不可忽视对会议经费的监督

王鸿任

各级人大代表在每年召开的人大会议上审议财政预算，基本上都没有认真地审议过政府的“会议经费”，因为政府在财政预算报告中没有将会议经费单独列示。而且有不少代表可能还会这样想：近两年来各级都在着力改进会风，会议经费有什么值得认真审查的呢？其实不然，人大对于政府会议经费的监督是不应忽视的。

广州市是全国第一个公开会议经费预算的地方，市本级各部门2014年会议经费预算2.26亿元，相当于“三公”经费的近一半。其中该市所辖的花都区2014年会议经费预算2850万元。在2014年的市“两会”上，代表、委员们给花都区算了一笔账，按一年250个工作日计算，每天的会议费要超过11万元，按该市规定的最高会议费标准每人每天不得超过280元计算，每天参会人数则高达407人，比国家规定的二类会议的规模还要大。于是，新华社在报道这一消息时，采用的标题是：《一年花费上千万每天开会数百人》。

自从贯彻中央关于改进作风的八项规定以来，各地少开会、开短会，可开可不开的不开会、可通过视频开会的不再集中人员开会等等做法，媒体不时地有所报道。这些做法和效果，自然是值得肯定和赞许的。但一年下来，总共开了多少会、花了多少钱、效果怎么样？这才是衡量改进会风的重要依据。广州市近年来也有许多改进会风的亮点，但一算年度会议经费预算的大账总账，不禁令人吃了一惊。广州市在公开2014年部门预算时，除了“三公”经费之外，又将会议经费单独列出，在全国率先公开，因此不仅引起了人大代表，而且引起了社会的广泛关注。没有单独公开会议经费预算的地方，是否也存在像广州市这样的情况，这则是很值得仔细查一查，切实加强监督的一个重点。由此可见，对于改进会风不能盲目地满足于某个时间段少开了几次会、开了几次短会，以及“没有摆放鲜花”等表面现象。而是要从总体上科学地评价会风，从经费上具体地审查支出的合理性。尚未公开会议经费预算的地方，人大常委会定期听取政府关于召开各类会议情况的报告，对其会议数量、会议规模、会议经费进行审议，并提出相应的审议意见，则是十分必要的。

广州市41个本级部门及下辖区的会议经费预算，在政府网站公开后引起社会高度关注，有的单位回应说是将其他科目的经费“打包”纳入到了会议经费科目之中。这就更值得警惕了。新华社记者在采访中发现，在中央厉行节约、反对浪费的要求下，公款接待的口袋越扎越紧，于是不少公款吃喝的支出就隐藏在了“会议费”的账单里。结果会议费成了一个“筐”，什么不好报销的支出都往里面装。

必要的会议不仅要开，而且一定要开好。这不仅是改进会风、执政为民的需要，也是良好作风、执政水平的体现多数会议是需要支出费用的，但要按照规定标准会前精打细算、会间认真执行、会后严格审查。2013年9月份财政部下发了《中央和国家机关会议费管理办法》，明确要求各单位严格控制会议经费，并将其纳入部门预算，单独列示。地方各级党政部门也都出台了相应的规定，只有严格按照规定办会，会议才能开出新气象、新效果。对此，人大的监督是不可缺失的。