张集煤矿采煤塌陷区村庄搬迁存在的问题简析

2014-07-23达青

科技视界 2014年2期

达青

（徐州矿务集团有限公司张集煤矿，江苏徐州221147）

1 概况

1.1 矿区地理位置

张集煤矿位于江苏省徐州市西北铜山区刘集镇境内，距徐州市22km，地处京沪、陇海铁路两大动脉的交汇处，有铁路专用线与经过矿区内的徐沛铁路相联，徐沛铁路在夹河寨与西陇海干线接轨；有张唐公路与徐沛、徐丰公路衔接，可与苏北、皖北、鲁南、豫东各县联接，矿区周围乡村公路四通八达；京杭大运河从矿区东侧15km左右通过，交通较为方便。

1.2 地形特点

本区为废黄河冲积平原，地势平坦，略向东北倾斜，坡度为1/5000，地面标高一般在+36.0m左右，在17勘探线以西废黄河故道，地势增至+43.0m左右。地表岩性主要为黄泛堆积的砂质粘土或粘土质砂。由于区内地势平坦，地表径流条件较好，大气降水以蒸发及地表径流为主要形式排泄，余下部分滞缓渗入地下。

1.3 井田范围

井田大致范围：西始江苏省与安徽省省界；东至经线3808000；南起各煤层露头；北至各煤层-1300m等高线，东西长9.5km,南北宽1.5～3.5km，面积约27.2761km2。张集煤矿为相对独立的井田，没有直接相邻的煤矿。

1.4 开采水平数目、位置和标高

张集井田范围内煤层倾角10°～30°，平均22°，为缓倾斜煤层。全区范围内可采煤层为1煤、2煤、7煤、7-2煤、9煤和9-2煤，根据煤层覆存情况，对-700m以上分两个水平采用立井多水平开拓，其中，第一水平标高为-300m，主采7、9煤；第二水平标高为-700m，主采1煤、7煤和9煤。第三水平（即北翼延深）标高-1260m，主采7、9煤。

1.5 采煤塌陷现状

张集矿因采煤造成土地塌陷9428.6亩，其中已征用4633.2亩、复垦4795.4亩，待征约450亩、待复2786亩。

因采煤塌陷已搬迁村庄10个，正在搬迁3个，将来受延深采区影响拟定搬迁村庄9个，涉及搬迁人口合计约9857人。

2 村庄搬迁存在的问题

采煤塌陷地村庄搬迁工作有“三难”：一是选址难。俗话说故土难离，采煤塌陷区群众也不例外，他们都不想搬得太远，可是本村的土地往往又压覆着资源，很难选到合适的新村址；二是征地难。搬迁需要在本村甚至是外村去征用土地，可农民都把土地视为自己的“命根子”，再加上过去征地补偿标准低，很难找到合适搬迁的土地；三是搬迁难。由于搬迁补偿标准较低，群众建不起新房，导致搬迁工作不能正常开展。突出存在以下方面：

2.1 村庄搬迁补偿费低

按新出台的苏国土资规发[2009]2号文规定，人均搬迁建筑面积按30平方米计算，单位面积补偿标准原为平房的按每平方米400元，原为正式楼房的按每平方米500元计算，补偿费比原规定虽有所增加，但近几年随物价增长，建房成本也相应增加。且新出台的政策不是据实补偿，而是按人头计算面积，无论房屋的面积、质量，补偿标准采用一刀切，造成群众难以接受，搬迁补偿费与实际所需资金缺口大，大部分群众搬不起，村民围堵矿事件时有发生。

2.2 个别乡镇对村庄搬迁工作重视不够

征地迁村的很多工作要依靠矿、镇、村共同完成，但在实际工作中，个别乡镇对征地迁村存在的矛盾不能及时协调，甚至将搬迁工程视块肥肉，刁难企业，致使有的村庄搬迁协议不能按期落实，征迁工作较为被动。

2.3 缺乏专门政府组织机构

采煤塌陷区群众搬迁安置补偿工作涉及面广、政策性强，缺乏专门的政府组织机构协调，尤其是当前国家加大对农用地的监管和新政策的出台，征地报批程序繁锁、周期长、难度大，对地方和煤矿企业因采煤塌陷发生的各种问题不能及时解决，影响采煤塌陷区村庄搬迁工作顺利开展。

2.4 部分待迁村庄存在安全隐患

由于煤矿企业提前进入压煤村庄地下进行采煤，压煤村庄未搬先塌，造成房屋开裂、倾斜，直接威胁到群众的生命财产安全。致使村、矿产生矛盾，村民对煤矿企业不满，严重影响地方和煤矿企业的和谐稳定。

3 做好村庄搬迁工作的几点建议

3.1 确保塌陷区待搬迁群众汛期安全

对塌陷区的危房户，矿、镇、村要逐户排查，建立台账，制定防汛应急预案，加强调度。矿方要及时支付各项防塌防汛补偿费用，通过租房安置、临时安置过渡板房等形式，妥善安置塌陷区危房户，保障采煤塌陷区搬迁群众安全度过汛期。

3.2 结合实际，提高补偿标准

苏国土资规发[2009]2号文件《关于调整采煤塌陷地征迁补偿标准的意见》新政策已出台，搬迁补偿费虽有所增加，但与实际搬迁费用相比还有差距，一定程度上影响村庄搬迁进度。为做好村庄搬迁工作，除提高搬迁补偿标准外，尽可能争取省政府相关支持政策，如：镇、村按照采煤塌陷区村庄搬迁的要求，按时完成搬迁任务，政府可采取“以奖代补”方式给予奖励，以解决压煤村庄搬迁资金不足的问题。