党建信息化的基层推进路径

摘要：本文从分析党建信息化的意义和时代要求入手，对党建信息化的基层推进路径进行讨论。认为推进中首先要抓住当前党建信息化建设的着力点，其次是加强基层党建信息化运行平台的创新实践，尤其是要从适应城乡基层党建的功能需求出发加强电子党务建设，同时要重视网络党建新载体的实践应对。

关键词：党建；信息化；基层

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1009-5381（2014）02-0057-06

随着信息科技的迅猛发展，互联网及信息全球化成为任何一个现代化国家的执政党所不得不面对的大背景，无论是中国共产党，还是西方的资产阶级政党，都同样面临着应对全球化和信息化挑战的问题。“现在信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。”[1]因此，必须站在时代的高度，面向世界和未来，积极回应信息社会的挑战，重新思考未来的政治生存环境，主动迎接信息化、网络化发展给执政党建设带来的挑战和机遇。

一、党建信息化是时代的要求

政党的信息化态度和水平以及相应的制度建设已经成为评价一个政党是否现代化和紧跟时代步伐的重要标志。因此，党建信息化建设是适应信息社会发展需要，使党建工作走向现代化的必然选择，是适应信息社会发展的迫切要求。在城乡基层党建工作中，更应注重运用信息网络来加强基层党组织建设，促进党的事业发展。

首先，是执政党适应信息社会发展的需要。人类生产、生活方式的变革对于政治发展具有重大的作用，信息化以及程度加深的全球化浪潮，对政党也产生着非常深刻的影响，既为执政党的领导创造了全新的环境，也带来了严峻的挑战。对此，胡锦涛曾指出，“‘工欲善其事，必先利其器。科学方法的运用对提高党的建设水平至关重要。”“要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率。”“各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理能力。”[1]据资料显示，当代西方政党普遍重视信息化建设工作，越来越多的西方政党学会了适应网络环境和开发网络资源，注重研究信息的强渗透性，防止政党信息孤岛现象出现，倡导党务信息的服务性和透明性，把网络空间视为政党进行组织和活动的新天地。[2]

其次，是新时期保持党的先进性和纯洁性的需要。党建信息化是党建工作的重要组成部分，它反映的是党的执政方式，其科学与否，体现的是党的执政能力，与党的先进性、纯洁性建设息息相关。互联网发展的启示是，网络社会不是思想政治教育的真空地带，更不能成为党建工作的“盲区”。网络社会对于引导信息主体，尤其是青年人的思想觉悟和鉴别力提出了更大的挑战，对日常党建教育、组织协调等工作带来了新的问题。充分运用先进的信息网络技术来加强基层党建，实现信息化，体现科学化，已成为跟上时代步伐，把握科技发展潮流，推动党的现代化建设的必然要求。在党建工作中利用信息网络技术也是密切联系群众的重要手段。随着网民人数的增多，网络成为一种平等和多向的沟通方式，利用网络可以有效地加强党组织内部以及党与人民群众之间的联系，并把网络用作宣传马克思主义、巩固主流意识形态地位的重要阵地。因此，必须自觉地、积极地将互联网的巨大优势为保持党的先进性、纯洁性服务，为巩固党的执政地位服务，用信息化手段开辟网络党建新领域。

再次，是基层党建工作与时俱进改革创新的需要。加强城乡基层党建，很重要的一点就是要运用先进的科学技术来改进传统的管理手段、管理方法，提高党的工作效率。2010年1月，习近平在出席全国基层党建工作手机信息系统开通仪式上的讲话中指出，“将手机等新技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作与时俱进、改革创新的重要体现。”“对于推进基层党组织工作信息化，畅通党内信息上下互通渠道，促进党内基层民主建设，扩大党的工作的影响力和覆盖面，推动学习型党组织建设，具有十分重要的意义。”[3]城乡基层党组织要高度重视信息化工作，以此带动和促进基层党组织工作水平和效率的提高。要把信息化技术作为可以运用的重要手段，探索基层党组织如何打造立体、互动的网络工作平台，从开展活动、发挥作用等多角度拓展组织工作的空间，使之成为加强党的基层组织建设的新型载体和重要途径。电子政务的实践已经证明，信息技术能够减少社会管理的中间环节。同样，利用信息化技术改善党自身的管理及其对社会的领导，可以大大节约成本，提高效率，推动党务管理工作上新的水平。

二、党建信息化基层推进的战略路向

（一）当前党建信息化建设的着力点

网络问政是网络参与型、互动型的政府信息化阶段的突出标志，是电子治理模式的一种体现。我们党作为执政党，各级组织应当积极推进信息化建设，与网民形成良性互动，使人民的各项权益落到实处。[4]在当前各级党组织以网络信息技术为手段加强和改进党的自身建设，积极开展党务工作的信息化实践中，要抓住以下着力点：

政治建设程勉中：党建信息化的基层推进路径一是合理规划。在尊重信息化规律的前提下，可以把党建信息化的基层推进规划为四个阶段，第一步先建立党建信息系统平台；第二步建立网络化的党组织体系；第三步实现党务在网上及手机移动通讯网络的运作；第四步建立党的方针政策决策支持和监督系统。二是实现资源共享。努力实现相关信息资源的优化配置和有效利用，最大限度地实现各级各类信息资源在城乡基层范围内共享，提高党建资源的使用效益，促进党建信息化工作可持续发展。三是创新工作平台。借鉴互联网的成功经验，以电子党务平台为依托，整合党建信息化发展过程中各种分散的资源，逐步建设覆盖党内的网络系统，建设党建信息资源库，推进党务工作的电子化，包括网络办公、网络会议、网络通讯、网络教育、网络交流、网络调查等。四是建立技术标准。由于不同领域、区域的特点和要求，在应用层面的党务软件鼓励各地方各单位根据自身特点进行开发的基础上，研究建立统一的技术标准和规范，根据党建与信息化工作结合的特点，制定系统应用、信息安全、数据保密等方面的技术标准和规范。五是重视人才培养。努力培养一支既懂党建业务又精通信息化技术的党务工作队伍，作为推动党建信息化工作的重要基础。六是注重宣传推广。增强全党、全社会的信息化意识，使广大干部党员充分认识党建信息化工作的重要性，调动党员参与的积极性和创造性。七是探索运行机制。通过多渠道经费筹措，信息化建设专项经费投入主要用于对有重要影响的重大项目的支持，以及农村、社区等基层党组织信息化建设的扶持。并制定相关政策，积极探索争取企业及社会各界的支持与合作，促进信息化建设的持续发展。（图1）

（二）加强基层党建信息化运行平台的创新实践

城乡党建信息不对称、缺乏互动交流是统筹城乡基层党建所面临的普遍问题。为了破解这一难题，党建信息化建设要把加强电子党务建设作为切入点，运用现代信息技术和网络手段，将城乡基层党建工作通过网络进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，探索形成规范、协调、透明、高效的电子党务系统平台。近年来，各地党组织将党建工作体系通过网络技术进行集成，在互联网和局域网上实现组织结构和工作流程的优化重组，已形成一个比较完整的超越城乡、时空和部门分隔限制的党建信息化运行平台体系。伴随着这一体系的建成，为城乡基层组织和广大党员提供规范、透明的管理和服务，城乡基层党建工作也由传统走向现代，由封闭走向开放，由单边走向互动。例如，苏州、无锡两市结合本地实际探索取得的建设成果，已初步形成了较为鲜明的特色。

苏州市打破信息条块分割状态，在全市范围内整合城乡党组织和党员信息，于2007年5月正式启动苏州市基层党建信息平台建设，2008年5月又全面启动二期工程建设，在镇、街道以上党组织全面推广设置，并向村、社区、企业党组织延伸。全市2.4万余个党支部、42.3万党员信息全部实现网络化管理，基本做到党组织和党员信息电子化、全市范围内党员组织关系接转网络化、党组织和党员信息统计报送自动化。[5]苏州市基层党建信息平台主要由四部分组成：一是党组织管理模块。包括党组织信息管理、党组织台账信息管理、整建制转移；二是党员管理模块。包括党员信息管理、申请入党人信息管理、出国党员信息管理、回国党员信息管理、流出党员信息管理、流入党员信息管理；三是查询统计模块。包括组合查询、固定查询、随机统计、动态统计；四是年报管理模块。包括报表封面、报告期设置、数据校核功能、报表直统功能、报表录改功能等。系统导航栏包括：首页、党组织管理、党员管理、查询统计、年报管理、互动交流、系统管理等。并提供通讯录、公用资源、在线调查、系统帮助等快捷方式。[6]

无锡市委组织部自行开发并于2011年7月1日正式开通的无锡市基层党务管理综合服务平台，是集教育、服务、管理为一体的基层党建网络工作平台。这一平台在吸取现有的电子党务基本架构优点的基础上，又进行了进一步的功能设置创新，在运行平台上与无锡市党建网——“无锡先锋网”有机整合，形成一体。其创建特色主要体现为五个组成系统及一种安全认证方式，拥有服务咨询系统、组织在线系统、党务管理系统、党员教育系统、党内统计系统等5大功能和22个功能模块，对全市1251个终端站点进行全方位管理，做到对无锡市所有镇（街道）、村（社区）的全面覆盖，为无锡市党员干部远程学习、组织生活、党务管理等创造了新的空间。

（三）从适应城乡基层党建的功能需求出发加强电子党务建设

进入新世纪以来，电子政务建设被正式提上党和国家的重要议程。随着电子政务的发展及在实践中的深入，电子党务的发展也由自发走向自觉。目前电子党务仍然处在探索与发展阶段，对于电子党务的概念，党建学者和党务工作者分别从不同的角度进行了不同的论述。综合各种视角考虑，可以这样理解：电子党务是党的各级组织运用现代网络通信与计算机技术，对领导、执政以及自身建设的运作方式和流程进行改造，以更好地体现党的根本宗旨，实现党组织活动理念和组织结构的创新。其中包含四个重点：

其一，电子党务是党的建设顺应信息化的历史潮流、与时俱进的产物。电子党务使党的传统工作方式面临革命性挑战，无论是组织成员的思维方式，还是组织的管理模式及其权力构成，都会因此而产生新的变化。其二，电子党务必须借助信息技术及其他相关技术，是先进科学技术的运用，是先进生产力在上层建筑领域的反映。电子党务是人机结合的复杂系统，除人的因素外，它的实现必须借助电子信息和数字网络技术，有效整合各种党建信息资源，从而增强党的建设的效率性、参与性，提高各级党委决策、管理的民主性、科学性，它的发展离不开信息基础设施和相关技术的发展。其三，电子党务的目的是促进党更加有效地实现立党为公、执政为民的宗旨。电子党务首先是为党员、党组织提供高效服务，从而促进党的自身建设。在此基础上，改革和创新领导、执政方式，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，有效处理党内各级组织之间、党组织与党员之间、党组织与广大群众之间的关系，使党更加彰显先进性和科学性，更加具有凝聚力和战斗力，能够更好地承担起对国家和社会的领导职责。[7]其四，电子党务不仅是技术手段的变化，更是工作模式、思想观念、组织结构等方面的重大变革。促进电子党务的发展，有利于加强城乡基层党组织之间的信息交流与资源共享，提高党建工作效率，降低工作成本；有利于加强党员教育管理的时效性和互动性，提高教育管理效果；有利于加强党的基层民主和党务公开，更好地发挥党员的主体作用。随着工作模式的改革和创新，组织结构的创新变化也是完全必需的。

基层党建工作对电子党务的功能需求。以满足城乡基层党建功能需要为目标推进的电子党务建设，其主要建设内容包括基本信息管理、党员管理与服务、基层党组织建设、统计分析与辅助决策等系统模块。

第一，基本信息管理的功能需求。要求以党组织、党员以及上下级之间的关系为中心，实现基层党组织和党员信息与上下级组织的信息共享。基层党组织信息管理分别设置不同层级，实现党员、党组织信息的分级、分类管理，包括信息采集、浏览、查询、输出、共享等功能。

第二，党员管理与服务的功能需求。主要包括六个方面：一是流动党员管理，包括设置流入党员登记、流出党员登记、流动党员短信交流平台等模块；二是党员培训教育管理，包括民主评议、组织生活、民主生活会等模块；三是组织关系网上转接，包括申请调出人员、批准调出人员等模块；四是党费收缴与管理，包括基数设置、收缴、支出管理等模块；五是发展党员管理，要求支持发展流程的各项规则，规范发展党员工作；六是信息互动平台，要求在党员和党组织信息库基础上，集成移动通讯平台，加强上级党组织和基层的互动。

第三，基层党建管理的功能需求。主要由两部分组成：一是党组织管理，包括新建党组织、组织换届、组织撤销、组织改建等功能；二是党代表管理，包括党代表信息管理、提案议案管理等模块。

第四，统计分析与辅助决策的功能需求。主要包括三方面：一是党内年度统计，要求满足每年度的党内统计工作，支持网上上报、审核年度统计数据，支持统计数据自动生成、计算、校核、上报等相关功能；二是党内信息综合查询，应以党员信息库为基础，实现对党管业务的各类综合信息的浏览、查询、统计、分析；三是党内信息分析，要求通过构成、对比、趋势等分析手段，对党员队伍结构、发展党员变化情况、基层党建情况等进行分析，及时准确地掌握党建工作的整体情况，为领导决策提供数据支撑。

（四）重视网络党建新载体的实践应对

网络应用于党建是一项全新事业，实践中还有许多问题需要面对，对此应予以高度重视，要积极探索各种有利于促进城乡基层党建的网络应用途径，并加强网络党务工作队伍建设，努力发展网络党建新载体。

1.基层党建网站建设

建设基层党建网站，不仅是手段和方式的创新，更重要的是拓展了一个全新的工作领域，找到了继承传统党建有效经验与现代社会发展相结合的接口，使基层党建有了网络时代的工作载体，同时，也为党员提供了一个关心党内事务、了解党建动态的窗口。党建网站在基层党建信息发布、党务公开、党员参与、教育学习、经验交流、形象展示等方面发挥着积极作用。

首先，是网站内容信息的充实。网络是一种大众化传播介质，党建网站建设中，要重视在内容信息的丰富性和实用性上下功夫，充分发挥其作用。党建网站通过栏目、专题网页等广泛承载党建信息，成为集政策宣传、动态反映、学习交流、新闻发布、社会监督于一体的信息窗口。党建类文件资料，只要不涉密都可以上网，使党建网站成为党建文件资料的汇聚平台。并通过加强资料分类搜索和下载功能，方便党员群众查询和下载。其次，是沟通交流功能的拓展。基层党建网站除了给党务工作者和党员、入党积极分子提供党的知识和实用信息外，还是广大党员相互交流、诉说心声的园地。在党建网站建设中注意贴近群众，以民主、效率为目标建设好网络资源。围绕党员群众喜闻乐见、实际实用、重点关心的内容，新增、调整栏目和功能。结合党建工作的热点以及网友关心的话题，办好诸如领导信箱、网上办公、信访咨询、党员论坛等栏目，通过开通电子邮箱、组织各种竞赛、进行网上调查等形式，让更多人来参与交流讨论党建工作，使基层党组织和党员能够及时了解、掌握党内事务，平等地表达自己的愿望，在网站和网民、党员和网民之间搭建沟通的桥梁，发挥网站在党建工作中的导向作用和服务功能。再次，是管理运行制度的完善。从网站组织和领导机构、网站信息更新和维护、网站建设的培训和管理、基层党组织和党员群众关注参与网站建设等方面，加强基层党建网站规范化、制度化建设。使基层党建网站更好地立足基层，服务基层、服务群众，在细化服务项目、提高服务质量上持续下功夫。

2.作为基层党建新阵地的“党建微博”

微博虽小，却能产生“蝴蝶效应”，它灵活互动、即时便捷、传播迅速，要充分利用微博的特点和优势，把微博作为党建工作的新阵地，在传播党建思想、推进党务公开、收集基层民意和接受群众监督等方面发挥积极作用。党建微博在信息传递上，发挥个人电脑、手机终端网络平台传播速度快、互动性强、随时随地可以查阅等优势，通过开设各种针对党员实际的“微栏目”，发挥基层党建工作交流展示功能。党组织可充分利用微博随时以简短博文开展党建信息交流、宣传政策法规、在线互动，公布基层党建工作的思路、特色、亮点，报道先进基层党组织和优秀党员的事迹，进行党建宣传舆论引导。在风格上，既保持严肃严谨的官方姿态，又不乏生动活泼的互动特色，融入普通民众的生活，使党建工作走上亲民道路，“听百姓声，纳百姓言”的新型“网络问政”方式逐渐形成。不过，目前党建微博这种基层党建信息化新载体最大的不足就是缺乏针对性。网络完全是一个开放的平台，一方面是要吸引足够的人气，另一方面也必须考虑如何把众多上网的党员网友按照他们的现实身份加以区分，为他们设立相对独立交流的社区，实行有效的沟通。因此党建微博的建设，要更注重于针对特定人群提高针对性。[8]

3.“党建QQ群”、“党建微信”、“手机党建平台”等新载体建设

现在基层党组织普遍尝试借助QQ群、手机党校等新载体，更有效地使党建工作向深度和广度拓展。如“两新”组织开通党员QQ群，将党的基本知识、方针政策及时发布，组织党员在线学习。依靠手机党建平台开展廉政教育，在基层反腐倡廉实践中得到了广泛运用。基层党组织还借助这些新手段，将群众关注的“三重一大”事项，即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，以及拆迁安置、社会保障、就业等民生工程的实施情况纳入公开内容，把老百姓关心的问题都尽可能地及时向党员发布。同样，党建微信作为新载体的出现，创新了基层党建工作的方法和手段，拓宽了党内信息互通渠道，丰富了党员特别是老党员、流动党员、非公企业和社会组织党员服务、教育与管理的形式和手段，对于推进党建信息化，扩大党的工作影响力和覆盖面，具有十分重要的意义。

“手机党建”信息系统也在探索中，如太仓市于2011年建成启用的党建移动信息系统，是全国首个采用“3G”技术的“手机党建”信息系统，架设在拥有自主知识产权的第三代移动通信标准TD-SCDMA上，结合我国自主研发的手机智能操作系统（OMS）。信息系统同时支持收看网络教育视频、订阅党建电子期刊、批量下载党员教育资料、在线交纳党费等多种功能，并可与电视媒体合作实现“手机党建电视直播”。同时，作为抢占网络舆论阵地的有力武器，太仓党建移动信息系统可实时监控网络舆情，并将舆情焦点发送给相关领导干部，供决策参考使用。通过定制个性化服务，太仓党建移动信息系统可定期向身处异地的用户发送党员教育资料、党的政策、党建信息等，并通过咨询热线、电子邮箱等途径加强远程双向沟通，以更好地服务流动党员工作学习。[9]

参考文献：

[1]胡锦涛.努力开创新形势下党的建设新局面[J].求是，2010（10）.

[2]许德明.“两新”组织党建概论[M].上海：上海人民出版社，2007：109.

[3]李章军.习近平出席全国基层党建工作手机信息系统开通仪式[N].人民日报，2010-1-6（1）.

[4]陈发鸿.党建信息化问题探析[J].中共福建省委党校学报，2012（9）.

[5]施艳燕.42.3万党员信息实现网络化管理[N].苏州日报，2008-5-24（A5）.

[6]施艳秋.信息化助飞党建科学化[N].苏州日报，2010-11-6（A10）.

[7]刘建兰，佟岩.中国电子党务建设[M].北京：社会科学文献出版社，2009：78.

[8]刘功润.基层党建信息化的互动参与[J].党政论坛，2012（5）.

[19]施艳秋.信息化之翼提升党建科学化[N].苏州日报，2012-2-18（A10）.

责任编辑：邓卫红