诸暨市“三个不变、三个同享”鼓励农民宅基地置换进城

诸暨市国土资源局 翁钱威 俞 欣

诸暨市“三个不变、三个同享”鼓励农民宅基地置换进城

诸暨市国土资源局 翁钱威 俞 欣

近年来，诸暨市紧扣统筹城乡发展空间、新型城镇化建设思路，有机结合美丽乡村建设、农村土地综合整治等工作，创新思路、创新举措、创新机制，以“尊重农民选择、引导农民意愿、稳定农民预期”为指导原则，科学引导，积极鼓励农民宅基地置换进城。截至目前，累计申请农户达5000多户，已置换签约1100多户，一期15万平方米进城安置房2015年可交付使用，二期12万平方米已全面建设，三期安置房建设方案正在审批中；全市已置换复垦面积近500亩，居绍兴市首位，走在全省同类县（市、区）的前列。

一、思路创新

保持“三个不变”，实现“三个同享”。一是保持“三个不变”，离乡不离土。进城置换的农民除不再享有申请、使用农村宅基地权利外，原村待遇及农民身份不变、土地承包权和集体资产分配权不变、计划生育权不变，确保农民合法权益不受损。二是实现“三个同享”，农民变市民。进城置换的农民可享有城镇居民同等养老保险、基本医疗保险、子女就近学校入学等权利，有效破解城乡二元结构发展难题，共享城乡公共服务。

整村整治项目农村新建安置公寓

二、举措创新

置换简便化，补偿惠民化，安置市场化。一是置换操作简便化。在宅基地面积的计算环节，不论农村房屋的质量好差和建筑面积大小，在置换时一律以房屋合法占地面积置换公寓房建筑面积。在置换政策中，宅基地置换市区保障性住房基本上遵照“等量置换”的原则，如放弃宅基地50-80平方米（不含50平方米，含80平方米）的，可在市区置换建筑面积75平方米的农民保障性住房一套；放弃宅基地80-130平方米（不含80平方米，含130平方米）的，可在市区置换建筑面积90平方米的农民保障性住房一套；放弃宅基地130平方米以上的，可在市区置换建筑面积120平方米的农民保障性住房一套。实际置换房屋建筑面积小于宅基地占地面积的部分，则以拆迁价予以补偿。同时，审核中坚持“两上两下”，确保程序到位，切实维护群众合法利益。二是补偿标准惠民化。被置换房屋的合法宅基地占地面积以每平方米800元的标准补偿。农民保障性住房置换成本价市区按每平方米2800元结算，也即农民置换进城仅需支付每平方米2000元；同时，对于实际置换房屋的建筑面积大于合法宅基地占地面积的部分，按每平方米3800元结算。三是安置房建设市场化。按照不低于同期城镇商品房开发的设计建设标准，全面建设用于进城安置农户的城镇公寓房小区，并创新建设模式，吸引社会资本参与建设，政府只负责验收与接收，有效保证安置房的工程质量和建设效率。

三、机制创新

共同推进制，岗位目标制。一是强化共同推进机制。制定出台《关于推进农村宅基地置换鼓励农民进城镇居住的若干意见》《关于推进农村宅基地置换鼓励农民进城镇居住的实施细则（试行）》等相关政策意见，成立以国土、规划、建设、财政、农办等单位组成的市农村宅基地置换工作领导小组，针对置换过程中出现的具体个案和疑难问题实行“一事一议”，广泛征求意见后，再予以落实，保障了整体工作的顺利、高效推进。二是落实岗位目标机制。市委、市政府把农村宅基地置换和农民进城居住工作列入目标责任制考核，年终根据工作完成情况实施加（扣）分，并将考核结果作为年度评比的参考依据，确保工作顺利、平稳、有序推进。

四、成效取得显著

实现四个“有利于”。一是有利于增加农民财产性收入。与原来的农村老宅相比，进城置换后的新房产完全属于商品房，“三证”齐全、小区物业配套，而农民仅需承担不到市场价三分之一的成本就能完全拥有产权，实现了农民家庭财产性收入的大幅增加。以90平方米为例，农户只要放弃80-130平方米宅基地，就可增加财产性收入约60万元。二是有利于土地节约集约利用。通过有机结合美丽乡村建设、“空心村”整治和“一户多宅”清理，积极推进自然村庄整体置换，有序引导农民集中连片置换，既美化了农村生活、生态环境，更实现了对农村闲散土地资源的充分、高效利用，盘活了存量建设用地，提升了节约集约用地水平。三是有利于促进社会有效投资。通过鼓励农民进城居住，有利于进一步拉动房地产投资、基础配套投入，扩大社会有效投资。如果每户按50万元固定资产投资测算，此次申请的5000多户农户若全部实现置换，能直接拉动有效投资25亿元。同时人口集聚产生的持续消费能力，对促进城市经济繁荣发展将起到积极作用。四是有利于农民就地市民化。按照“居者有其屋、劳者有其业”的思路，加强就业岗位优先推荐，开展进城农民免费就业技能培训，保障农民置换进城后能安居乐业。同时，利民化、规范化的置换方式吸引了更多农民特别是大学毕业生进城发展，有利于加快农村人口向城镇集聚，更好地推进新型城镇化发展。

进城置换农民保障性住宅小区