关于吉林西部资源节约利用问题的思考

白城市行政学院 李旭光

关于吉林西部资源节约利用问题的思考

白城市行政学院 李旭光

加快建立“资源节约型、环境友好型”社会，是当前社会发展的总体要求。吉林西部如何在保护环境的同时实现资源节约利用？本文对吉林西部环境保护、资源节约利用整体推进情况进行分析，发现其中存在的问题，并提出了有效的建议。

吉林西部 环境保护 资源节约利用

随着经济高速发展，能源消费逐步增长，随之而来的是主要污染物排放量大大超过环境容量，生态环境也日益受到影响，生态环境承载能力逐步弱化。因此保护环境、资源节约利用就显得尤为重要。

1 吉林西部环境保护、资源节约利用整体推进情况

1.1 生态省“西部治碱”工程建设成效显著

生态省建设的实施，特别是吉林省西部治碱工程的启动实施，使白城市盐碱地综合治理工作进入了统筹规划、加大投入、加快发展的新阶段，按照吉林省西部治碱工作建设的统一部署，白城市以草原围栏为先导，遵循集中连片、先轻后重、循序渐进的原则，全面启动了吉林省西部盐碱地综合治理工作建设，并取得了明显成效。

到2012年为止，全市通过实施西部治碱工程累计投入资金47262.28万元，其中：生态省资金3820万元；地方配套资金27014.65万元；企业投入15458.43万元；其他投入969.3万元。进行盐碱地、草原深松35.166万亩、浅翻17.5万亩；累积管护与治理盐碱土地153.02万亩。使大部分优质草场得到保护，一部分半退化草场得到恢复，一些昔日不毛之地重现了绿色。

1.2 白城市环境保护、资源节约利用类项目投入加大

自2008年以来，白城市本级共有24个环境保护，资源节约利用类项目争取到国家、省的资金扶持，总投资66613万元，争取补助资金达到2920万元。其中：中央财政节能技术改造奖励项目3项，项目总投资6191万元，中央财政奖励1142万元；省财政预算内资金补助项目19项，项目总投资49009万元，省财政预算内补助资金888万元。

1.3 资源综合利用工作深入推进

截止到目前，在吉林省发改委的大力支持下，白城市通过发改申报取得资源综合利用认定企业四户。通过产品认定，企业可享受到国家在税收方面的优惠政策，不仅鼓励了企业进行废弃资源综合利用的积极性，同时也为企业带来了可观的经济效益。

2 白城市开展环境保护、资源节约利用中存在的问题

2.1 经济总量小，大项目带动能耗上升明显

由于白城市的经济总量小(2012年GDP为650亿元，占全省GDP的4.78%，综合排名在全省第八位)，全社会能源消费大约只占全省的1/20左右，因此承载能力也较弱，大项目的运行投产对白城市能耗的增长幅度拉动作用突出。吉林电力股份有限公司白城发电公司2011年两台机组全部投产，仅半年综合能耗就达到29.24万吨标准煤，占当时全部工业能耗的46%，产值4.17亿元，仅占全市工业总产值的2.8%。

2.2 产业结构不合理，二产高耗能产业拉动能耗上升

由于历史原因和该市所处的经济结构转型期等因素，造成该市现有的经济结构还不完善，从而带动能源消费的增长。根据2011年末统计数据显示，白城市六大高耗能行业产值同比增加60.56%；万元工业增加值能耗逆向增长14.79%。这也是白城市开展节能工作存在的问题之一。

2.3 节能市场化机制滞后，调节功能没有显现

由于缺乏对节能市场化调节机制的相关了解，白城市现有企业大多数不能接受崭新的节能市场化运作模式，对合同能源管理、碳排放权交易等节能市场化运作方式和管理流程有一定的戒备心理，不能够主动接受，造成白城市节能工作主要以行政监督、制度监管为主，不能够形成企业自主、互惠双赢、自觉节能的市场化节能服务体系。

3 对白城市环境保护、资源节约利用工作的建议

3.1 全力实现节能目标

在完成2012年度节能目标的前提下，继续推进完成“十二五”节能目标。通过开展各项工作，努力实现“十二五”单位GDP能耗下降15.9%的节能阶段性目标及“十二五”期间单位GDP能耗年均下降3.4%的年度目标。按照国家、省的既定目标开展工作，为全面完成阶段性节能工作奠定坚实基础。

3.2 深入推进资源综合利用

借助白城市的资源特点，重点推进农蓄废弃物的再生利用和循环发展。白城市是国家商品粮基地之一，也是全省乃至全国的杂粮杂豆和油料主产区。农作物播种面积1380万亩，常年秸秆产量514万吨，其中约有60%(309万吨)用于饲料和其他原料，约有25%(128万吨)作为农用燃料。余下的15%(约77万吨)未被利用，其中绝大部分被农民在田间直接焚烧处理掉，既浪费了资源，又污染了环境。

因此，在今后的工作中应将以农蓄废弃物综合利用和循环发展为重点，谋划项目，包装项目，筛选出一批契合产业政策、符合发展方向的循环经济和资源综合利用重点工程，为今后的申报和资金争取打好提前量，做好前期工作。

3.3 着重抓好重点节能工作

3.3.1 继续强化目标责任

继续抓好节能指标的分解落实。落实市、县政府节能责任制；落实重点企业节能责任制；落实重点部门、重点行业节能责任制。将节能纳入各级政府的绩效考评体系，建立奖惩机制，做到全市上下认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。

3.3.2 不断调整、优化产业结构

抑制高耗能行业过快增长。加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。积极发展可再生能源，保护生态环境，大力发展具有白城市鲜明特点和优势的风能、光能、生物质能源产业。加快推进节能服务业和新兴产业发展。严格项目审批和准入，把好节能评审关口，抑制高耗能项目的盲目上马。

3.3.3 大力实施节能重点工程

重点抓好节能项目建设。集中供热工程、新型建材、纺织、冶金、发电等重点耗能行业余热余压利用，节约和替代石油，电机系统节能，能量系统优化，以及工业锅炉改造项目；加快建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组；推动既有居住建筑节能改造。抓好节能新技术、新产品，建立以企业为主体的节能创新体系，大力开发推广使用高级节能新技术、新工艺、新产品和新设备，加快淘汰落后工艺、技术、设备。

3.3.4 深入加强节能管理

(1)完善能耗预警机制，实现能耗管理的预测和调控。强化重点用能单位的节能管理，加强万吨以上用能单位的监测和管理。在工业、建筑、交通运输、公共机构、商贸流通等重点领域全面加强节能工作力度。

(2)加强工业节能。重点推进电力、机械加工、有色金属、石油、化工、造纸、纺织、印刷、食品加工等行业节能降耗，明确目标责任，加强业务指导，强化监督管理。

(3)加强建筑节能。大力推广节能省地环保型建筑，强化建筑执行能耗限额标准全过程监管，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。

(4)加强交通领域节能。通过采取综合行政管理与经济手段推动节能减排工作开展。提高节能减排目标完成情况在质量信誉考核中所占分值的比例，严格控制能耗高、排放超标的车辆检测标准。

(5)加强公共机构节能。建立节能工作长效机制。依据《吉林省公共机构节能办法》，结合实际，执行好《白城市公共机构节能规划》等一系列制度。不断完善能耗计量、统计分析、报告公示等规章制度，使节能工作有据可依、有规可循。

(6)加强商业流通业节能。重点组织对大型商场、超市、宾馆、饭店、洗浴等行业的能耗调查，明确企业节能措施，引导和推动企业加强能耗的统计分析和成本核算，指导制定节能目标和措施，引导企业应用节能设备和技术。

3.3.5 逐步强化市场化机制的引入与推广

培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，建立起一套以市场为导向的节能体系，逐步转变由行政力量推动企业被动开展节能工作的方式，变成由政府引导、社会力量主导、市场调节的节能新机制。重点支持专业化节能服务公司，为企业及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

[1]白城市人民政府.白城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[M].2010.

[2]安桂武.白城市2012年政府工作报告[R].2012.

[3]李晋修.加快做大做强吉林西部特色经济区,为实现白城富民强市历史性跨越而奋斗[R].2012.

F124.5

A

1005-5800(2014)05(a)-185-02

李旭光(1960-)，白城市行政学院，经济教研室，副教授，主要从事经济研究。