镇巴县新一轮退耕还林发展问题探究

梁文峰　李普琴

摘要：以镇巴县为例，对其新一轮退耕还林建设及发展情况进行系统分析。

关键词：镇巴县；新一轮退耕还林；发展

1.镇巴县新一轮退耕还林发展概括

1.1基本概括

镇巴县新一轮退耕还林工程自2014年开始实施，3年以来累计完成为2066.67hm2建设任务，主要涉及泾洋、盐场、简池、兴隆、青水、观音等18个镇项目涉及18个镇（街道办）43个村。工程设计主要是栽植茶叶、油茶、核桃、枳壳、油用牡丹、枣树、李子、樱桃等特色经济林树种。目前，已全部完成栽植任务，并通过县级自查验收。为进一步解决退耕还林项目地块分散、重栽植轻管护、经营粗放效益低的问题，充分结合该县实际情况，制定了鼓励和引导涉林企业和农林合作经济组织等主体，采取土地流转或企业（合作社）+基地+农户+贫困户等方式，更好地参与到退耕还林中，把此项工程和精准扶贫密切结合起来，同时，和县域主导产业及当地群众种植意愿结合，集中、连片推进，充分发挥林业产业的规模效应。

1.2存在的问题

1.2.1后续发展滞后。退耕面积相对分散，尚无龙头企业带动，退耕还林发展关键在于优势资源的合理配置。因当前镇巴县退耕地区尚未建立主导产业，产业链相对较短，相关产品无法实现精深加工，产业发展尚不完善，产业化程度整体不高。

1.2.2林业产品生产基础薄弱。现阶段，镇巴县林产品生产加工企业还不多，大多数产业仍是粗加工，生产——流通——销售链尚未健全，生产原料整体利用率不高，且产品附加值偏低，不利于后续产业发展。

1.2.3资金投入不足。因镇巴县属于国家级贫困县，地处陕西西南边陲，受交通条件影响，再加上地势地形复杂，劳动力短缺等制约，农户和企业（合作社）的资金投入极为有限，退耕还林项目普遍存在投入少、成本高、周期长、见效慢的情况。

1.2.4分类管理机制有待改善。为快速发展县域林业经济，镇巴县普遍实行企业（合作社）+基地+农户+贫困户等方式开展新一轮退耕还林工作，在企业（合作社）和农户合法权益分配上尚未明晰。

2.镇巴县退耕还林发展方向及对策

2.1明确产业发展方向

退耕还林和林业特色产业结合。镇巴县为林业大县，但缺乏特色林产品，林业经济在县经济总量中占比较小，为推进林业产业发展，改变“大资源、小产业”的发展现状，应将退耕还林视为新时期林业增长计划和林业产业跨越发展的重点。始终坚持“政府引导、项目支撑、园区承载、企业（合作社）承建、农户参与”原则，积极培育龙头企业，建立林业产业园区，推进现代林业发展。此外，要把建设项目确定为主导产业，在政策上给予扶持，重点发展核桃、茶园、油茶、中药材等。退耕还林和精准扶贫结合，将精准扶贫和退耕还林工程结合起来，能够有效实现重点扶持贫困户项目、技术全覆盖，农户除通过加入企业（合作社）开展经营活动提高收入外，还可得到一定的土地流转费或者分红收益。具体而言，需要各级政府加强企业（合作社）退耕还林工程用工监督，贫困户占比在30%以上，贫困户土地实施退耕还林面积不低于流转总面积的20%，并纳入到退耕还林当年建设范围内。

2.2发展对策

2.2.1进一步完善退耕还林政策。明确各级各部门在退耕还林中的工作内容、职责，确定时限和预期目标，制定针对性的措施，以便部门间协调有序、操作规范，确保工程稳定推进。同时，应建立联席会议制度，在出现问题时，相关部门密切合作、讨论，及时解决问题。

2.2.2积极培植龙头企业。首先，鼓励既有农業企业（合作社）开展合作或者重组，进一步整合资源、优化配置，提高产业层次，拓展主导产业规模，让企业壮大，并要重视品牌建设，以强化企业市场竞争力。其次，鼓励走“公司（合作社）+基地+农户”的发展路子，提升产业内在关联度，进一步延长产业链，提升林业产品的附加值。最后，基于龙头企业下建立一体化联营体，积极带动农户造林种树、种药、养殖，真正依托退耕还林发展区域经济，提高农户收入。

2.2.3创建多元化资金投入机制。退耕还林和林业经济发展均是长期性事业，投入大、回报周期长，须建立多元化资金投入机制。在积极争取国家、省市财政扶持基础上，积极争取林业项目贷款及其它有偿资金投入到发展中，不断吸收行业内外资金联合造林，推进林业生产发展。

2.2.4灵活划分用地性质。退耕还林之后的用地性质应依照退耕还林的类型、林种予以界定，比如，经济林核桃、牡丹、茶叶等，可间作矮秆作物套种，对用地性质不进行硬性改变。此外，依照退耕主体意愿可以既是耕地、也是林地，生长稳定之后在不破坏生态基础上可考虑林下经济发展，并依照企业（合作社）和农户约定办理林权证。

3.结语

退耕还林是我国新时期林业经济建设和生态社会建设的重要工程，应抓住市场经济深入发展契机，明确发展方向，结合区域实际，明确发展方向，完善政策，加大资金投入，促进退耕还林后产业的健康、稳定发展。

（责任编辑 舒丹丹）