专项监督调研：聚焦城管顽症

文/翟昊

专项监督调研：聚焦城管顽症

文/翟昊

随着2010年上海世博会的成功举办，本市城市管理的面貌发生了可喜的变化，“建管并举，重在管理”的发展理念更加深入人心。但是，近年来，伴随城市化进程的不断推进，本市城市管理水平在总体稳步提升的同时，一些管理顽症和矛盾问题的长期存在成为制约上海城市品质提升的严重障碍，市民群众和人大代表要求加强顽症整治和城市管理的呼声日益强烈。

今年，市委、市政府及相关职能部门将开展城市顽症治理、加强城市常态化管理摆在突出位置。市人大常委会对此也高度重视，研究确定在开展专项监督调研基础上，对市政府相关工作进行专题询问，督促和推动政府顺应城市发展规律和人民群众的新期待，加快转变政府职能和管理理念，积极作为，聚集群众反映强烈的突出问题，采取有力措施狠抓城市管理顽症治理；着力凝聚各方智慧，探索若干可复制、可推广的符合特大型城市特点的城市管理新模式，不断创新本市城市管理体制机制，提高城市治理的现代化水平。

为配合做好常委会监督审议和专题询问工作，市人大城建环保委对本市城市管理顽症治理情况开展了监督调研。自今年3月至9月，历时半年，重点围绕违法搭建、无序设摊专题，以及乱倒渣土、非法营运、群租等问题展开。4月16日，城建环保委召开专项监督调研启动大会，组织发动市人大代表和各区县人大常委会城建环保工委积极参与、联动开展调研。

此次监督调研总结过去做法，主要采取以下方式进行：一是深入基层。走访了浦东、普陀、闸北、虹口、杨浦、宝山、闵行、嘉定等8个区及所属的街、镇，实地了解各区城市顽症治理情况和创新做法，发现了不少亮点，如，闸北区整治取缔彭浦夜市，嘉定区南翔镇集中拆除高压线下的违法搭建，浦东新区周浦镇建立网格化管理联勤联动机制等。二是明查暗访。到各区明查、听取汇报，与不预先通知、随机暗访相结合，全面了解实际情况。委员会办公室工作人员分片负责查访无序设摊、违法搭建、非法营运等问题，提交典型案例。7月中旬，组织代表对浦东部分地区的夜间设摊情况进行了暗访。三是研讨互动。召开多个座谈会，听取基层城管执法人员，在街、镇、居委会工作的市人大代表，市政府相关部门，区县人大常委会对顽症治理工作的意见建议，从各个层面、不同角度了解本市城市管理工作的现状和存在问题，并将研讨情况以专报形式送常委会领导参阅。四是依靠代表。在调研启动之初，向报名联系城建环保委工作的市人大代表征询参与意愿，每次调研活动都邀请代表参加，同时鼓励代表利用各种形式自行开展调研，充分发挥代表作用。此外，委员会还请各区县人大常委会城建环保工委提交本区县顽症治理情况调查报告。

常委会领导对监督工作高度重视，殷一璀主任作出了“应给予拆违工作以更多的法律支撑”的批示，并亲自参加常委会视察。薛潮副主任全程参与了调研，对相关工作提出明确要求。为支持政府部门加大对非法营运的打击力度，常委会制定了《上海市查处车辆非法客运若干规定》，加大处罚力度。城建环保委与内司委、法制委、常委会法工委、市高级法院、市政府法制办等部门，对依法强制拆除在建违法建筑的适用范围问题进行专题研究后，常委会法工委对市建管委关于拆违法律适用问题的请示做了明确答复，有力支持了拆违工作的深入开展。