打造孝感“大十字”区域快速公交网络，促进城乡一体化发展

涂 红，王银芹

(1.湖北工程学院 新技术学院，湖北 孝感432000；2.湖北工程学院 湖北小城镇发展研究中心，湖北 孝感432000)

打造孝感“大十字”区域快速公交网络，促进城乡一体化发展

涂 红1，王银芹2

(1.湖北工程学院 新技术学院，湖北 孝感432000；2.湖北工程学院 湖北小城镇发展研究中心，湖北 孝感432000)

公交系统建设反映一个城市的综合发展水平和文明程度，同时也是其经济社会发展的重要基础。湖北孝感地处武汉城市圈的核心层，但公共交通建设滞后，一直存在起步晚、线路密度低、服务质量不高、连接城乡线路欠缺等问题，严重制约城市品位提升，社会要素流动，进而影响孝感经济社会发展。结合孝感总体城市发展战略，必须着眼于构建基于云梦——孝感——天河与孝昌——孝感——东西湖的大十字公共交通网络，推动孝感城乡一体化发展，加快与大武汉对接融合，打造武汉城市圈核心层新增长极。

孝感；大十字；公交网络；城乡一体化

国内外经验表明，公交系统建设很大程度上反映着一个城市的综合发展水平和文明程度，同时也是其经济社会发展的重要基础因素。孝感市无论是市区还是区域性整体公交系统建设一直以来比较落后，不仅不能满足人们日常出行的需要，也制约了城市功能提升和中心城区对周边区域辐射能力的发挥；既与湖北省将孝感市确定为100万人口城市发展战略目标不相称，也不利于孝感市建设为武汉副中心城市战略的实现。加快区域性便捷高效公交网络建设，对推进孝感市两型社会建设，加快融入武汉城市圈进程，提高中心城区辐射和带动能力，促进城乡一体化发展意义重大。笔者结合孝感市公交系统发展现状以及融入武汉、建设两型社会的要求，提出打造“大十字”区域快速公交网络的初步设想。

一、孝感城区及周边区域公交系统发展现状

一直以来，孝感市区公共交通发展整体上比较落后，更谈不上形成区域性的整体公交网络。具体体现在：

1．城区公交起步较晚，起点较低。孝感市公共汽车公司成立于1978年，直至1991年下半年后才出现了2路公交1条线路，这种状况一直维持了12年。在原县级孝感市政府放开公交客运市场，允许社会民间资本参营公交后，陆续开通了3路、4路公交营运线路，初步形成了城区三条主干道公交线。2003年10月1日，城区又新增5路公交车投入运营。2007年，孝感城区相继新增公交6路、7路两条公交线路，2013年底又开通了两路公汽。至今营运线路11条，营运车辆200余台，挂靠经营车辆40多台。其中相当部分车辆老旧，设施比较落后。

2．公交线路密度低，设置不合理。截至目前，孝感城区40多万人口，城区面积达40平方公里，加上刚开通的9路、11路车，整个公交线路只有11条，而且主要是沿几条主干道运行，覆盖范围有限，相当部分人口聚集区域尤其是老城区居住区公交线路少，居民出行乘车不便。

3．服务水平和质量差，与百姓生产生活需要差距较大。孝感公交系统整体服务意识、服务质量太差，市民反映强烈。设施落后，服务态度不佳，不按时发车现象比比皆是。尤其是汪窑-毛陈公交线路，不仅长期车辆破旧，而且司乘人员素质低下，部分车辆还存在一些混混把持经营的现象，态度恶劣，偷窃现象层出不穷，少数个体挂靠经营更为糟糕。

4．区域性与连接城乡的公交基本上才刚刚起步，在促进区域整合与城乡一体化发展上存在严重缺位。由于孝感公交起步晚，发展基础差，加上地方政府过去很多年一直忽视公交发展的重要性，投入不够，孝感城区公交系统建设明显滞后。区域性、跨城乡的公交建设也只是近两年才开始提上议事日程，开通了中心医院——三汊的8路公交。公交系统只有真正打造成为区域性、跨城乡的一体化大公交系统，其整合和带动效应才能充分显现，城乡一体化发展才能顺利推进。

二、孝感“大十字”区域快速公交网络的主要设想

针对孝感公交发展现状，围绕服务我市两型社会建设和融入武汉城市圈，加快推进新型城镇化、工业化和城乡一体化发展的基本思路，立足于构建区域性、跨城乡的一体化大公交系统，提出打造以孝感城区为核心、涵盖方圆40公里区域内主要乡镇的一体化孝感公交新网络新构想。

图1 “大十字”区域快速公交网络示意图

第一步，先构建以孝感为中心，以孝昌-陡山-肖港-朋兴-孝感-南大-毛陈-东西湖为南北轴、以云梦-伍洛-沙河-孝感-三汊-祝站-闵集-天河机场为东西轴的“大十字”公交网络。具体见图1。

三、完善、快速的区域公交网络对促进区域经济社会发展，加快孝感

城乡一体化具有重要作用

1．“大十字”快速公交网络覆盖的乡镇人口众多，拉动效益明显，对提高中心城区辐射力，促进区域整合意义重大。“大十字”快速公交网络涉及的乡镇都是孝感市人口密集、经济发展相对较好的区域，加上这些地方交通基础设施较好，具备开通城乡一体化快速公交网络的条件和需求。区域整合首先依赖于交通的整合。“大十字”快速公交网络的建设将有效地把周边区域及人口紧密联系起来，加快同城化进程，大大提高中心城区的凝聚力、辐射力，带动区域经济社会联动发展。

2．“大十字”快速公交网络建设将降低人流物流成本，促进区域内生产要素流动。“大十字”快速公交网络建成以后，将极大改善城区、与周边区域的交通条件，降低生产力要素流通成本，促进人员交流。研究表明，生产力要素流通成本越来越成为制约一个地方经济活跃程度和社会发展的重要因素。区域交通连接的加强与成本的降低，将大大强化生产力要素在区域内的活跃性与流动性，促进生产发展，社会进步。

3．加快孝感城区及周边区域与武汉的对接与融合。孝感处于武汉城市圈的核心层，建设武汉城市圈副中心城市各方面条件得天独厚，尤其是在融入大武汉、共享大武汉发展资源上具备近水楼台先得月的优势，但如果交通上出现断裂一切都是空谈。融入大武汉首先要实现大交通的对接融合，特别是公交的融合。快速高效的公交系统融合，将极大提升孝感对包括人才在内的所有生产力要素的吸引力，充分借力大武汉，实现孝感自身发展，逐步将孝感与武汉打造成“工作在武汉，生活在孝感”的城市共生关系。

4．“大十字”快速公交系统建设，有利于推进区域新型工业化、城镇化，有利于城乡统筹发展，推动城乡一体化。要加快推进以城区为中心，涵盖周边区域，实现新型工业化和新型城镇化，以公交为核心的交通基础设施的完备是前提。生产力要素流通的活跃性基于其流通成本的高低。只有打造快速高效的低成本公交网络，中心城区才能充分发挥辐射带动作用，才能促进中心城区的优势资源向周边乡镇流动，才能带动周边区域加快新型工业化和城镇化，才能实现城乡一体化发展。

5.构建“大十字”快速公交系统是孝感建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。“十一五”规划纲要指出，“十一五”期间，我国单位能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。预计我国交通能耗占能源消耗的比例达16.3%-17.1%，[1]因此，城市交通节能是整个节能工作的重要方面。据有关资料统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%。同时，城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽车尾气造成的空气污染。应该说机动车的尾气和噪声，已经成为大中城市的主要污染源之一。欧洲国家研究表明，交通污染占死亡总数的3%，是交通事故死亡人数的二倍。[2]大力发展公共交通，尽量减少小汽车的使用，不仅是道路畅通的需要，也可以减少汽车尾气，使城市空气更加新鲜干净，这对孝感建设两型社会，打造低碳、环保、健康的宜居城市至关重要。

四、关于打造我市以孝感城区为中心的“大十字”快速区域

公交网络的主要建议

1．各级党委政府要高度重视，加大整合协调力度。要突破传统的城乡界限和地方保护关卡，逐步实现城乡公交一体化，就必须形成推进公交发展的整体合力和工作机制，为实现城乡公交一体化运营、延伸服务群众创造条件。交通等部门要根据公交优先发展的要求，减免税费让利于民，扶持公交服务市民。从8路公交线成功整合三汊20余辆班车来看，除对乡镇班车实施公汽化改造，享受公汽同等政策待遇外，所属县市区、乡镇的支持与协调非常重要。

2．推动区域公交系统整合，实现共生共赢。整合城市客运市场资源，完善运营机制和构筑功能完备的公交网络，优化线路，扩大覆盖，形成安全、方便、快捷、低成本的大公交服务体系，促进城乡经济、商贸、信息、客流的互融互通。在构建“大十字”公交骨干网络基础上，逐步将孝感城区周边40公里范围内的乡镇、景区纳入公交一体化建设，构建城乡一体、区域整合的公交网络，逐步形成一个以轨道交通为骨架,快速公交和常规公交为主体,出租车为辅助和补充,干支结合,城乡一体化发展的城市公共交通体系。

3．加大财政扶持力度。湖北省政府出台的《湖北省关于优先发展城市公共交通的实施意见》[3]和原建设部等四部委出台的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》[4]明确指出，城市公共交通的发展要纳入公共财政体系统筹安排，要坚持政府投入为主，重点扶持。必须确立公交在城市交通中的主导地位，这不仅关系广大群众的日常生活，是民生大事，更是促进人员和生产要素流通、促进经济社会发展的重要基础。

4．改革机制，创新经营。大力引进民营资本，组建两到三家上规模、规范化的公交公司，强化市场竞争。竞争是解决市场需求，提升服务水平，促进行业良性发展的最好途径。孝感市之所以公交发展滞后，服务不好，根本原因还是缺乏有效有序的市场竞争。做好公交全系统广告载体化开发经营，广开财源，以公交系统广告载体化开发筹集资金，扶持公交本体发展。在市场竞争日趋激烈的背景下，覆盖全面、人流集中的公交系统日益成为一个极具市场价值的广告信息平台，蕴藏着巨大的商业价值。如果开发得当，仅公交系统的广告收入就十分可观。而且，公交网络覆盖率、上座率越高，其广告价值就越高。

5．努力提高公交服务质量与水平，提升公交竞争力。“城乡一体、票价优惠、快速高效、服务优质”应该成为我市发展公交的总要求，切实做到 “惠民、便捷、舒适、准点”。不断提升硬件质量和档次，满足市民多样化需求；强化服务标准和服务态度管理，办人民满意的大公交，使公交成为人们出行的首选方式，努力改变以往态度恶劣、随意停靠、走走停停的公交形象。

[1] 中国能源综合发展战略与政策研究课题小组．国家能源战略的基本构想[EB/OL]．(2003-11-16)[2014-08-05].http://www.people.com.cn/GB/jingji/1045/2191153.html.

[2] 建设部城市建设司司长李东序谈优先发展城市公共交通[EB/OL]．(2006-12-27)[2014-08-05].http://www.gov.cn/zwhd/ft3/20061221/wzzxgd.htm.

[3] 湖北省政府办公厅.湖北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见[EB/OL]．(2013-10-29)[2014-08-05].http:// service.law-star.com/cacnew/201310/2990089843.htm.

[4] 建设部，国家发展和改革委员会，财政部，劳动和社会保障部关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见[EB/OL]．(2006-12-04)[2014-08-05].http://www.gov.cn/zwgk/2006-12/04/content_461023.htm.

(责任编辑：胡先砚)

本刊“中华孝文化研究”专栏征稿启事

“中华孝文化研究”专栏是我刊的一个特色栏目，已开办十余年，该栏目以新颖、独特、典雅、厚重的风貌在学术界、学报界赢得了一定的声誉，产生了一定的社会影响。截至2013年12月，该栏目发文已被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、《高等学校文科学术文摘》、《人大复印资料》、《北京大学学报》等权威报刊转摘45篇次，平均转摘率36.59%。2006年，该栏目被全国高校文科学报研究会评为“优秀栏目”，2010年，被全国高校文科学报研究会评为“特色栏目”，被全国地方高校文科学报研究会评为“名栏”。我刊四次跻身全国百强社科学报行列，多次被评为湖北省优秀期刊，与该栏目取得的成绩有很大的关系。2013年，该栏目又入选教育部第三批名栏建设工程。为了进一步提高该栏目的建设质量，扩大栏目的学术影响和社会影响，特向海内外从事该领域研究的专家学者征稿，参评者获奖稿件必须承诺发于本刊。本刊拟组织专家评出一等奖三名(奖金各5000元)、二等奖5名(奖金各3000元)、三等奖12名(奖金各1000元)。稿费按学报规定标准另算。征稿时间：2014年10月至2015年6月

《湖北工程学院学报》编辑部

Building a“Grand-cross” Regional Rapid Transit Network, and Promoting the Development of Urban-rural Integration in Xiaogan

Tu Hong1，Wang Yinqin2

(1.CollegeofTechnology，HubeiEngineeringUniversity，Xiaogan，Hubei432000，China； 2.HubeiTownshipDevelopmentResearchCenter，XiaoganHubei432000，China)

As an important fundamental determinant of a city’s economic and social development, the construction of public transit system is a mirror of the comprehensive and civilized level of a city. Xiaogan lies in the core areas of Wuhan City Circle, but its construction of public transit system has been lagged behind. There have existed various problems, such as starting late, low circuit density, poor quality of service and the deficiency of circuit that connects rural areas with urban centers, etc., which, has severely restricted the promotion of the city’s personal status, the flow of the social elements, and thus produced negative influence on the economic and social development of Xiaogan. With the overall urban development strategic planning of Xiaogan, the grand-cross of public transit network which is formed by two circuits (Yunmeng-Xiaogan-Tianhe and Xiaogan-Xiaochang-Dongxihu) should be constructed, which is able to promote the urban-rural integration of the city, speeding up its joint and integration with Wuhan and making new economic growth of the core areas of Wuhan City Circle.

Xiaogan; grand-cross; transit network; urban-rural integration

2014-09-03

涂 红(1975- ),女，湖北大悟人，湖北工程学院新技术学院教师。

王银芹(1974- )，男，湖北孝昌人，湖北工程学院湖北小城镇发展研究中心副教授。

F127

A

2095-4824(2014)05-0123-04