编码的宗地提取出来，然后通过坐落等信息加上工作人员的实地确认，先确定这些宗地所在的地籍子区，再接着已经使用的最大宗地号进行宗地统一代码的依次重新编号。

至此，宗地统一编码的新旧代码转换工作全部完成，并生成《**县新旧宗地编码对照表》。实验结果表明：每个地籍区、地籍子区数量适中。新编码体系中未出现地籍号重复和漏号的现象；已经设置的宗地权属界线也没有调整；每个地籍子区可使用的最大宗地号数量为99999，完全满足后续宗地发证工作的需要。

3.5 宗地统一编码的入库

宗地统一编码的转换结束后，将所有矢量数据的宗地红线纳入到统一的城乡一体化数据库管理信息系统中，此系统与地籍的电子政务发证系统可以实现对接，这样就可以实现图形与属性的互查。同时，新增加的宗地编码在国土的电子政务发证系统中以最大宗地号为参照可以自动生成。