砻铺村整体搬迁安置的实践与思考

云和县国土资源局 陈水根

砻铺村整体搬迁安置的实践与思考

云和县国土资源局 陈水根

云和县崇头镇砻铺村是浙江省A类地质灾害隐患点。全村5个村民小组，210户，710人，居住在离县城17公里，云和至大湾乡级公路边的半山坡。历史上这里曾多次发生山体滑坡、泥石流，使该村大面积房屋、农田被毁，人员伤亡，损失惨重。据《云和县志记载》：“咸丰四年七月，三都砻铺庄山崩，坏民田数十亩”。最近一次是1990年发生的山洪暴发，导致该村8人死亡30多人受伤的悲剧。之后，每逢汛期台风暴雨，村民担惊受怕。历届县、镇两级政府以及村两委，都要投入主要精力和大量的人力、物力，做好避灾、减灾工作。

近年来，云和县政府就该村整体搬迁安置作出专项的工作部署。在大量调查研究的基础上，确定搬迁的可行性方案，制定妥善的安置规划并付诸实施，取得了可喜的成绩。一是成功整体搬迁根除地质灾害隐患点。二是异地安置确保搬迁户“搬得出，住得稳，能致富”。三是拆旧区宅基地可复垦水田6.0228公顷，优化生态环境，恢复绿水青山。本文结合工作实际，谈谈该村实施整体搬迁安置的基本做法，目前存在的问题和建议对策，权作探讨。

张金根副厅长关注砻铺新村规划

一、基本做法与成效

该村远离县城，土地贫瘠，自然环境差。2013年人均收入仅6145元，村民创收无门，生活贫困。云和县小财政拮据，难以聚集财力，搬迁安置问题，历届领导都下不了决心。

云和县党委、政府在2008年将该村的整体搬迁安置计划摆上议事日程。在各级领导多次深入该村做专项调研的基础上，县人民政府办公室于2011年6月发出《云和县崇头镇砻铺村地质灾害点避让搬迁安置方案》的通知。文件确定了该村整体搬迁的指导思想，制订了相关优惠政策，落实了安置地点和安置方式以及资金来源，落实了县有关部门的责任分工。

经过近三年的努力，现在第一批自建房安置的农户共涉及138户439人，安置地基151直，已建好房屋二层，预计在今年8月份左右能结顶，农户年底可搬迁入住新房。第二批公寓房安置项目正在审批当中，开始进入旧房拆除、报名和基建项目招投标工作，计划在明年6月份农户能搬入新房，完成整村搬迁安置工作。

该村有土安置的138户家庭，旧房已经全部拆除，涉及公寓房安置的也有10户家庭的房屋提前拆除，共计拆除旧房148户，为建设用地复垦工作做好准备。预计今年年底旧房拆迁即可结束，实施土地复垦。该搬迁安置工程，具体有以下几个亮点：

1.领导重视，建立组织

一是县政府建立了搬迁安置工作领导小组。县政府建立了以县长为组长、常务副县长为副组长，各相关部门主要负责人为成员的搬迁安置工作领导小组。二是崇头镇政府建立了搬迁安置工作领导小组，镇主要领导为组长，并派出得力干部专项负责搬迁安置工作。三是省、市国土资源厅（局）领导支持，多次深入该村调研指导。

2.政策优惠，推动有力

按照“小县大城”实施战略，将地质灾害隐患点避让搬迁与农民下山转移工程有机结合、与土地开发复垦政策有机结合。一方面在县城黄金地段规划出3.3865公顷土地作为安置用地，针对实际，采取了以有土安置为主，公寓房安置以及其它安置方式为辅的灵活安置方式，搬迁户享受一定的灾害隐患点整村搬迁补助和优惠。另一方面，加大资金扶持力度，建立奖励机制，县政府将投入约4000多万元资金用于该村搬迁安置。

具体落实到户的优惠政策：一是采取有土安置每直地基仅收取3.5万元的征地成本。二是完成搬迁后，每人补助17500元。三是从搬迁安置户拆除旧房到入住安置房的过渡期，每人每年补助1000元。四是宅基地复垦每平方补助96元。五是公寓房的安置户在享受安置房优惠价的基础上，每平方米再优惠500元。

3.部门联动，责任明确

在制定计划的同时，重点落实了责任机制，进一步明确责任，加强部门联合，组织有序实施。云和县搬迁安置工作领导小组，负责避让搬迁安置的组织协调和重大事项决策。县财政局负责做好专项资金的筹集、管理和监督工作；县国土资源局负责申报地质灾害搬迁认定、建设用地复垦立项、搬迁安置用地农转用征收等。

4.措施有力，工作扎实

一是云和县国土资源局落实在大坪村东安置点3.3865公顷土地征用，土地农转用等报批工作。二是安置规划建设方案已经相关专家评审。三是规划好砻铺村用地面积3.3865公顷，占地面积10197平方米，建筑面积37100平方米，总直数211直，规划建筑密度30.11%，容积率1.098，绿地率20%的地基。

5.选准了地质灾害避让安置和新农村建设结合点

搬迁后，整体安置在环境优美，交通方便的城郊大坪村。这里村民已经营“农家乐”多年，且为云和万名下山脱贫安置点，有人口聚集规模和经营农家乐的优势。距离县工业园区仅3公里，为村民打工、经商和创业带来便利，还方便子女在教学条件好的县城学校就读。

搬迁下山抽签现场

村民喜笑颜开

二、存在问题

1.建造村集体综合办公楼没资金

砻铺村属集体经济收入空壳村，每年仅有村集体公益林7000多元收入。综合办公楼建筑面积1000多平方米，需要建设资金100多万元。等资金落实后，5月份开工建设，今年底即可完成主体工程。

2.解决三通一平资金缺口大

按每直地基3.5万元收取三通一平资金，经概算，通路、通水、通电、平整土地，地基政策处理，浇筑前后挡土墙以及绿化等共需资金1400万元。村民都比较贫困，不可能再向村民集资，其余缺口约700万元尚没落实。

3.部分村民建房资金困难

一是部分村民开始建房，已面临资金困难。二是部分村民家庭极为贫困，尽管政策优惠，也没有能力建房、买房。

三、对策措施和建议

相关部门应积极向省、市、县有关部门沟通和反映，争取得到上级有关部门的重视和资金支持。同时，为了顺利完成砻铺地质灾害点整体搬迁安置工作，特提出如下建议：

1.方多面筹措资金，解决建村集体综合办公楼没资金问题

一是县政府给予村集体完成搬迁安置奖励资金。二是以村委名义用村集体林权抵押贷款建设资金。

村委还贷资金来源：一是综合办公楼出租。建成后，一、二层400多平方米的房屋，可作为商场或超市出租，既方便了安置区数百户群众，村委又有出租收入还贷。二是村集体可用新增土地租赁或发展农业综合开发收入还贷。

2.解决村民建房资金困难问题

一是以该村人均10亩的林权抵押贷款，解决部分资金。二是按规定给村民的人均17500元补助款，请县政府尽可能地提前拨付一部分，解决农户安置搬迁资金困难问题。

3.建议有关部门进一步加大扶持力度

水利局结合“五水共治”工作，帮助解决排污经费。电力部门给予更优惠政策，解决小区电力光缆下地。

4.政府投资为贫困户建设公寓房

总投资2839.39万元，可建造105套公寓房，低价出售或出租给符合搬迁安置条件，家庭贫困经公示无异议的农户。