中美体育慈善现状的比较研究

何文多,龙秋生

(1.广东司法警官职业学院 警体部,广东 广州 510530;2.广东第二师范学院，广东 广州 510303 )

中美体育慈善现状的比较研究

何文多1,龙秋生2

(1.广东司法警官职业学院 警体部,广东 广州 510530;2.广东第二师范学院，广东 广州 510303 )

美国体育慈善有着良好的慈善文化背景、税收激励和管理制度，在参与意识、运营主体、运营规模、活动方式、评估约束机制、组织等慈等方面都已经取得卓有成效的效果。中国体育慈善需要不断地吸取美国已有的成熟经验，扩大慈善参与形式，完善慈善制度建设，逐步养成中国体育明星慈善参与的道德责任和习惯，实现国内体育慈善蓬勃发展的新局面。

中美；体育慈善；比较

体育慈善是指一切在体育界发生的慈善行为、动机、观念。[1]美国体育界把慈善视为责任和习惯，体育明星通过建立慈善基金会，积极承担着作为社会公众人物所应承担的责任。“而在我国，与刘翔、姚明等少数体育明星的高调善举相反，一些体育明星在运动场外的公众形象，更多是与财富、暴力、绯闻相关，唯独缺少慈善”。[2]本文通过中美两国体育慈善的现状进行比较，分析国内体育明星慈善参与存在的问题，并提出相应建议，有效创造良好的体育慈善环境和氛围，促进我国体育领域内慈善事业的健康发展。

1 研究对象与研究方法

1.1 研究对象

中美体育慈善现状

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过华南师范大学图书馆、中国期刊网等进行相关文献资料查询，通过对网络媒体(主要包括：体育类网站、慈善类网站、体育明星博客以及相关慈善论坛)、报纸刊物及评论进行搜集整理，了解与本文相关的理论和方法，为研究提供客观依据和参考、提供构思素材和基础理论支撑。

1.2.2 比较分析法

对比分析中美两国体育慈善在参与意识、运营主体、运营规模、活动方式、评估约束机制、组织组织等方面存在的异同，借鉴美国体育慈善的优点，弥补国内体育慈善发展的不足。

2 研究结果与分析

2.1 体育慈善现状比较

2.1.1 参与意识比较

美国普通民众的慈善意识非常强。美国人捐款都是个人行为，不在公司、学校、政府机关中进行，更没有组织动员的。[3]2009年，美国的个人、企业和基金会为慈善目的捐出的资金总额为3037.5亿美元。共有7500万个美国家庭、100多万家企业和7.7万家基金会为慈善事业捐款。[4]在社会慈善文化背景、社会身份与形象、道德责任等影响下，美国体育领域具有很高的慈善参与意识。舒马赫在“进入F1之后，捐款几乎和赛车一样是舒马赫每年必作的功课”。[5]NBA球星加内特说：“我出身底层，我知道没有地方住，没有东西吃的感觉。看着我自己的球鞋，我会想到那些没有鞋穿的孩子，这就是(捐款的)全部原因”。[6]

中国体育慈善事业总体还处于萌芽阶段，体育人的公益意识普遍淡薄。“2004年，除姚明和十佳劳伦斯冠军基金外，中国没有任何体育明星向中华慈善总会进行过捐赠；在过去的一年，体育界对中国红十字会进行捐赠也多是因为印度洋海啸，和少量的义演、义赛活动”。[7]“如果说姚明、刘翔等少数体育明星已率先迈出慈善的脚步，那么大部分体育界人士还仅仅是慈善的看客”。[8]因为，以“奥运争光“战略为代表的举国体制背景下，拿到奥运金牌就是对社会最大回报，成为最高价值取向，从而使得体制内培养的体育人有意或无意地隔断了体育与慈善之间必然联系。

美国体育慈善参与意识的背后是相对成熟的慈善制度、慈善机构、慈善文化和社会责任意识。中国体育慈善参与度低的原因多样，包括国民慈善意识普遍淡薄，受限于运动员的培养机制、管理体制，慈善制度健全，以及体育明星缺乏积极主动的社会责任意识等。“中国的体育界看起来似乎不像国外体育明星那样热衷于公益事业和奉献爱心，并不是中国的运动员没有爱心，而是因为大家缺少奉献意识，也缺少奉献爱心的渠道”。[9]

2.1.2 运营主体比较

美国没有政府组织的体育慈善机构。作为一种社会形象和道德责任，美国各体育项目中的体育明星都建立有个人慈善组织或基金会。体育慈善组织或基金会一般是自发形成，自我管理，社会监督，具有数量多、资金数目大、运作体系成熟、影响广等特点。而且，这些慈善组织都有着明确的目的和宗旨。美国体育富豪慈善家及其慈善宗旨如表1所示。

目前，国内体育慈善组织有三类：政府、集体和个人；公募慈善为中华全国体育基金会；集体主要有中国运动员教育基金、中华慈善总会十佳冠军基金和冠军基金；个人有姚基金和壹基金。(见表2)

不难看出，美国体育明星慈善组织无论在数量、影响还是资金筹集、运作体系上都已相当成熟，在美国慈善领域发挥着重大的作用，为体育明星参与慈善事业树立了良好的榜样。而国内体育明星慈善组织无论在数量上还是运作上都处于起步阶段，体育慈善的行政色彩浓厚，运营主体不清晰，未能体现自我管理、社会监督的运营状态。而且，个人慈善基金会过少，仅有姚基金一个。

表1 美国体育慈善组织及其宗旨

表2 国内体育慈善组织及其宗旨

资料来源：中华全国体育基金会：http://www.tyjjh.org.cn/；中国运动员教育基金：http://www.chinese-athletes.org/caef/caeffqr.jsp;中华慈善总会十佳冠军基金：http://champion.sports.cn/default.html；姚基金：http://www.yaofoundation.cn/；冠军基金：http://www.crcf.org.cn/sys/news_view.asp?newsid=9125

2.1.3 运营规模比较

体育慈善运营规模主要包括参与人群和慈善资金两个方面。人群方面，诸如乔丹、舒马赫、阿加西、NBA球星等美国体育明星经常参见各种慈善义赛、灾区捐款和各种公益活动等慈善活动，参与慈善是体育明星必备的社会活动。美国基金中心(foundation center)统计的建有慈善基金会的体育明星已达35人。[10]，美国体育明星捐赠的数额也往往很大。东南亚海啸期间舒马赫以个人捐赠名义捐款达1000万美元；阿加西慈善基金会接受的捐赠数额已达1亿5千万美元，相当于10亿元人民币。[11]

而国内的体育明星参与人数较少，主要以奥运冠军和世界冠军为主，而且规模也较小。例如，2007-2010年，中华全国体育基金会只蔡振华、邓亚萍等17人捐款88万元人民币，占总捐款的4.73%。2004年，中国足协参与了“爱心火炬”扶教和“送温暖”扶贫活动，足协副主席以个人名义捐款500元、外加10条棉裤和毛裤，最后竟然成为足协“慈善状元。2006年，足球外援班古拉被踢瞎眼后，中超球员中捐款最多的也只有一万元，肇事者拿出6000元，甚至有些俱乐部总共才捐了3万元。[12]

2.1.4 活动方式比较

美国体育慈善事业主要依靠民间和非政府组织操办，政府只负责监督，存在行政牵头，体育明星慈善参与方式多元，除了最普遍的传统捐钱捐物外，还扩展至基金会、义演、义赛、慈善拍卖、慈善捐赠、公益广告、义工、志愿者等多元形式。其中，慈善基金会正日益成为体育明星慈善事业的主体方式。美国NBA球员支持和发起的慈善表现形式就是很好的例证。(见表3)

表3 NBA球星自身发起的慈善项目形式[13]

尽管具有美国慈善意识的姚明参与慈善行为表现出多样化，但是总体而言，国内体育明星慈善活动行政性色彩比较浓，主要依靠行政牵头被动筹集善款，参与形式渠道单一。十佳冠军基金刚成立的时候，五位初始委员只是分别捐出球拍、奖牌奖杯和服装等物品。[13]而且，善基金会高门槛限制，体育慈善基金数量少，容易形成“出风头“的怪圈，限制了体育明星慈善参与的选择性和积极性，导致很多体育明星只能选择零散参与，甚至不愿意参与。

总之，美国有比较稳定的体育慈善行为，体育慈善组织或基金会能主动的融入到慈善项目中，慈善参与内容丰富、参与形式灵活多元、不拘一格，慈善项目都具有较高的知名度和影响力，多元的慈善参与方式，充分挖掘了体育领域的慈善资源，大大提高了慈善参与的效率。国内体育慈善行政色彩重，体育慈善渠道狭窄，参与方式单一，以捐钱捐物为主，体育慈善资源挖掘不够，体育慈善价值远远没有发挥出来。

2.1.5 评估约束机制比较

目前，美国常用的三种评估慈善机构方式有：一是采用慈善机构每年向美国联邦税务局详细报告本年度经费的来源和支出情况以及各项活动经费的来龙去脉，以便国税局、州检察长办公室等政府部门依法进行监管；二是独立的评级机构会对慈善组织资金运用情况、慈善用途资金和日常运作经费比例等进行评分，为捐赠者提供参考。例如，美国慈善信息局就是一个很有影响的民间非营利机构，它制定了衡量基金会好坏的九条标准，每年四次公布对全国几百家基金会的测评结果。三是媒体与民众评估模式，即媒体或大众作为慈善机构监督者，从各种不同的源头搜集信息，而不只是依赖于非营利性机构自身发布的信息，保证慈善基金的高度透明化。透明化的评估约束方式促进了体育明星基金的健康发展。

国内体育慈善评估主要有两种方式：第一，官方组织的审计。如中华全国体育基金会主要由国家审计署进行费用的评估与审计。第二，由体育慈善机构提供特定的信息，接受社会评估。但总体来说，目前中国体育慈善的评估比较杂乱，接受社会监督不到位，慈善运行状况不透明。例如，杨扬发起的“冠军基金“甚至在网上找不到任何善款信息，即使国内体育明星慈善第一人姚明的“姚基金”，其评估方式目前也比较单一，也缺乏社会透明度。

美国慈善的透明化来自自律观念，内部监管作为自律的一种形式为各类慈善基金会所采纳。慈善基金会“都建立了比较完善的约束机制，尤其是资金的申请、拨付及运营费用的预算、核销等都有一套严格的程序”。[14]国内慈善组织机构自律观念的缺失对管理混乱有着不可忽视的影响。缺少自律的体育慈善即使评估制度体系再完备，也难免有混乱的局面。

2.1.6 组织管理比较

美国没有专门的和独立的关于慈善的法律，在非赢利机构方面监督的立法比较宽松。对于慈善组织如何使用所募集的捐款，法律并没有严格的限制和规定，而是通过完善的税收激励制度和相关法律制度进行组织管理，体育明星的慈善组织管理比较清晰。首先，税收激励方面。美国国税局要求私人基金会“每年至少将其资产的5%用于捐赠，否则就强行扣税……加利福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可免除消费税”。[15]因此，在美国不管是运动协会、联盟、还是体育俱乐部的运动员大都成立了自己的慈善基金会，积极参与各项慈善活动。其次，规范管理方面。美国各级各类慈善组织，普遍具有较为健全的内部经营管理机制和外部监督机制。内部管理方面，各慈善机构大都具有高水平的专业管理团队，囊括了税务、金融、投资等几类人才在内，整个基金会运作分工清晰、职责明确，既有专人负责善款募集，又有专人负责评估善款的使用。监督机制方面，美国慈善机构普遍有着健全的内外部监督机制，其操作运行不但接受国会、政府、税务部门的监督，也接受美国普通民众的监督，其善款的使用情况要求随时随地公开备查，充分确保善款去向的公开化、透明化。高效透明的财务运营、体育明星的积极参与，加上赞助商的大力支持，使得美国各级各类体育明星慈善组织随时随地都在高效率运转，促成体育明星积极参与各项慈善活动。

尽管目前国内慈善领域有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《基金会管理条例》等法律法规，但是对约束规范、保护和促进体育明星的慈善参与显得力不从心。首先，税收激励方面。根据我国目前的税法，企业为公益事业捐款，在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业还得为所捐款项的超出部分纳税，捐得越多，税交得也越多，无形中影响了人们特别是企业捐赠的积极性。因此，体育俱乐部的慈善参与不但没有调动，反而受到压制。 其次，规范管理方面。受到运动培养体制的制约，现役运动员主要时间和精力用于比赛和训练，可自由支配的时间很少，也缺乏参与的自主权，因此参加公益活动的机会更是少之又少。组织机制不健全的另一个表现是个人慈善基金会要有业务挂靠部门，如杨扬发起的“冠军基金”挂靠中国红十字。官方色彩浓厚的慈善组织虽然有捐赠、拍卖等慈善活动，但由于不能独立自主而使慈善活动经常因缺乏稳定性，难以持续。组织机制的不健全还导致慈善运营效率低下、善款筹集无力、管理无序、混乱等一系列不良局面，致使体育明星的社会价值远没有发挥出来。

2.2 中国体育慈善参与的对策

2.2.1 培育社会慈善文化，提高体育明星慈善意识

意识是行为的导向，具有慈善意识才可能有付诸实践的慈善行为，慈善行为又可进一步强化慈善意识。培育社会慈善文化将有助于形成社会慈善文化背景，为体育慈善事业的成长营造浓厚的慈善文化氛围。另外，社会道德责任和爱心教育纳入应该运动员培养体系中，引入美国体育慈善理念，增强其社会责任感，发挥体育明星作为公众人物在慈善方面的榜样力量。

2.2.2 充分挖掘体育慈善资源，形成体育慈善参与多元化

体育明星可以根据社会的具体需求，选择不同的方式积极主动地参与慈善事业。不但要借鉴美国体育明星的慈善参与手段方式，积极向基金会、拍卖、义赛义演、公益广告、志愿者等多个方向拓展，不拘一格、灵活多元，同时还应注重慈善形式的多元创新，利用自身的社会影响力建立更多的“姚基金”等个人慈善基金，充分挖掘体育所蕴含的慈善资源，吸纳更多的社会资源，扩大体育明星慈善参与的影响、规模以及受助群体。

2.2.3 完善税收政策，激励体育明星参与慈善

慈善需要激励和社会认可，国内目前的慈善税法缺乏鼓励体育明星参与慈善的激励因素，甚至有抑制明星慈善激情的倾向，难以体现对体育慈善的社会认可。因此，需要进一步修订和完善相关税法，剔除现行税收政策中抑制体育人慈善参与的规定，合理引导体育明星的财富流动。同时，完善、简化免税减税程序，降低慈善组织取得税收优惠资格的门槛，扩大税收优惠的范围，充分发挥慈善捐赠免税的激励效应。

2.2.4 营造体育慈善参与的制度环境

完善的制度是体育慈善参与的基础。目前国内慈善制度建设还不完善，妨碍了体育人的慈善参与。必须进一步健全慈善的制度建设，摒弃、调整、修正和完善诸多不利于慈善发展的规定，进一步明确慈善非营利性组织性质，简化体育人筹建个人慈善基金的门槛和操作运营流程，完善社会监督机制，为体育慈善参与创造良好的制度环境，以促进体育人的慈善参与行为。

2.2.5 完善慈善的行业自律、社会监督和专业服务体系

美国慈善的行业自律保证了慈善的公益性和透明化，国内体育慈善也应该加强行业自律层面的引导，树立公开、透明的慈善理念，敢于接受社会的评估和监督，以赢得社会的信任和支持。同时，体育慈善要体现专业化服务的理念，完善服务方式，逐步过渡到专业的团队慈善服务体系，保证体育慈善的长效化。

3 结论

与美国体育慈善相比，国内体育慈善还存在着诸多的问题与不足。体育慈善的发展是一项长期、复杂的系统性工程，难以一蹴而就，它需要从社会慈善文化、管理体制、社会评估与监管、税收法规和制度体系等方面进行综合建设与完善，形成激励体育明星主动积极参与慈善事业的环境氛围，标本兼顾，激发体育人慈善参与激情，养成体育人慈善责任意识，逐步改善体育慈善的薄弱局面，发挥体育明星作为社会公众人物的影响力价值，为我国体育事业和慈善事业做出更多的贡献。

[1] 朱强.体育慈善之初步研究[J]. 体育学刊,2007，3(2)：142-144

[2] 慈善：中国体育明星们缺少的“关键词”[N]，新华网，2007-02-02

[3] 21世纪网，美国慈善是普通人的慈善[EB/QL]. http://www.21cbh.com/HTML/2010-1-20/162993.html，2010-01-20

[4] [15] 人民网. 完善的制度支撑美国慈善体系[EB/QL]. http://news.163.com/10/0830/03/6FA8K8NL00014AED.html，2010-08-30

[5] 体育慈善在中国启动[N].光明日报，2006-01-25

[6] 大灾年大善年 中国体育慈善事业观察之洋善人[N].新华网，2005-11-14

[7] 中国体育明星只问竞技不问公益[N].中国青年报，2005-12-05

[8] [14] 朱强.体育慈善理论研究[D].苏州:苏州大学,2008

[9] 中国体育明星只问竞技不问公益[N].中国青年报，2005-12-05

[10] Famous and Celebrity Philanthropists[EB/QL]. http://foundationcenter.org/yip/youth_celebrity.html，2011-08-20

[11] Andre Agassi Foundation[EB/QL]. http://www.agassifoundation.org/，2011-08-20

[12] 谢亚龙捐500元当上状元[N].华商晨报，2007-09-13-B17

[13] 何静.我国体育明星参与慈善事业的现状研究[J].思茅师范高等专科学校学报，2007，12(6)：71-74

[14] 新华网. 普通人造就美国慈善神话[EB/QL]. http://news.qq.com/a/20060831/000861.htm，2006-8-29

Comparative Study on the Status of Sports Charity of China and America

HE Wen-duo1,LONG Qiu-sheng2
(1.Physical Institute of Guangdong Justice Police Vocational College，Guangzhou 510530,China;2．GuangDong University of Education, Guangzhou 510303,China)

The United States has a good cultural background of the charity, tax incentives and management systems for sports charity, and they have achieved fruitful results in charitable awareness, scale, form, social supervision and organizational management, Chinese sports need to continue to draw the mature experience that the United States have made, and expand the form of participation and improve the charitable institution. The aims are to develop the moral responsibility and the habit gradually, and form a good new situation of charity about China's sports.

China and America; Sports Charity; Comparison

2013-10-20

何文多(1981-),汉，湖南永州人，硕士，讲师

研究方向：警察体育教学与训练

G80

A

1007-323X(2014)01-0016-04