基层人大工作与政治文明建设大家谈

李建辉:关于健全人大代表联系群众制度的思考 湖北省武汉市人大常委会研究室李建辉撰文说，人大代表应当密切联系人民群众，对此，代表法有明确规定，党中央也有明确要求。十七大报告提出“密切人大代表同人民的联系”，十八届三中全会强调“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。这至少说明两个问题：首先是中央更加重视人大工作。代表联系群众同党保持与人民群众的联系，是相统一的、密不可分的。其次是现状不尽如人意。一方面，部分代表联系群众不够紧密，没有很好地倾听民意、反映民声、落实民愿；另一方面，代表联系群众的形式还不太适应新形势发展的需要，有待丰富和创新。要改变这种现状，亟须健全人大代表联系群众制度。文章认为，当前人大代表联系群众存在的主要问题为：人大代表的责任意识“短板”。我国实行兼职代表制，除了人大常委会驻会组成人员外，其他代表往往因忙于本职工作，在履行代表职务方面的时间和精力不够，对联系群众这项工作重视程度不够。现实表现在,有的代表停留在仅联系本单位群众层面上，与其他群众联系甚少，代表性存在一定局限性；有的代表虽参加了活动，但不能真正沉下去，了解问题不深入，满足于“见见面、说说话”；有的代表甚至从来就没有开展过联系群众活动，是名副其实的“挂名代表”“荣誉代表”。代表联系群众没有经常化、制度化，主观上是由于代表的责任意识淡薄，对“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想认识没有真正到位。人大代表的监督机制“短板”。代表法等法律对代表联系群众有专门条款，但因为法律规定过于原则，缺乏与之配套的具体制度和程序，对代表联系群众的方式、内容、要求等没有量化和刚性约束，因此，这种联系活动在现实中很容易流于形式。代表与选民和选举单位之间缺乏有效的双向沟通，使得选民和选举单位难以全面掌握代表的履职情况，除个别代表履职严重不力的情况外，对大部分代表称职与否难以评判和界定。有的地方为激励代表履职，出台了一些办法，由于在监督代表联系群众方面缺乏操作性强的约束机制，使得代表联系群众活动整体上仍处于“触一下、动一下”的状态，代表自身主动作为的动力不足。人大代表的履职平台“短板”。与西方国家的议会制度不同，我国人大会议一般每年举行一次，会期也很短，人大代表履职更多体现在闭会期间。近年来，地方人大常委会在代表联系群众的方法和途径上作了积极探索，如在街道建立代表活动室、开展代表约谈日等活动，有的还开通了代表博客，这些举措拉近了代表与选民的距离。但是，我国人大代表实行直接选举的范围仅限于县级以下，其他都是“代表选的代表”，间接选举的代表与群众的联系尚没有较多的直接畅通的渠道。另外，代表活动大多以工作性质的集中视察为主，而且对在活动中要了解什么情况、解决什么问题、取得什么效果等预想不够，使得代表活动“打了折扣”。闭会期间的代表履职平台建设，还是一个相对薄弱的环节。人大代表的联络机构“短板”。随着我国改革开放和现代化事业的不断发展，代表的职能作用发挥越来越明显。但在新的历史条件下，代表履职遇到一些新的情况，包括对代表在闭会期间依法履职的活动缺乏周到服务和有力组织、代表履职保障不到位等，这在一定层面和程度上影响了代表作用的充分发挥。目前，全国各级人大常委会大多已经设有专门的代表联络机构，全国人大常委会设有代表联络局，省级人大常委会设有代表联络处，市、县级人大常委会设有代表联络科。但是，这些机构的职责还不够明晰，发挥的作用还不够全面，多数还停留在事务性、接待性的服务工作上，这显然与代表联络机构应有的性质是不相匹配的。文章建议健全人大代表联系群众制度，首先,健全人大代表选举产生机制，从源头上保证代表扎根群众。完善现行代表的选举程序，包括改进代表候选人的提名程序、增强选举的竞争性和公开性、适当推行与扩大界别选举制、区分选举权和被选举权等环节。健全代表候选人的提名推荐和审查机制，在坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主的基础上，适当减少组织推荐选举代表的比例，并严格把好候选人的政治关、素质关。优化代表结构，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例，真正将政治觉悟高、热爱代表工作的人选为人大代表。其次，健全人大代表联系群众活动体系。代表联系群众的密切程度如何，除了代表自身的主观意愿外，丰富多彩的活动形式和履职平台也是必不可少的。一是要把代表工作和常委会各项工作相结合。在常委会组织的视察、执法检查、调研活动中，根据内容尽量吸收不同层次和不同行业的代表参加，扩大代表对常委会工作的参与。二是要抓好代表在闭会期间的活动。活动前要认真准备、周密安排、明确指导思想、选好活动议题，按照便于组织、有利于活动的原则科学建立专业代表小组，不断提高代表活动质量。三是要加强代表信息网络建设。信息网络具有掌握实情信息更加及时、共享外埠资源更加便捷、对外交流联系更加畅通等特点人大常委会应积极搭建信息网络平台，创造必需的信息网络环境，为代表联系群众开辟新的途径。其三，健全人大代表履职激励监督机制。完善的激励约束机制，有助于调动代表履职热情，规范代表履职行为，实现“荣誉代表”向“责任代表”的回归。近年来，地方人大常委会开展评选表彰优秀代表、优秀代表建议、代表建议办理先进单位，请优秀代表介绍履职经验等做法，都是有效的激励手段，应当认真总结，不断改进，形成制度。此外，还要完善代表履职监督机制，确保代表履职的正当性和有效性，督促代表最大程度地反映民意、维护民利，防止代表由公仆变成主人。现在，尤其要完善代表接受选民和原选举单位监督的程序机制，畅通选民和原选举单位监督代表的渠道，为各项约束制度和监督行为的启动创造程序条件。对此，可在推动询问的制度化改造、深化代表述职评议活动、探索建立投诉举报制度等方面下工夫。其四，健全人大代表联系群众制度体系。代表联系群众工作，必须有制度作保障。当前，至少应当完善这么几项制度,完善代表学习培训、联系选区群众、参加会议和活动、集中视察和调研、议案建议办理等一系列代表履职保障制度，让代表知道“怎么联系群众”和有条件联系群众。完善代表履职登记公开制度，探索建立代表联系群众绩效考评制度，让群众知道“代表做了些什么”。完善代表辞职、罢免、责任追究相关制度，增强代表的危机感和紧迫感，通过这种倒逼机制，促使代表常思代表之责、常怀亲民之心、常想选民之托、常做利民之事，真正成为群众的贴心人、代言人。最后，健全人大代表联络机构工作体系。人大代表依法履行职责是一种职务行为，具有政治性、法定性、兼职性的特点，这就决定了需要各级人大有专门的代表联络机构。2010年10月，代表法的修订，赋予了人大常委会办事机构和工作机构新的重要职责，为健全代表联络机构提供了更多法律支撑。当前，各级人大的代表联络机构上级主管单位不尽一致：大多由人事、选举、任免等职能组合而成的机构，而福建、北京等省（市）的代表联络机构直接由人大常委会管辖。比较而言，后一种模式的实际效果更好一些。值得注意的是，代表联络机构要有一个科学的定位，即：它是在组织代表而不是运动代表，是在服务代表而不是管理代表，是在协助代表而不是代替代表，是在引导代表而不是领导代表。

唐 军：坚持“三句话”将教育实践活动引向深入 湖南省麻阳苗族自治县人大常委会主任唐军撰文说，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重点部署，是以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。与第一批相比，第二批教育实践活动与群众联系更直接、更紧密、更现实，意义也更重大。因此，必须牢牢坚持“三句话”，不断将教育实践活动引向深入。第一句话，态度决定一切。思维决定行动、态度决定一切，只有正确的态度，才能有正确的行动。对群众路线教育实践活动思想上重不重视、态度上端不端正，直接关系到后面的工作能否做好，直接影响到教育实践活动的成效。习近平总书记在第二批实践活动部署会议上指出“思想认识提高了，衡量尺度严格了，一些过去没有看清的问题就会看清，一些过去没引起重视的问题就会重视起来”。群众路线是我们党通过九十多年探索和实践总结出来的，“从群众中来，到群众中去”的基本方法和“紧密联系群众、相信群众、依靠群众”的民本思想是几代共产党人奋斗的结晶。因为坚持，我们渡过一次又一次风雨难关；因为松懈，有着93年历史的前苏联共产党一夜红旗落地、分崩离析。因此，作为与人民联系最紧密的基层党员干部，我们要深刻认识教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉。要积极响应中央的号召，认真学习、全面贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神，要按照教育实践活动的总要求，学习态度要端正，为民意识要牢固，工作态度要务实，清廉作风要保持。第二句话，细节决定成败。祸患积于忽微细节决定成败。“蝴蝶效应”让我们知道极小偏差，将会引起结果的极大差异。习近平总书记在第二批教育实践活动部署会议上也强调“麻绳最容易从细处断”。第二批教育实践活动是在群众家门口搞活动，同群众贴得更近、关系更直接,与群众的利益关系也最紧密。有些干部认为，要干政绩显著的大事，群众反映的问题都是“鸡毛蒜皮”，从而服务不主动办事不耐心。须知，其实这些“鸡毛蒜皮”的小事才是群众眼中的大事，因为这些是他们每天都要面对的事，利益最相关最紧密的事情。解决这些小事也正是走群众路线的精髓细微之处见真情，带着微笑、带着感情、带着责任，为群众解决一个个细小问题，干群关系才能和睦，社会才会和谐。所以，我们在开展群众路线教育活动中必须把握好细节。要认真彻底纠正和改进自身陋习、不良风气，特别是“四风方面存在的问题，不管问题大小，无论情况好坏，该改的地方要赶紧改，该治的病要赶紧治，切记“讳疾忌医，小病拖成大病”要牢记群众的事情无小事，坚持“开门”搞活动，问人民群众之所想、急人民群众之所急、解人民群众之所忧，要从群众身边的点滴小事做起，从群众身边的“鸡毛蒜皮”小事做起，切记“勿以善小而不为”。第三句话，教育和实践并重。教育是实践的前提，实践是教育的体现。党中央开展群众路线教育实践活动最根本的目的就是要解决实际问题。我们常讲“学以致用，学用结合”，实践活动更需要我们通过教育来指导实践，通过实践使教育更加深入。这次教育实践活动的总要求是“为民务实清廉”，我们首先必须认真读懂这“六个字”，下一步就是“行”，就是落实。习近平总书记在2012年中央经济工作会议上强调“实干兴邦，空谈误国，这个道理我们都要牢记在心，各级领导干部要坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果”。所以，我们在教育实践活动中，要坚持教育与实践两个方面两手抓，两手都要硬，要把教育实践活动落实在行动上体现在效果上。专项整治要真查实改，对于能够解决的，要坚持立说立行、立查立改，不等、不拖、不推，小有小改，大有大改，有一件改一件，改一件成一件；对于不能马上动手的我们就要制订整改方案、安排表及时间表，分步落实。执行制度要不打折扣，我们必须认真执行好《廉政准则》《厉行节约反对铺张浪费条例》等规定，不能让党纪法规成为“纸老虎”“稻草人”；要着眼长远、标本兼治，立足贴近实际、便于操作，建立实用、管用的制度“笼子”。正风肃纪要敢于“亮剑”党员领导干部要按照习近平总书记提出“三严三实”的要求以身作则，正人先正己。对一般性作风问题，要立足于批评教育、督促改正；对严重违反“四风”问题要保持高压态势，发现一起，查处一起；紧紧抓住典型案例开展警示教育，惩处一个，教育一片。