公务接待颁新规 奢靡之风遭遏制

文/颜清阳

2013年12月8日，中办国办公布了新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》（以下简称《规定》），对公务接待活动的各个环节提出了明确要求，既表明了中央动真碰硬的决心，也是遏制“舌尖上的浪费”强有力的手段。

修订《规定》的时代背景与目的

党的十八大以来，新一届中央领导集体对公务接待活动出现的问题高度重视，明确要求完善公务接待制度等厉行节约制度体系，坚决刹住铺张浪费之风，切实遏制公务接待等公款消费中的各种违规违纪违法现象。从八项规定的出台、清房清车清卡行动到严禁中秋国庆期间用公款送节礼、元旦春节期间禁止用公款印制购买贺卡、党政机关厉行节约反对浪费条例等通知的下发，均受到了人民群众的一致好评。

中央领导同志率先垂范，以身作则，在公务接待活动中吃工作餐、住普通套间、不清场封路、不组织迎送活动、不层层多人陪同，展现了新一届中央领导亲民为民、节俭务实的优良作风，为各级领导干部和党政机关工作人员作出了表率。

但是，近年来，在“接待也是生产力”观念影响下，虽然中央三令五申，但有不少地方或者部门单位仍然搞上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，如把豪华酒店移植到地下食堂、私人会所，以矿泉水瓶装茅台等高档酒，一些地方和部门还不同程度地存在着超标准接待、公款旅游、到风景名胜区开会等现象，不仅加重了财政负担，造成公共资源的浪费，而且还严重影响了党和政府的形象。

为了落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》相关要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实强化公务接待管理，中共中央办公厅、国务院办公厅对2006年印发的规定进行了全面修订，旨在解决党政机关国内公务接待活动中存在的突出问题，完善制度和标准，创新管理机制，推进社会化改革，强化监督问责，为加强党政机关厉行节约反对浪费工作，改进工作作风，树立党和政府良好形象提供有力支撑。

《规定》对公务接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等各个环节提出了明确要求，既表明了中央动真碰硬的决心，也是防止公务接待“破窗效应”的关键，牢牢牵住了公务接待的“牛鼻子”。对根治公务接待顽疾、遏制“舌尖上的浪费”等问题具有重要的现实意义。

修订《规定》的总体思路

《规定》以公务接待厉行节约为主线，紧紧抓住创新管理和深化改革这两个“治本”之策，进行全方位、立体式突破，修订《规定》的总体思路可以概括为：

减量。建立接待双向约束机制，严格控制接待范围和项目，坚持接待分类管理，严格区分公务接待与商务接待等其他接待，切实压减不必要的公务接待活动。

限支。管住接待经费预算，分类别、分地区制定接待费开支标准，强化接待费报销结算管控，把接待经费支出“关进制度的笼子里”。

问责。对公务接待实行全过程监管，推进接待信息公开，严格接待工作问责，强化对接待活动的刚性约束，增强内外监督合力，形成不愿、不敢、不能违规违纪接待的正确导向和正面预期。

改革。着力深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化改革、机关内部接待场所转制改革、机关所属接待资源集中统一管理改革等四项改革，从根本上铲除滋生公务接待违规浪费行为的土壤。

《规定》的新特点与新举措

一、《规定》呈现的新特点

与以往针对公务接待的相关规定相比，此次出台的《规定》体现了四个新特点。

一是“严”字当头。严格和细化各项要求和标准，共提出了38项禁令，包括11项“禁止”事项和27项“不得”要求。

二是着眼创新。对2006年印发的规定内容进行了大范围、大幅度修改和增加，修订后共26条，其中，15条为全新内容，7条进行了大幅度修改。

三是全方位覆盖。覆盖了适用范围、接待单位、接待对象、接待项目、配套改革等接待管理的各个要素，规范了事前审批控制、事中规范、事后监督问责等接待管理的全流程。对接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等关键环节作出了严格细致的规定。

四是注重可操作性。与差旅、会议、培训等方面的政策规定相互呼应，标准衔接，统筹联动；根据公务活动实际，规定接待标准、范围和项目，对规范开展接待活动提出具体要求，可操作性强，便于抓好制度落实。

二、《规定》提出的新举措

《规定》提出了四个方面16项新举措，这是《规定》的核心内容所在。

一要源头管控，双向约束，从起点和源头压减公务接待活动数量。为此，《规定》提出：

第一，严格公务外出管控，禁止变相外出。主要体现在第五条：各级党政机关应当加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。

第二，严控接待范围，严禁变相接待。主要体现在第六条：接待单位应当严格控制国内公务接待范围，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围。

第三，严格接待审批控制，严禁随意接待。主要体现在第七条第一款：接待单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

第四，建立接待清单制度，实现接待“留痕”。主要体现在第七条第二款：公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。

二要明确标准，综合治理，简化和规范公务接待活动。为此，《规定》提出：

第一，简化接待礼仪。主要体现在第八条第一段：国内公务接待不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送，不得张贴悬挂标语横幅，不得安排群众迎送，不得铺设迎宾地毯；地区、部门主要负责人不得参加迎送。严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。

第二，严格接待住宿。主要体现在第九条：接待住宿应当严格执行差旅、会议管理的有关规定，在定点饭店或者机关内部接待场所安排，执行协议价格。出差人员住宿费应当回本单位凭据报销，与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行。住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。

第三，严格接待用餐。主要体现在第十条：接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

第四，规范接待用车。主要体现在第十一条第一款：国内公务接待的出行活动应当安排集中乘车，合理使用车型，严格控制随行车辆。

第五，规范警卫安排。主要体现在第十一条第二款：接待单位应当严格按照有关规定使用警车，不得违反规定实行交通管控。确因安全需要安排警卫的，应当按照规定的警卫界限、警卫规格执行，合理安排警力，尽可能缩小警戒范围，不得清场闭馆。

第六，严禁变相接待与赠送礼金。主要体现在第十六条：接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

三要严格管理，禁止转嫁，确保接待费真实可靠。为此，《规定》提出：

第一，加强预算管理，禁止变相转嫁。主要体现在第十二条内容：接待费全部纳入预算管理，合理限定接待费预算总额，单独列示。禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支；禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止在非税收入中坐支接待费用；禁止借公务接待名义列支其他支出。

第二，根据实际情况，实行动态调整。主要体现在第十三条内容：接待费开支标准参照会议用餐等标准分地区制定并进行动态调整。

第三，严格报销管理，杜绝报销漏洞。主要体现在第十四条内容：严格接待费报销管理。明确报销凭证种类，具备条件的地方应当采用银行转账或公务卡结算，不得以现金方式支付。

四要全面公开，强化问责，坚决杜绝公务接待中的“破窗效应”。为此，《规定》第十七条至二十条提出：

第一，县以上各级党政机关全面建立接待信息公开机制，接受社会监督。

第二，建立立体式的接待工作监督检查体系，明确监督检查内容。

第三，将接待工作纳入问责范围，强化责任追究和惩处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

如何贯彻落实新《规定》

一打纲领不如一个实际行动。制度规定的生命力，关键在认真执行。要贯彻落实好新《规定》，关键要从以下方面入手：

健全制度标准体系，制定实施办法。要明确接待工作餐等接待开支标准，完善招商引资接待等其他接待管理规定，统筹调整会议费、差旅费、培训费等相关开支标准，制定具体实施办法。

认真履行职责，强化管理监督。要建立接待清单制度和接待信息备案机制，加强对本级机关各部门和下级党政机关国内公务接待工作的监督检查，推进县级以上党政机关公务接待信息公开工作。审计部门要加强对公务接待经费使用情况的审计监督；纪检监察机关要加强对公务接待工作中违规违纪问题的查处，对违反规定，在群众中造成不良影响的单位及有关人员，要进行严肃处理；各有关部门之间要加强沟通协调，相互协作，确保各项规定的落实。强化问责力度，坚持发现一起、查实一起、惩处一起、公布一起，绝不姑息，以强有力的管理监督来执行新《规定》。

深化改革要求，从根源上破解公务接待管理难题。要严格按照《规定》的要求，通过深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化改革、机关内部接待场所转制改革、推进机关内部接待场所集中统一管理改革等改革来破解公务接待管理方面遇到的矛盾和难题。

开展宣传培训，让人人熟悉《规定》。党政部门要以各种行之有效的方式，大力加强《规定》的宣传力度，通过举办公务接待管理专题培训，让人人知晓、熟记于心，推进制度落实；在公务接待系统开展简化礼仪、节俭用餐主题宣传活动；通过各种媒体宣传《规定》，多措并举，推动《规定》贯彻落实。