后危机时代中韩经贸合作分析与思考

■ 李庆利 博士（郑州大学西亚斯国际学院 郑州 451150）

中韩经贸合作的历史回顾与现状

中韩两国自建交以来，双边关系发展迅速，特别是经贸合作往来不断加深，进入21世纪，中韩双边贸易以年平均25%的速度增长，这个发展速度超过了中美贸易和中日贸易，中韩双边贸易额也由最初的50亿美元达到了2013年的2289.2亿美元，增长近46倍。

（一）中韩经贸合作的历史回顾

中韩自1992年建交以来，经济文化各方面的交流不断增加，合作不断深入，特别是双边经贸关系的发展让世界为之侧目。虽然中韩贸易呈现出总体上升的趋势，但1997年亚洲金融危机和2008年美国次贷危机还是较大的影响了中韩双边贸易。2005年11月份，韩国宣布承认中国的完全市场经济地位，中韩经贸合作进入了一个崭新的阶段。2008年金融危机后，中韩双方宣布建立战略合作伙伴关系。2012年以来，受中日关系的影响，中韩贸易增速加快，双边贸易进入发展的快车道。

（二）中韩经贸合作的现状

1.从中韩双边贸易额来看。从中韩贸易进出口总额来看，2008年的数据是1861亿美元，而2009年受到国际金融危机的影响，进出口总额下降到1562亿美元，但2010年双方的贸易总额达到了2072亿美元，2011年为2206亿美元，2012年为2151亿美元，截至2013年，中韩双边贸易总额已经达到了2289亿美元。目前，中国是韩国最大的贸易伙伴。除2009年、2012年贸易额下降之外，其他年份贸易额均呈上升趋势，总体来看，中韩双边贸易逐年上升，如表1所示。

2.从中韩双边贸易差额来看。2008年中韩双边贸易额为1683.2亿美元，其中，韩国对华出口913.9亿美元，自华进口769.3亿美元，韩方贸易顺差144.6亿美元。2009年中韩双边贸易额为1409.5亿美元，其中，韩国对华出口867亿美元，自华进口542.5亿美元，韩方贸易顺差324.6亿美元。2011年中韩双边贸易额为2206.31亿美元，其中，韩对华出口1342.05亿美元，自华进口864.26亿美元，韩顺差477.79亿美元。2012年，中韩双边贸易额为2151亿美元，其中，韩对华出口1343亿美元，自华进口808亿美元，韩顺差535亿美元。中韩双边贸易额占韩外贸总额的比重为20.1%，韩对华出口增长率比韩整体出口增长率高1.2个百分点，自华进口增长率比韩整体进口增长率低5.6个百分点，韩对华贸易顺差同比增长12.1%。2013年，中韩外贸总额为2289.2亿美元，其中，韩对华出口1458.7亿美元，自华进口830.5亿美元，对华贸易顺差628.2亿美元，同比增长18.65%。从以上统计可以看出，韩国对中国贸易顺差逐年增长，中韩贸易不平衡进一步加剧，如表2所示。

3.从中韩外贸依存度来看。2005年韩国对华外贸依存度为18.4%，以后逐年递增，到2008年韩国对华外贸依存度达到最高点30.8%，2009年小幅下降为25.8%，2010年继续下降为21.4%，2011年韩国对华外贸依存度为20.4%，比2010年下降1.0个百分点，中韩双边贸易额占韩外贸总额的比重为21.6%。2012年，韩对华出口1343亿美元，出口依存度为25.3%，中韩双边贸易额占韩外贸总额的比重为20.1%。从以上统计可以看出，韩国对中国外贸依存度较高，与中国的贸易往来日益密切。

4.从中韩商品贸易结构来看。2008-2012年中韩商品贸易结构主要集中在电子、电气、机械、塑料、资源等资本密集型产品上。2013年，韩国对华出口商品构成主要为电机、电气、音像设备及其零附件（占对华出口商品比重为33.0%）；光学、照相、医疗等设备及零附件（占比14.9%）；有机化学品（占比10.3%）；核反应堆、锅炉、机械器具及零件（占比9.8%），占对华总出口68%。同年，韩国从华进口商品构成主要为电机、电气、音像设备及其零附件（占从华进口商品比重为31.7%）；钢铁及钢铁制品（占比12.5%）；核反应堆、锅炉、机械器具及零件（占11.4%）；光学、照相、医疗等设备及零附件（占比4.3%），占从华总进口59.9%。由上述统计可以看出，中韩产业结构日趋相同，产业内贸易比重提高。

5.从中韩经贸合作谈判进展来看。中韩FTA的设想自2004年始启动民间研究，2007年启动官产学联合研究，2009年开始产业意见交流，2012年5月中韩FTA谈判正式启动，2013年9月结束第一阶段谈判，共7轮谈判，双方就废除关税的产品比例（90%）和进口额比例（85%）初步达成共识。中韩FTA第二阶段谈判于2013年11月开始（第八轮），经过2014年1月第九轮谈判，到2014年3月启动第十轮谈判，双方就货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、贸易救济、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、知识产权等广泛领域展开磋商。由以上可以看出，2004-2014年，中韩FTA从设想到已进行的十轮实质性谈判，中韩经贸合作取得了较大进展。

中韩经贸合作存在的问题及原因

中韩经贸合作的飞速发展也带来了一系列诸如中国的贸易逆差过大和韩国对中国产品设置贸易壁垒以及中韩产业结构趋同等问题，这些问题的存在将对中韩经贸合作的发展带来负面影响。

（一）中韩双边贸易不平衡加剧

随着中韩两国经贸合作的深入，双方贸易总额的不断增长，中国对韩国的贸易逆差也在不断增加。据商务部统计数据显示，中国对韩国的贸易逆差已经由1992年中韩建交时的2亿美元左右增加到2013年的近600亿美元。从1992年到2013年中国对韩国的贸易逆差总额已经达到了约3500亿美元，这个数字已经超过了中国自建交以来对韩国出口的总额。如今，韩国已经成为中国外贸合作伙伴里对华贸易顺差最大的国家，即使根据韩方的统计来看，中国也是韩方最大的贸易顺差国之一。

中韩双边贸易不平衡加剧，原因主要有以下几点：一是因为韩国对华投资的不断扩大，尤其是建交初中国对外资和国外先进管理经验的需求比较大，而韩国则急需中国的原材料、廉价劳动力和广阔的市场，双方各取所需。但很显然拥有品牌优势、技术优势和管理优势的韩国通过投资设厂以及出口产品获得了更多的利润，这些高附加值的产品与中国原材料低廉的价格形成了鲜明的对比。二是韩国对中国产品贸易保护升级，千方百计的保护本国产业。比如韩国针对中国对韩国出口的农产品实行关税配额，对受配额管理的部门征收配额外关税，例如芝麻、绿豆和大枣的配额外关税超过了600%，大蒜的配额外关税也达到了360%，这对中国向韩国出口农副产品是一个致命的打击。韩方的这种贸易保护主义的做法对中韩经贸合作带来了极为负面的影响。中韩双边贸易不平衡加剧最终损害的是中韩经贸合作关系，最终影响的也是双方的利益。

（二）韩国对中国贸易保护主义加剧

韩国为了保护本国产业和市场，一再对中国出口的商品征收高额关税，设置贸易壁垒，这对中国对韩出口产生了严重的负面影响，也很容易造成两国的贸易纠纷。另外，韩国经常对中国产品实行反倾销调查，对中国出口商品严格进行限制。2006年韩国在本国农业协会的压力和当地蒜农的压力之下，对中国出口的大蒜大幅度提高关税；2011年韩国对中国大米展开反倾销调查，中国农民利益受到严重损害。

韩国对中国贸易保护加剧的原因主要是由于在入世之初中国签署的四项附加条款中的其中一项是反倾销案件中的非市场经济地位，韩国则充分利用这一条款，多次对中国商品实行反倾销措施。这一条款让中国企业在面对反倾销问题上屡屡受挫，打击了中国企业的出口积极性和对外竞争力，而这更激发了韩国对中国提起更多的反倾销申诉，严重阻碍了中韩两国经贸交流的健康发展。随着2005年韩国宣布承认中国的完全市场经济地位，这种反倾销案件逐渐减少，但是韩国对中国设置的贸易壁垒仍未消除。

（三）中韩产业结构趋同

随着中国经济的持续发展以及产业结构的不断优化，中国制造业的国际竞争力不断提升。此前韩国相较于中国的技术优势、管理优势和资金优势已经慢慢在消退，而中国相较于之前只能向韩国出口原材料和低附加值产品的劣势也在消失。根据资料显示，2013年中国从韩国进口的前五大类商品为电子产品、化工产品、医疗器械、塑料制品以及矿产品。与此同时，2013年韩国从中国进口的前五大类商品则为电子产品、机械制品、矿产品、医疗器械及化工产品。由此可见，中国与韩国之间产业结构趋同越来越严重，这对韩国本身来讲并无益处。

中韩产业结构趋同的主要原因在于：其一，中韩两国消费偏好趋同。中韩两国区域相邻，文化相似，再加上中国经济飞速发展使人均收入水平不断提高，收入水平提高使消费偏好日益趋同；其二，中韩两国技术差距逐步缩小。就技术能力和产品科技含量来讲，中国距韩国还有一段距离，但这段距离正在被中国慢慢赶上。根据韩国学者的分析和预测，在中韩建交初两国之间的技术差距达到了十年以上，而2005年的时候两国之间的技术差距已经缩小到四年以内，同时还预测到2015年中韩两国间的技术差距将缩小至一到两年。

影响中韩经贸合作的因素

中韩两国作为一衣带水的邻邦，自古以来官方和民间的往来交流就很频繁，两国目前的经贸往来有着深厚的历史积淀和民间基础。影响中韩经贸合作的因素有不少，这里分为两个方面来阐述。

（一）中韩经贸合作的有利因素

1.中韩两国地缘相近且文化相似。中韩两国作为邻国，交通便利，这为两国广泛深入的合作提供了很好的基础。相邻的地理位置既可以节约运费，同时又可以节省时间，最大程度上提高了双方合作的效率。中韩两国历史上交流频繁，具有相似的文化传统。相似的文化给双方的交流带来了很大的便利，也为双方在经贸合作中取得更多的共识提供了有利的条件。

2.中韩两国在经济上的互补性比较强。相较于韩国，中国拥有更丰富的自然资源、更廉价的劳动力以及更广阔的市场。而韩国作为新兴工业国家，其电子产品、汽车产业即使放到国际上也拥有极强的竞争力。中国的发展需要吸收更多的外国投资以及国外先进的管理经验，而韩国则需要更广阔的市场和发展空间。

3.相对稳定的国际环境为中韩的经贸合作提供了良好的外部环境。和平和发展是当今时代的主题，大多数国家都把发展经济和提高本国综合国力与国际竞争力作为一项重要任务。而东亚地区政治局势的变化和各国关系的发展也为中韩经贸合作提供了有利的条件，尤其是在中日领土争端分歧较大的时候，对于进一步加强中韩双边贸易提供了契机。

另外，中国加入WTO以及韩国承认中国的完全市场经济地位，都为中韩两国经贸合作提供了良好的基础。而展望未来，中韩自由贸易协定（FTA）的达成将会帮助中韩经贸合作再上一个新的台阶。

（二）中韩经贸合作的不利因素

1.中韩经贸合作的双边政策不够完善。尽管中国对韩国的贸易逆差持续增长，但现阶段还很难看到韩方拿出真正的诚意和解决方案。比如说韩国对进口中国农副产品的限制一直长期存在，贸易壁垒的设置既不利于双方经贸合作的健康发展，又不符合自由贸易精神。在此问题上，中国主张“在发展中求平衡”的原则来对待贸易逆差不断扩大的中韩经贸合作，而韩国也应该真正拿出诚意，以积极的态度来逐步消除对中国产品特别是中国农副产品的限制，进一步深化双边贸易关系。

2.朝鲜半岛局势不够稳定。朝鲜半岛政治不稳，局势复杂，特别是在朝鲜宣布拥有核武器之后，如何保持地区稳定和和平发展，对于中国、韩国乃至日本来说，都是一个难题。

中韩经贸合作的政策建议

对于中韩两国经贸合作方面的各种问题，双边都应该以正确的态度面对，无论是何种问题，作为双方彼此重要贸易伙伴的中韩两国都应该努力解决，实现两国贸易更快，更好的发展。

（一）加强双边政治互信并深化中韩民间交流

中韩两国作为邻国，同时在东亚地区有着重要的经济和政治影响力，应该在经济领域和政治领域加强合作和交流，取得尽可能多的共识，这对双方经贸合作的促进，减少贸易摩擦和纠纷，是十分有效的。

双方领导人通过多次的互访和交流已经表达了对双方合作的支持。2003年卢武铉访华期间，中韩两国领导人定位中韩两国的关系为“全面合作伙伴关系”；2005年在胡锦涛主席访韩期间韩方又宣布承认中国的完全市场经济地位；到2008年李明博访华期间，两国领导人宣布将两国关系提升到“战略合作伙伴关系”这一历史新高度。这对于推动中韩两国的经贸合作，加深双方的政治互信有着积极的影响。

作为长久以来的友好邻邦，中韩之间很少有历史遗留问题。同时中韩两国都是二战时期的受害国，两国人民在和平与发展问题上有着一致的看法，这是中韩两国加深交流加强政治互信的民间基础，也是中韩经贸合作的有力保障。

除了高层互访以及频繁交流以外，双方的经贸合作有着深厚的历史背景和民间基础。中韩两国的旅游资源丰富，同时地理位置较近，这为双方积极开展旅游合作带来了便利，而双方也将对方看做重要的旅游目的地，往来交流不断。与此同时，在华韩国留学生也在不断增多，而选择韩国作为自己的留学目的地的中国学生也在日渐增加。

（二）加深双方的认识以实现共赢

中国经济的持续发展以及中韩两国产品在国际上的竞争加剧等各方面的原因都有可能导致中韩两国的误解加深。如何消除这些误解，是中韩两国经贸合作深化以及中韩FTA建立的一大难题。

有些问题，例如“中国威胁论”，似乎是个别国家的恶意宣传，中国的发展不但没有威胁世界，而且成为世界经济增长的发动机，中国发展对世界的贡献世人皆知，中国不会是地区不稳定的根源所在，中国也从不是地区的“麻烦制造者”，韩国在这方面毋庸置疑。

中国经济的持续发展以及产业结构的调整，对中国产品和品牌的知名度以及国际竞争力大有裨益，而更多中国品牌走向世界，因此与韩国品牌的竞争将是不可避免的。但是我们应该看到，这种竞争是良性竞争，双方将会在竞争中共同进步和发展。而且目前来讲韩国品牌在市场占有率以及消费者认可度上领先于中国品牌，更多中国品牌瞄准的是国外的中低端市场。例如中兴手机开拓欧洲市场时所采取的低价策略，通过强调性价比来占取市场份额。

在敏感的朝核问题上，中国则一贯坚持以和平方式解决朝鲜半岛的核问题，以实现朝鲜半岛的和平与稳定，为中韩两国的经济交流带来了帮助。

随着中韩贸易不平衡加剧和韩国贸易保护主义抬头，随着越来越多的中国企业和品牌走出国门，走向世界，中韩贸易争端也不可避免。对于韩国来说要切实拿出诚意解决双边贸易不平衡和韩国对中国产品贸易保护的问题；对于中国企业来讲，要深入学习世贸规则，运用世贸规则维护自身权益尤为迫切。中韩两国的贸易纠纷主要基于双方贸易规则不完善，双方没有建立健全贸易机制来应对出现的问题。双边应深入谈判，建立健全贸易争端应对机制，既可以援引WTO规则，又可以通过签署双边贸易协议或者备忘录来解决贸易争端。“有法可依”如果作为常态化最终实现，那么对于中韩两国来讲双方受益。

（三）优化双边产业结构并合理利用比较优势提升产业竞争力

虽然中韩双方产业结构趋同，产业内贸易指数不断提升，但双方可以利用协议性国际分工优化产业结构，充分合理利用双边比较优势，提升各自的产业竞争力。中国目前经济增长方式对环境的污染和资源的消耗较大，同时依赖较低廉的劳动力比较成本，制造业方面尤为明显。转变经济发展方式，优化产业结构，提升中国产品在国际上的竞争力和消费者认可度，实现绿色可持续的经济发展方式，对中韩两国经贸合作乃至整个世界经济发展都具有很好的推动作用。这也是中韩经贸合作的一个新的契合点。

中韩经贸合作中长期发展规划中提出，要充分利用中国建设“两型”社会、韩国实施“低碳绿色成长”战略以及中韩两国进行优化产业结构的机会，积极扩大合作领域，不断提高合作水平。这对于双方来讲都是一个合作共赢的机遇。

综上，自1992年中韩建交以来，随着中国经济的不断发展以及中韩经贸合作的不断深入，两国的经贸交流取得了举世瞩目的成就。虽然双方经贸合作方面还存在诸多问题，面临不少困境，但双边均认同对方在本国经济贸易关系中的重要地位，期待继续深化双边经贸合作关系。在一系列高层互访和民间交流的基础之上，双方加强沟通，加深互信，将会使中韩经贸合作关系日益深化和稳固。

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