二战后美国重大教育立法述评

张铎

〔关键词〕 美国教育；教育立法；二战后；述评

〔中图分类号〕 G40-011.8 〔文献标识码〕 A

〔文章编号〕 1004—0463（2014）

09—0022—02

第二次世界大战后，随着世界经济霸主地位的取得和国内政治、经济的发展及国际竞争的需要，美国政府将教育视为保证美国世界影响力的主要途径之一，高度重视教育的发展，并相继出台一系列具有鲜明时代特征的教育法案。联邦政府运用法律的手段，调节教育经费，改革课程与教学，从而实现了对教育发展进程与方向的宏观调控。

一、二战后美国重大教育立法概述

1. 《退伍军人重新适应法》。美国教育在二战期间受到较大影响，学校教育的重心被迫转向了为战争服务，学校数量、学生人数及教育经费都出现了严重的下降。二战结束后，为了帮助那些因为服兵役而暂停学校教育的退伍军人，美国国会于1944年通过了《退伍军人重新适应法》。该法案的主要内容包括退伍军人的医疗卫生保障、教育保障、就业保障等，其中退伍军人的教育保障是该法案的一大亮点。随后，该法案的覆盖范围扩大至朝鲜战争、越南战争中的退伍军人，最终囊括了近1500万名退伍军人。

《退伍军人重新适应法》创造性地将改善退伍军人的福利待遇同提高他们的教育素养有机地结合起来，取得了良好的效果，得到了退伍军人和社会各界的普遍认可。同时，这部法案使教育机会平等的概念有了新的意义。借助这部法案，大量来自中产阶级家庭的青年得以进入高等教育机构学习，他们中的许多人成为家族中的第一位大学生。人们逐渐认识到教育的成功是个人生活成功的必要条件，大众教育开始受到整个社会的重视。我国著名的美国史研究专家张友伦先生指出：“《退伍军人重新适应法》的颁布和实施极大地减轻了就业压力，而且为美国日后的和平建设培养了各个层次的人才。其意义十分重大，远远超出了法案制定者的最初期望。”

2. 《国防教育法》。1957年10月，苏联成功发射人类历史上第一颗人造卫星。这颗卫星的成功发射震动了美国朝野，使美国政府产生了强烈的危机感，意识到需要尽快进行教育改革，培养高科技人才以维护国家安全。

1958年9月，美国国会通过了《国防教育法》。根据该法，联邦政府计划拨出数百亿美元资助各州的教育改革。《国防教育法》是二战后美国公布的第一个重要的教育法案，它将现代科学的研究与教学作为美国教育的重点发展领域，保证了美国世界一流的科学技术水平。同时，该法案所提供的各种资助在美国历史上是前所未有的，它使美国政府认识到教育在国际竞争中的重要性，使联邦政府对教育的广泛资助获得了合法性，增强了联邦政府的教育管理权，为以后的历次教育改革奠定了法理上的基础，提高了教育改革的效率。

3. 《民权法案》及《初等与中等教育法》。20世纪60年代被称为“动荡的十年”。随着“冷战”的升级，美苏竞争呈现出一种剑拔弩张的局面。随后，美国又深陷越南战争的泥淖，大量青年被送上战场，但同时也有许多上层阶级的子弟依靠家族背景与社会关系而免服兵役。年轻人反对越南战争的活动逐渐演变为一场席卷美国大学校园的文化运动，一些城市也发生了多起贫困黑人的暴动。1954年，布朗诉托皮卡教育委员会案被视为实现教育公平的开始，布朗案的判决引发了社会各个领域的民权运动。伯明翰黑人运动和肯尼迪总统被刺则引发了整个社会的反思与行动，民权运动开始获得了社会公众的普遍支持。

1964年，美国国会通过了《民权法案》，它被视为美国历史上最重要的社会立法。《民权法案》推动了联邦政府进一步参与学校活动和教育管理，为实现教育机会平等做出了重大贡献，在法理上真正实现了“人人生而平等”的建国宗旨。该法案可以称为美国历史上的第二个《独立宣言》。《民权法案》公布后的第二年，国会通过了《初等与中等教育法》，大幅度提高了教育拨款。约翰逊总统称该法案是“联邦政府向青年提供优质、平等的学校教育职责方面做出的一项新的重大承诺”。该法案标志着美国联邦政府在教育领域内真正成为了资源提供者，联邦政府开始全面介入教育事业。

4. 《国家处于危急中：教育改革势在必行》。随着第三世界国家的兴起和新科技革命的深入进行，经济与科技的竞争取代了军事和政治竞争，成为了国际竞争的主要方式，而所有的这些竞争都离不开教育的支持。20世纪70至80年代，美国的经济发展步入了滞涨阶段。由于美国经济状况的日益恶化，人们逐渐将教育与国家的经济福利相联系，教育改革的呼声日益高涨。

为了回应社会公众对教育的质疑，里根总统于1981年设立了全国优质教育委员会负责考察美国教育现状。经过两年的数据搜集和调查，委员会发布了名为《国家处于危急中：教育改革势在必行》的报告。该报告根据当时美国教育的现实和改革目标，提出了一套改革措施。与50、60年代的教育改革相比，80年代的教育改革无论是从欲达到的目标还是涉及的范围来说，都更为深刻和广泛。这份报告在美国教育史上具有划时代的意义，成为了80年代美国教育改革的纲领性文件。它不仅提高了教育的质量，更唤起了社会公众对教育的关注与投入。虽然有人批评其在提高教育质量的同时降低了教育的灵活性，但就总体而言，《国家处于危急中：教育改革势在必行》产生的影响是积极的。

5. 《2000年目标：美国教育法》。20世纪80年代虽然美国采取了各种改革措施来提高教育质量，但这些改革措施都没有在教育产出方面带来重要的改变，教育质量依然是公共辩论的焦点问题。苏联解体和东欧剧变瓦解了社会主义阵营，全世界都面对着以教育和人才为核心的“软实力”竞争。重视教育已成为各国的共识。为了回应社会对教育的关注和批判，布什总统在1988年联合全国州长协会共同举办了一次教育峰会，各州州长对提高学生成绩、提升学术标准、确立教育的全国目标等论题达成一致。

在1992年的美国总统大选中，教育成为了一项前所未有的重要政治议题。克林顿总统胜选后全力兑现他对教育的承诺。1994年，国会通过《2000年目标：美国教育法》，提出了教育改革的总体目标，即到2000年所有的毕业学生都有足够的能力来迎接新世纪的挑战。该法案在美国教育史上具有里程碑式的意义，是联邦与各州教育政策的转折点。在该法的指导下，美国政府确立了8项国家教育目标，建立了州与地方的伙伴关系，开始重视和制定挑战性学业标准，开发评估工具，加强学校绩效责任。教育发展的重点从重视教育投入转为重视教育产出，从程序问责制转为教育问责制。此外，教育公平不再被认为是仅仅为学生提供补偿性和补充性的服务，而是所有学生都有权获得高质量的教育。

6. 《不让一个孩子掉队》。进入21世纪，美国社会对教育的关注范围更加广泛，教育被认为是基本人权之一。在提高教育质量、推进教育公平的过程中，也出现了许多新的与教育相关的议题，比如，青少年犯罪、毒品、贫困问题等。在多元文化背景下，少数族裔的教育权利、择校与教育公平、课程设置等问题也逐渐成为美国教育需要考虑的新因素。

为了培养符合21世纪时代要求的人才，维持美国的国际领先地位，2001年，美国国会通过了《不让一个孩子掉队》法案，该法案的目的是让所有学生在2014年精通各自所在年级的课程，让学校为全体学生的发展负责。它是继《初等与中等教育法》后影响最大的一部教育立法，该法进一步明确了国家不仅仅要为教育提供额外的服务，更要以国家力量来支持教育的发展。在该法案的指导下，联邦政府更加广泛地参与教育政策的制定与执行。这是在美国立法史上首次让联邦政府参与地方教育事业，使教育处于联邦的管辖之下。

此外，还有大量的其他教育法律以及与教育相关的法规，如，1964年的《经济机会法》、1966年的《教育总则法》、1975年的《残疾儿童教育法》，以及1979年的《教育部组织法》等。这些法案都对美国教育发展产生了较深远的影响。

二、对二战后美国教育立法的评价

1. 联邦政府在教育上的权力越来越大。美国的教育管理体制为地方分权制，公立教育是州政府的权限，地方学区是教育行政的基本单位。二战前，虽然联邦政府也非常重视教育的发展，但美国宪法中没有明确规定教育权限的划分，根据凡是没有明确规定属于联邦的权力全部属于各州的法律传统，联邦政府一直与教育保持着一定的距离。二战结束后，联邦政府开始大量介入地方教育事务。随着国际竞争日益加剧，教育的发展关乎整个国家而不仅仅是各州的前途。在这种时代背景下，联邦政府接连颁布法案，运用国家力量推动教育发展，强化了联邦政府在教育中的权力。但在提高教育质量的同时，也引起了社会公众对联邦政府权力膨胀的担忧。可见，不论环境怎样变化，联邦和地方对教育权的竞争是美国教育长期存在的现象。

2. 美国教育立法体现着极强的时代性。战后每一部教育法案的颁布都反映着那个时代的要求，《国防教育法》体现着教育在国际政治军事竞争中的作用；《民权法案》反映了美国国内对教育机会平等的诉求；从《不让一个孩子掉队》中可以看到美国人为实现优质教育的努力。美国教育法的颁布都是为了适应当时社会政治、经济、科技的发展和国际国内局势的消长变化，与当时的教育改革紧密相联，体现出与时代相一致的特点。

3.美国教育法中没有一部法律意义上根本大法。战后美国颁布许多教育法，从初等教育、中等教育到高等教育都有专门的教育法规，其中有些教育法对促进教育的发展起到了十分重要的作用。但从根本上讲，它们都不是正式的教育基本法，从法律意义上讲，它们与其他的教育法之间没有绝对的上下位关系。这是美国教育法制发展过程中存在的一个重要缺陷与不足之处，也从另一个角度体现了地方分权的教育管理体制。

总之，二战后美国的教育取得了长足的发展，吸引着全世界的精英人才。教育法制化是教育稳定发展的重要保证因素，研究美国教育法制的发展，也能为我国的教育发展提供一些有益的思路，进而推动我国教育发展的法制化。

编辑：孟 刚