事业单位福利费问题的探讨

倪永辉

目前事业单位在职工福利费管理中，普遍存在计提标准不一和支出不够规范问题，本文就如何解决事业单位福利费管理问题提出几点建议供商讨。

职工福利费是单位对职工劳动补偿的辅助形式，福利是单位发展的一种激励手段，并且适度的单位福利对单位发展具有很大的促进作用。

好的单位福利是单位形象的一个标志，在其他条件相当情况下，好的单位福利更能吸引优秀人才为单位服务；较好的福利保障比单纯付给职工高工资、高奖金，更能使员工产生稳定感，更能激励职工较长时间地为单位服务；较好的福利也能提高单位在职工及其他单位心目中的形象，较好的单位福利可以增加职工的向心力和单位的凝聚力；单位通过福利的激励作用，促使职工充分发挥工作的积极性、主动性、创造性，大胆进行技术创新和管理创新，高效地为单位服务，进而提高单位的劳动生产率，提高单位的竞争力，从机制上促进单位不断向前发展。

单位福利的本质是激励员工为单位努力工作，促进单位的发展，这是单位福利的根本出发点，但如何解决和规划好单位福利费筹措和使用既是每个单位必须考虑和解决的问题，也需要从国家层面加以明确和规范。

一、目前我国对企业和事业单位职工福利费管理有所区别

企业职工福利费根据《企业会计准则第9号-职工薪酬》的规定属于职工薪酬的构成部分，列支标准和比例虽未作硬性规定，但根据《中华人民共和国国务院中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）规定，企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14%的部分，准予扣除，这说明国家对企业超标准支付福利费，从税收的角度加以控制。并且在2009年财政部出台的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号）中明确指出企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的现金补贴和非货币性集体福利，并对支出范围作了较详细的规定，同时对企业职工福利费的财务管理提出了原则和要求。应该说企业职工福利费管理能够做到有章可循，有据可查。

二、事业单位职工福利费管理现状和存在的问题：

（一）事业单位福利费计提或列支比例不够明确

目前事业单位职工福利费来源应有2部分组成：一是根据财政部政府收支分类科目-支出经济分类科目中“商品服务支出-福利费”列支规定，预算单位可以在预算支出中计提一定比例的职工福利费，但标准不够明确，目前查到的文件1998年12月23日人事部、财政部、国务院机关事务管理局《关于调整在京中央国家机关和事业单位工作人员福利费标准的通知》 （人发[1998]106号）精神，国家机关和事业单位工作人员福利费按基本工资（机关包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，事业单位包括职务〈岗位〉等级工资、国家规定比例的津贴、教龄、护龄津贴）的2.5%提取。由于事业单位工资政策发生很大变化，原规定与现实情况存在较大差距，急需国家出台明确规定。实际执行过程中，部分事业单位参照企业所得税前扣除标准，按照职工工资总额14%的比例提取，部分事业单位则按照批复预算额度列支福利费，也有一些事业单位则按照历年支出情况据实列支，导致预算单位之间执行标准不统一。二是按照事业单位《财务规则》规定，事业单位可以从非财政拨款结余中提取一定比例职工福利费（自收自支事业单位职工福利费主要来源），目前大部分事业单位按照财政部《关于事业单位提取专用基金比例问题的通知》（财教[2012]32号）规定“事业单位职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定”规定执行。

（二）福利费的开支范围不明确

目前关于福利费的支出管理，财政部对企业福利费支出进行了明确，但对事业单位福利费支出范围的规定相对模糊，《事业单位财务规则》只笼统的规定职工福利费用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇。由于企业薪酬管理模式和事业单位性质、预算管理模式及工资政策有较大区别，所以企业福利费的列支范围应该不完全适用于事业单位具体情况。

针对事业单位福利费管理中存在的问题，建议应进一步加强对事业单位职工福利费的管理：

1、明确福利费计提或列支政策

职工福利费关系到职工切身利益，事业单位规范津补贴后，普遍实行了绩效工资，目前事业单位职工的基本工资、绩效工资基本维持几年不变，虽然薪级工资每年调整，但增长幅度低于国家对企业退休职工退休费增长幅度，也低于国家GDP的增长幅度，事业单位职工的实际收入水平在下降。在当前预算管理体制和反腐形势下，建议实行阳光工资同时，实行阳光福利制度，结合国家财力，财政部门可以根据事业单位职工人数及人员工资支出情况，确定在预算中列支和计提的职工福利费比例，制定适应当前预算管理要求的福利费计提和使用政策，制止不规范行为，统一政策。修订或制定事业单位福利费管理办法。

2、明确支出范围及标准

事业单位福利费的开支可以参照财政部对企业福利费开支规定，同时应考虑事业单位的自身特点，因为企业福利费开支的一些项目在事业单位政府支出预算-支出经济分类科目 “工资福利支出”“个人及家庭补助”中部分包含。所以在规定事业单位福利费支出范围及标准时因综合考虑政府支出预算-支出经济分类内容。

3、加强职工福利费管理

福利费应继续执行先提后用，不得超支政策。按国家规定的福利费开支范围和列支标准使用福利费，同时应做到制度健全，核算规范。充分发挥职工代表大会和工会的作用，重大福利费开支应该经职工代表大会同意，确保职工福利费真正用于全体职工，造福于全体职工。endprint