对高校科研经费管理问题的探究

梁茜

对高校科研经费管理问题的探究

梁茜

科研规模是一个大学综合实力的标志，随着高校科研经费的大幅递增，国家对科研经费的管理也提出了更高的要求。目前高校科研经费管理的现状不容乐观，还存在着机制不完善、支出不规范、经费效益低等问题，直接影响科研水平的高效发挥。因此如何加强对科研经费的管理，是高校刻不容缓需要解决的问题，以切实提高科研经费的使用效益。

一、高校科研经费管理的现状

1.科研管理机制不完善，项目管理与资金管理相对脱离

目前，多数高校对科研经费的管理一般是由科研处和财务处共同负责。科研部门注重项目的数量和成果，忽视对经费使用有效性及合理性的监督。财务部门注重经费核算的管理，不掌握科研项目的运营执行情况，无法判断科研经费的使用是否合理。部门之间从各自的角度开展工作，造成科研项目管理与资金管理相脱节，无法形成统一的管理机制。高校财务部门尽管配备了专门的会计人员核算科研经费，但会计人员对各项目的具体规定缺乏了解，对报销内容是否真实规范难以把握。项目经费没有按照项目管理，而是按照项目负责人设置明细进行核算，有的科研人员同时负责多个项目，经费混在一起统收统支，当考量某一科研项目的成本执行情况时，由于科研项目信息与财务信息不对称，导致经费核算不能准确管理，影响科研成果的综合绩效评价。

2.科研预算编制不全面，缺乏有效的财务控制

预算的编制具有前瞻性和严肃性，科研项目预算应当依据项目实施的需要实事求是地全面测算。但目前多数高校科研项目预算的编制缺乏应有的准确性、科学性、精细性，在项目执行过程中范围偏差很大，容易造成经费的随意支出和浪费，不能真实地反映预期科研成果所需要的项目成本，影响科研资金的使用效率。许多高校把科研项目作为教师竞争关键岗，各系列评定职称的重要指标，予以量化赋分，出现教职人员盲目争取科研经费以取得课题立项的现象，申报的预算是为了通过专家的评审。财务部门不参与科研项目的预算编制，也就不能有效地控制科研经费的合理性，导致科研项目预算与决算不相符，预算没有约束力，不利于课题的开展。

3.科研经费支出不规范，成本核算不准确

科研经费支出是预算的进一步执行，高校重视科研课题的级别和经费的争取，而对科研经费的列支范围审核控制不严格，经费的流向、用途是否与科研活动有关，是否符合科研项目的预算，科研部门与财务部门缺乏监督管理和控制，导致出现各种违规现象，招待费、办公用品、电脑耗材支出数额庞大，假借科研需要虚列外聘人员名单套取劳务费，甚至购买发票报销，直接将项目经费变成个人收入，科研支出无序随意。从事科研活动所使用的房屋、水电、仪器设备使用费等几乎不计入科研成本，增加了学校教育事业支出，使科研成本没有得到真实的反映。

4.科研资产管理不严格，设备利用率低

一般情况下用科研经费购置的固定资产，高校实行由科研部门、财务部门、资产管理部门等共同管理。但在实际工作中，大多仪器设备由课题组或主持人自行保管使用，当涉及人员变动或课题结束等情况时，不按照规定及时办理资产交接手续，资产流失现象严重。一些科研项目研究方向相似同时又具备一定独立性，只是由于分属不同院系，科研课题资产无法调配共享，就重复购置相关设备，占用了大量的科研资金，不考量设备利用率的高低，造成资源浪费。

5.科研经费动态监管不到位，忽视使用绩效评价

在高校的内部控制和监督机制中，针对科研经费运营全过程是否合理、合法，很少进行专项的业务监管，现行的管理制度使财务部门对科研经费的支出管理缺少实际监管的空间。审计部门介入滞后，投入的人力、精力十分有限，未能充分发挥事前事中的监督职能。科研部门更注重项目成果的分量，不重视经费的使用与科研成果的综合考评，忽视投入与产出的对比关系，缺少对结题效益的深入分析，绩效评价制度相对弱化，致使项目的考核流于形式，经费使用效益低下。监管部门之间缺乏有效的配合、协调、沟通，科研经费监控职能缺失，导致经费使用中违规现象的出现。

二、加强科研经费管理的对策研究

1.健全科研制度管理，加强各部门的沟通协作

高校应严格执行国家对科研经费管理的相关政策，明确学校科研部门、财务部门、审计部门及项目负责人等各自的职责和权限，认识到规范科研经费管理的重要性，完善科研预算评审制度及项目绩效评价制度，建立科研经费内部检查制度。财务部门应根据科研管理制度完善经费的核算体系，通过财务软件进行课题的项目管理，加强对科研项目在时间、成本、质量上的控制，保证财务核算的真实完整。同时科研经费管理又是一项政策性、科学性很强的工作，各部门之间应及时沟通反馈信息，共同督促课题组合理使用经费，针对当前科研管理出现的新问题，与时俱进地不断调整管理办法，做到有章可循，有法可依，以节约开支，提高资金使用效益。

2.完善科研预算管理，提高预算执行控制能力

科学的预算编制是提升科研经费有效管理的首要环节，其合理性至关重要。科研部门应组织高校科研人员了解相关的法规政策，设置专门的岗位指导审核科研项目的立项预算，帮助项目申报人按规定使用经费，维护预算的严肃性，从而使科研项目预算更准确、更全面、更具有可操作性。对预算编制不合理不可行的项目不允许通过审核立项，对不属于预算编制项目的支出不予报销，提高预算控制力，有效发挥科研资金的综合效益，为科研结题的审计验收打下坚实的基础。

3.加大科研支出核查力度，完善科研成本核算

科研经费必须遵循专款专用的原则，严格审核报销程序。财务部门应强化责任意识，明确科研经费的开支范围，严格控制招待费、劳务费的支出比例，不得超标准列支，同时严格审核票据的真实性，严厉打击科研造假，防止经费使用的随意性、盲目性。科研经费要根据项目进度列支，避免后续支出过大的现象发生。合理分摊项目占用学校资源发生的间接费用，健全科研成本核算体系，改变高校教育事业经费因科研项目的挤占而紧张的状况。

4.加强科研设备管理，提高资产利用率

为了对科研设备进行有效监管，高校应尽可能地完善申报、审批、购置、验收等环节，不仅要审查购置科研设备的手续是否齐全，还要审查设备与课题是否相关。当项目结题或人员调离时，及时清理移交仪器设备，统一管理，杜绝设备“私有化”，避免资产流失。同时要加强科研项目之间的协调，及时公布可调配的资产名录，供其他课题项目选择，切实提高已有设备利用率，努力实现资源共享，节省科研支出。

5.加强财务管理与审计监督，推进科研绩效评价

高校应健全科研经费监督体系，确保科研资金安全和合理使用。财务部门通过对科研经费开支的监督，认真核算项目各环节，利用财务信息平台，提高财务管理水平。让内审人员参与到经费动态管理监控全过程，发现问题及时整改，用合规的审计结论支撑结题。科研部门要根据不同类型的项目制定不同的绩效评价指标，综合考评其经济效益与社会效益，对每个科研项目的评价都要做到客观公正，既要重数量更要重质量，注重科研的实效和科研成果转化率，各监管部门之间要相互协调，相互渗透，有效解决监督环节衔接不够等问题。

（作者单位：辽宁医学院）