浅谈实施绩效评价对乡镇财政支出的影响

杨玉燕

摘要：通过实施公共财政预算绩效评价，切实提高公共财政资金使用效率，优化财政支出结构，完善财政监督体系，缓解公共财政收支矛盾，促进社会经济持续发展，实现了人民对政府的重大的财政支出决策的知情权和监督权。

关键词：绩效评价 财政支出 财政监管

一、目前乡镇财政资金监管的现状

近年来，特别是在经济较发达的地区，用于农村建设和发展的资金逐年增加，乡镇财政资金的公共财政职能的不断加强，把握好乡镇财政资金监督与管理成为基层财政的重要职责。因此，许多乡镇财政努力在“管精、管细、管好、管严、管实”上下功夫，在加强乡镇资金监管工作上，进行了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效。但是，在乡镇财政资金监管工作中，仍然存在着“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的问题。

笔者从事珠三角某乡镇财政总预算会计工作多年，深刻体会如下：预算单位在争取年初财政预算资金分配上的积极主动；预算执行中的消极被动；强调预算拨款手续的审批，忽略预算单位项目支出安排的合理性的审批；财政监督队伍力量薄弱等原因，对财政资金管理造成严重影响。

因此，当务之急是寻找一个有效解决财政管理存在“重分配，轻效果”主要原因的途径。

二、实施绩效评价的必要性

财政支出绩效评价是以结果为导向的公共支出管理活动，本质是对政府行为目标进行内部控制，促进政府提高效率、转变职能、优化资源配置。实施财政支出绩效评价有利于提高财政资金的使用效益，已成为成熟市场经济国家对财政支出实行“追踪问效”。如今，将绩效评价引入我国乡镇财政管理体系，同样有利于我们发现问题，找到解决问题的途径。同时，随着我国的民主制度的深化，以及由传统的“管理型政府”向“服务型政府”转型，人民对政府监督的加强、纳税意识的加强，人民对政府资金的使用效果的知情权问题也已经提出来了，而政府和财政部门要回答这一问题，就必须开展政府绩效评价。借助绩效评价向政府和人民说清公共财政资金使用的效果，实现了人民对政府的重大的财政支出决策的知情权和监督权。

三、开展绩效评价工作

绩效评价工作一般包括定制绩效目标、选择绩效目标、监测绩效信息、报告绩效信息、运用绩效信息等环节。

首先，财政部门和预算单位以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。其次，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政项目支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。最后，由于绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果能够清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。因此，根据绩效评价结果，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。对绩效评价结果较好的，财政部门和预算部门可予以表扬或继续支持。对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，财政部门和预算部门可予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。

四、绩效评价对财政资金支出的影响

（一）实现科学、精细的管理

财政支出绩效评价强调支出结果， 以“ 结果” 及“ 追踪问效” 为导向，逐步杜绝以往各预算部门和单位花钱不计成本、不讲效益， 存在权责脱节、责任不明、滥用浪费等缺点。以项目评价为突破口，紧紧围绕财政支出的重点领域，把项目支出的重点部门以及社会关注度高、影响大的事关民生方面的支出项目列作评价对象，通过绩效评价工作，促使项目单位增强绩效理念，强化支出管理，提高财政资金使用效益。同时改变了以往财政部门对财政支出的绩效评价不够重视， 缺乏绩效观念和责任意识， 资金拨付后就不再追踪问效了的财政支出管理模式，有助于对财政资金进行科学、精细的管理。

（二）优化支出结构

财政支出绩效评价有助于判定财政支出结构的合理性与有效性， 确保教育、医疗卫生、社会保障、农业等民生发展方面的支出，减少非公共财政负担的领域的投入，并能根据国家形势的发展和社会经济目标的变化， 不断地调整和优化财政支出结构。

（三）提高决策水平

财政支出决策的科学性和合理性直接关系到财政职能作用的发挥， 关系到经济社会和谐稳定的发展。财政支出绩效评价为以后的财政支出政策的制定提供有效的依据， 从而不断提高财政支出政策的制定水平， 提高财政管理水平。

（四）完善监督体系

财政支出绩效评价体系可以加强对财政支出使用后的效率和效果的监督， 获取社会各部门、民众等对资金使用后产生的影响和改进完善的信息， 有利于提高财政支出在使用过程中的透明度， 为进一步强化监督提供信息支持和技术支撑。改变了过去的单一的对财政纪律执行情况的监督， 即对财务的合理性、合规性和资金安全性进行监督。减少在监督方面的信息不对称的情形。

（五）修正传统预算观念

当绩效评价工作变成常规工作的时候，预算单位在年初申报预算的时候以结果为导向，项目安排按轻重缓急考虑，这样有利于提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。

（六）提升预算单位财务管理

通过绩效评价，使单位的财务管理不断得到加强。资金到位及时，使用率较好，财务制度健全，财政支出的规范性和有效性不断提高；通过绩效评价促使财政部门和预算部门能够及时整理、归纳、分析、反馈项目档案资料的归集。

五、绩效评价待进一步完善

由于绩效评价的时间短，还处于不断探索的过程中，不可避免的存在不成熟、不完善之处。

首先从绩效评价工作的实施情况来看，目前这些工作主要是财政部门在推动，一些部门没有把开展绩效评价等成分内的工作，总处于消极应付的状态，影响了工作的深入开展；其次由于财政支出种类多，涉及面广，不同支出项目有不同绩效，需要有不同的评价指标来考核，如何设立科学、规范、合理的评价指标是绩效评价自评工作中的难点。 最后绩效评价工作能力有待提高。在财政项目绩效评价工作中，尽管财政项目绩效评价工作既可以由项目单位自行进行评价工作，也可以通过第三方中介机构对单位的财政项目进行绩效评价。但既懂各类财政支出业务管理，又懂相关专业知识和管理经费的评价专家很少，给绩效评价工作带来一定的困难。

因此，首先需要逐步形成一个成熟的绩效评价环境，将绩效管理的

要求体现在预算管理的全过程，项目设置、预算设置、预算分配、信息搜集、绩效评价等都要围绕绩效这个核心展开。为强化绩效评价工作的管理，调动预算部门开展绩效评价工作的积极性，应将绩效评价工作的规程与现有的“二上二下”预算编制规程有机结合起来，使绩效评价工作成为部门预算管理工作的有机组成部分。其次是加强绩效评价队伍建设，提高绩效评价工作能力。因为加强绩效评价专家队伍建设，培养、提高绩效评价人员素质，是财政项目支出绩效评价工作的保证。项目单位应成立绩效评价工作小组，项目绩效考评专家由项目负责人、各相关有管理经验的财务人员和业务人员组成。财政部门和主管部门应定期对有关人员进行绩效理论知识和实务操作技能培训，以提高相关人员的业务知识和评价能力。财政部门和主管部门可组织绩效评价小组人员通过绩效评价典型案例分析、经验介绍等方式进行培训交流，学习省内外财政支出的绩效评价工作的先进经验，拓宽绩效评价工作思路。还可借助中介机构的力量，聘请中介机构对单位的财政项目进行绩效评价。对在绩效评价工作中研究存在的问题，提出相关建议及改进措施，不断提高绩效评价工作能力，推动绩效评价工作的深入开展，进一步提高公共资金使用效益。

六、结束语

尽管绩效评价只是事后评价，而实际上，财政资金投入后，在执行过程中都必须加大对财政支出资金全程监督检查的力度，事中评价可结合项目进展情况对预算经费进行调整，定期或不定期地修正和补充实施方案，通过加强对经费使用的内部绩效考核，对存在的问题及时提出相关建议，将绩效评价工作关口前移，提高资金使用绩效。

参考文献：

[1]广东南海模式与建立中国式绩效预算endprint