创建国家园林县城

刘德伟

摘 要：镇巴县位于陕西省南端，素有陕西“南大门”之称，全境总面积3437平方公里，辖21镇221个行政村，总人口28万。县城建成区4平方公里，人口5万。境内山川秀美，物产丰富，景色怡人，文化积淀丰富，属革命老区，国家级扶贫开发重点县。自2004年开展园林县城创建活动以来，先后荣获“全国绿化先进县”、“全国生态示范区”、“全国文化先进县”、“省级园林县城”和“省级卫生县城”等称号。

关键词：镇巴县；生态建设；创建园林县城

1 创建国家园林县城的重要性

近年来，镇巴坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“稳农带产业，兴工强支柱，开放促发展”的县域经济发展思路，县域经济社会发展步入了快车道，经济社会呈现出总量提升、结构优化、亮点突出、民生改善的良好态势，正在成为一座充满发展活力和现代魅力的宜居山城。

2 创建国家园林县城的主要困难

几年来的生动实践，镇巴真切地感受到：创园活动是加快县城建设的有力抓手。借助这个抓手，镇巴县城建设得到快速发展，硬件设施显著改善，建筑品位大幅提升，县城风貌韵味彰显，为县城发展注入崭新的生机和活力。创园活动是构建和谐社会的良好平台。依托这个平台，镇巴县社会管理得到明显加强，广大群众安居乐业，文化生活丰富多彩，县城文明蔚然成风，县城发展获得健康的基因和动力。创园活动是实现科学发展的有效载体。通过这个载体，镇巴发展理念得到有效升华，统筹资源、环境与发展的意识更加自觉，发展“以人为本、建设以民为先”的信念更加强烈，推动全面、协调、可持续发展的作为更加积极，县城发展显现良好的前景和潜力。

虽然镇巴创建国家园林县城工作取得了一定成效，但要把镇巴打造成为生态园林县城仍有很长的道路要走，作为完善城市功能载体的园林绿化基础设施建设任务仍然繁重，“创园”工作依然面临着诸多挑战。主要表现在：

2.1 资金筹措难度较大。镇巴是国家新一轮扶贫开发工作重点县，财政十分困难，致使投入园林绿化的资金有限。

2.2 园林绿化整体水平仍需进一步提升，县城的许多市政设施仍需进一步完善。

2.3 镇巴山多地少，县城又四面环山，可利用土地十分有限，机关单位办公用地、居民居住用地和绿化用地矛盾十分突出。

2.4 长效管理机制需要进一步健全，园林绿化管理机构、管理队伍力量有待进一步加强，园林专业技术人才也需更进一步的提高专业技术水平。

3 创建国家园林县城的主要措施

在创园工作中，镇巴遵循“以河为脉、以山为骨、以绿为体、以文为魂”的发展思路，紧紧围绕县城“一河两岸”，用心打造“竹林水特色鲜明、山水桥相映成趣、路城人品位提升”的山水园林观光城市，把改造自然景观与传承历史文脉紧密结合起来，把改善外围环境与提升城区景观紧密结合起来，依托山、水、路、园、院等载体，综合运用绿环、绿轴、绿廊、绿线等造景手法，采取规划建绿、拆违还绿、破墙透绿、见缝插绿、借景扩绿、以水补绿、立体增绿等一系列措施，坚持不懈推进县城绿化工作，着力打造生态型、园林式、现代化的宜居家园。

3.1 加强组织领导，广泛宣传发动，营造良好的创园格局和氛围

一是建立高规格的领导机构。成立了以县委书记任总指挥，县长任组长、有关镇和部门主要负责人为成员的“创建国家园林县城工作领导小组”，下设专门办公室，统一领导和协调全县创园工作，使创园成为实打实的“一把手”工程。二是成立专业化的工作机构。从全县园林绿化行业和有关部门中优选各类专业技术人才，组建绿化管理所，负责全县园林绿化工作的规划、建设、管理，确保创园活动高点起步、高效实施。三是制定高标准的创园方案。在深入调研的基础上，立足实际，对标高端，按照“出精品、出品位、出气派”的要求，精心谋划“做大山文章，让山更绿；做活水文章，让水更清；做靓路文章，让路更畅；做精园林文章，让园林更精致；做美庭院文章，让庭院更美丽；做强城市功能文章，让城市功能更完善；做精县城管理文章，让县城容貌更加漂亮”等创园七篇文章，明确具体的思路、目标、任务、举措和步骤，确保方案科学合理、翔实缜密、切实可行。四是开展全方位的宣传发动。全县召开了“创建国家园林县城、创建省级卫生县城、创建省级文明县城”三城联创动员大会，组织了“创建国家园林县城我知晓我支持我参与我奉献”为主题的声势浩大的万人签名活动；县电视台开辟了《创建国家园林县城》和《周周曝》专栏，县政府网、县三创信息网、县住建信息网专设了创园栏目，及时报道创园工作进展中的优与劣；城区设置了创园大型宣传牌，城区内单位、个体所有电子显示屏不定时滚动播放创园标语和信息，出租车、客运车设置了宣传标语，聚合能聚合的一切资源，为全民创园营造浓厚的氛围。

3.2 完善落实机制，凝聚工作合力，扎扎实实推进创园各项工作

一是责任机制。将创园方案确定的各项任务，以责任状的形式，逐级逐项分解落实，明确标准，限期完成，确保责任目标、责任单位、责任人员和问责措施“四落实”。二是督查机制。县政府主要领导每月召开一次调度会，听取创园工作汇报，协调解决有关重大事项。县创建办对创园工作实行“一周一调度、十天一督导、半月一通报”，并将检查结果予以通报。县委、县政府督查室定期开展创园工作专项督查，对不能按期完成创建任务的责任单位进行通报批评。三是协同机制。建立了创园责任单位联席会、现场作业碰头会、重大问题会商会等一整套沟通协调机制，及时协商解决创园过程中的重大问题。特别是对一些涉及部门多、施工工序多、承建单位多的复杂工程，制定完善的组织预案，上下联动，左右协同，各司其职，各负其责，合力攻坚，确保了创园工作的有序推进。

3.3 创新投融资机制，加大投入力度，有效破解创园的资金难题

镇巴在创园中，一是探索形成了“招商引一点、民间融一点、银行贷一点、单位出一点、规费收一点、土地变一点、资源盘一点、财政挤一点、上级要一点，项目合一点”的“十点”筹资办法，全方位、多渠道聚合建设资金，为超常规建设和推进创园进程提供了有力保障。县政府成立了土地储备中心，建立了规范的土地有形市场，对国有企事业单位闲置资产、并乡建镇漏管资产、城市存量资产、土地市场一级储备等资源进行市场化运作，通过推进土地招、拍、挂制度，用土地经营收益搞城镇建设。以创新的理念开发城市公共资源，对广告经营权、特许经营权等进行公开拍卖或承包，充分挖掘附着的市场经济价值。通过开发路灯、灯箱等市政设施附属广告权，其收益用于弥补了城市维护经费的不足；拍卖县城河道采沙权，不但筹集到建设资金，又达到了定期清淤的目的。二是始终坚持招商引资启动、财政投资撬动、部门出资带动、全民参与联动的推进机制，形成了“全民参与、部门联动、分工协作、齐抓共管”的创园大合唱。

3.4 理顺管理体制，健全各项制度，形成县城绿化管理的长效机制

一是理顺体制。坚持建管并重的方针，积极探索城市绿化精细化管理办法，出台了一系列管理办法，明确了县城各方面管理的责任主体。二是完善机制。建立和完善了城市古树名木、城市建设申请占用绿地、树木砍伐移栽审批等一系列管理制度；开通了园林绿化管理网站，面向社会公开监督举报电话和网上举报邮箱，切实提高了管理实效。三是严格考核。将创园工作纳入综合目标考核，与各创建责任单位签订了目标责任书，并将管护经费核拨与考核结果直接挂钩，通过“以奖代补”进行激励，极大地调动了各管养单位的积极性，也使县城绿化管养工作走上一条健康、可持续的发展道路。