我国体育彩票架构系统的动力机制建设研究

2014-07-21李凌

赤峰学院学报·自然科学版 2014年12期

关键词：体育彩票公益金彩票

李凌

（吉林体育学院，吉林长春130022）

我国体育彩票架构系统的动力机制建设研究

李凌

（吉林体育学院，吉林长春130022）

本文在阐述我国体育彩票发展架构的基础上，分析了其中存在的问题，提出了对解决政府法规、分配、营销、监管、引导等因素的动力机制体系.以期能够提升体育彩票的管理，促进体育彩票事业又好又快的发展.

体育经济；体育彩票结构；体育彩票管理；动力机制

体育彩票是指为筹集体育事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则，获取中奖权力的书面凭证[1].我国从1994年开始营销全国性体育彩票，此后逐渐成为我国体育产业中的支柱产业.高速发展的体育彩票业仅在2013年上半年就累计销售644亿元，现筹集公益金170.3亿元[2].

1 我国体育彩票架构中的“传承、演变、发展”

体育彩票是体育产业多年发展下的经济产物,属于博彩业（博彩业通常指彩票、赛马和赌场）.张瑞林教授认为：体育彩票具有预期性、特许性、公益性、娱乐性，是一种特殊商品[3].商品的基本属性有两种，一种是自然属性即商品的使用价值，通常指人和物的关系，另一种是社会属性即商品的价值，通常指人和人之间的关系，而体育彩票是特殊性商品，它既体现商品的使用价值，又体现出价值的属性.

1.1 我国体育彩票发展架构

在体育彩票30年的发展历程中，笔者认为其可以划分为三个阶段，从体育彩票萌芽理论到传承理论付诸行动属于第一阶段，此阶段是理论的形成运行与开发.从发展到实施运营属于第二阶段，第三阶段是创新、更新的加速阶段.综上所述，我国体育彩票的发展过程是三个阶段的发展架构，详见图1.

图1 体育彩票发展架构图

1.2 我国体育彩票的传承

我国的体育彩票业起步较晚，早在1530年意大利弗洛伦萨就出现了第一个发行彩票的机构，而意大利彩票的发行是由奥委会直接管理，意大利政府在1938、1948和1957年三次对体育彩票的发行做出了具体的规定[4].我国在1978年十一届三中全会后，对我国体育彩票的发行进行了理论的探讨，为我国尝试筹集体育事业的资金积累了宝贵的经验.

表1 我国体育彩票1987年-1994年发行一览表[5]

1.3 我国体育彩票的演变

国家体委在1994年4月建立了体育彩票管理中心，并起草了《1994～1995年度体育彩票发行管理办法》[6].这是第一个专门针对体育彩票的政府法规.1994年我国正式营销发行体育彩票，随后又相继出台了若干管理办法，这标志着我国体育彩票逐走向正规化、法制化.

1.4 我国体育彩票的发展

在1998年6月，国家体委正式下达了在江苏（试点）进行电脑体育彩票发行的决定，我国现存有两种大的彩票类别，一种为“中国福利彩票”，出现时间较早，另一种为“中国体育彩票”.

2 体育彩票发展的因素研究

2.1 法律法规因素

法律是由国家制定并认可的，由国家强制力保证实施的行为规范准则，是以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范[8].目前我国体育彩票主要从销售管理、市场管理、资金管理[9]三个方面进行立法.

在体育彩票30年的发展过程中，政府立法的内容并没有加大对体育彩票的深化规制.社会中许多学者探讨了我国政府在体育彩票发展过程中的角色问题.在一定的条件下，政府如对上述三个立法方面没有加大规制会产生政府对体育彩票失控的问题，就此所产生的恶劣影响很有可能造成重大国家财产损失，这笔账单该由谁来买单？这是管理体育彩票业以及合理化监管体育彩票的一项立法途径.

体育彩票终究属于博彩业，具有娱乐性、投机性的特征.在解决体育彩票立法的问题中，要着重考虑体育彩票的特性.娱乐性要求体育彩票要不断的更新玩法，例如现在的数字型、乐透型、即开型等彩票类型形式的出现，体育彩票在立法上也要随之不断更新.

2.2 公益金因素

彩票公益金是指经国务院批准，从体育彩票销售额中按规定比例提取的专项用于发展体育事业的资金[10].

如果部门机制产生问题就不能很好的分配公益金，这将直接影响到公益金在国家体育事业中的应用.

2.3 地域营销因素

目前，我国体育彩票在地域营销中还存在很大的问题，由于经济发展的“区域性”，我国经济地域还存在“发达区”和“欠发达区”.地域经济水平、消费水平、人均收入、地理分布、彩票类型开展，是决定我国体育彩票销售量的营销因素.营销离不开管理，管理是营销的基础，但体育彩票的营销不是为了追求利益的最大化，其根本目的是推进我国的公益性事业.其次我国体育彩票地域间失衡在本质上是体育彩票市场发育的问题，具体体现为在我国东部经济较发达省市，其体育彩票销售量明显高于西部地区[11].

2.4 市场监管因素

体育彩票的销售是为了筹集更多的公益金，进而将公益金发挥到体育事业上，目前，体育彩票存在新产品开发慢，市场宣传力度低，行业竞争性大等问题.甚至由此形成了地下彩票，由于市场监管不力，个别地区还出现了“黑彩”、境外“六合彩”,严重的影响了体育彩票业的整体发展.

3 体育彩票动力机制建设

体育彩票的供需性特点影响着体育彩票的发展，供需特征平衡，体育彩票发行才能趋于常态，因此体育彩票的供需平衡是其良性发展的保证.体育彩票动力机制建设的影响因素包括政策法规、公益金分配、营销管理、市场监管、消费者心理，体育彩票动力机制层次结构如图2所示.

图2 体育彩票动力机制层次图

3.1 体育彩票法规

体育彩票具体的立法项，主要包括销售管理立法、市场管理立法、资金管理立法，其内容要更加明确彩票的管理体制，确保政府对体育彩票实行监管.相关职能部门要加大对体育彩票法律的宣传，依法治理彩票行业，严厉打击非法体彩，要实施与体育彩票相对应相协调的法律法规，做到法律体系下的“实时性”.这对于提高体育彩票的使用价值和扩大体育彩票的销售量具有重要意义.

3.2 体育彩票公益金

体育彩票销售的根本目的在于筹集体育事业发展的公益基金.

公益金的分配最好采用由高到低，由重点到各区域的分配方式.避免实际比例不协调，在分配后要做到及时公开，而且要开设独立的公益金筹集及分配部门.在使用上要确保公益金的投放不能过于分散，同时注意公益金专项基金的重点利用.

3.3 体育彩票营销

我国体育彩票要逐步建立完善彩票营销员政策，营销员要了解体育彩票的动态、特征、玩法等.这对于体育彩票的营销具有促进作用，只有提高销售量，才能提取更多的公益基金.

3.4 体育彩票市场

首先要定期对市场进行调查与分析，得出地域、地区之间的市场关系.积极的建设市场营销网点，将营销与市场高度融合，调整优化格局.其次要了解国外市场的运营与监管，推动体育彩票的开放，实现体育彩票地区之间的链接，进而形成体育彩票的国际化合作.

〔1〕中国体育百科全书编辑委员会.中国体育百科全书[M].北京:人民体育出版社,2001.303.

〔2〕千华新闻.体彩2013年上半年销售644亿筹集公益金170亿[EB/OL].http://qianhuawep.com/.

〔3〕张瑞林.体育彩票的经济学特征及管理策略[J].体育学刊, 2012,19（6):70-73.

〔4〕邹青枝.我国体育彩票与西方体育彩票的比较与分析[J].科技信息,2013（22）:286.

〔5〕李海，丁英俊.国内外体育彩票发展现状的比较研究[J].西安体育学院学报，2001,18（1）：14-15.