试析建筑工程招投标与合同管理之间的联系

贺姗姗　严音召

摘 要：在计划经济向市场经济演变的过程中，由于建筑市场竞争力日趋激烈，出现僧多粥少的局面。然而，很多施工企业为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段，建筑市场违法违规的现象时常发生，已引起了社会广泛关注，这种情况给整个建筑行业的健康发展形成了阻碍。文章就建筑工程招标与合同管理之间的联系展开讨论，针对合同管理在建筑工程招投标中的作用及存在的问题进行探讨，并提出相应的解决措施。

关键词：建筑工程；招投标；合同管理；联系

在这十几年的发展历程中，我国政府部门相继出台了一系列法律法规，以此推动建筑工程招投标和合同管理的规范化、标准化以及有效化。在2012年2月1日实施的《招标投标法实施条例》中，对建筑工程的招投标和合同管理作出了明确的规定，充分证明招投标和合同管理在建筑活动中的重要地位。本文阐述建筑工程招投标与合同管理间包含的主要内容及两者之间的关系，对合同管理在建筑工程招投标中的作用及当前存在的问题进行探讨和分析，提出一些切实有效的解决措施，确保建筑工程招投标和合同管理的规范性，以此保证建筑工程健康、稳定、可持续发展。

1 建筑工程招投标的现状分析

当前，我国建筑工程招投标市场的标准化程度不断加深，这就需要投标者在施工、定额选用、计量支付以及工程量计算等方面能够熟练掌握具体的内容和实际要求，以此提供合适的投标报价。随着我国招投标制度不断完善和加强，我国建筑工程施工企业管理水平将大大提高，同时能够维护建筑市场的稳定秩序，节约资源，提高建筑项目投资的规范化、科学化及合理化。

1.1 评标手段

建筑工程招投标中的评标手段具体包括：最低评标价法、综合评估法以及法律法规允许的其他评标方法。在建筑工程项目中，大多采用综合评估法进行施工招标。对于一些工程规模较小、技术含量较低且通过金融信贷来投资的工程项目可使用最低评标价法。

1.2 标段划分

通常情况下，标段划分是根据承包商的工程管理措施面积机械化程度、施工技术水平及行政区域等多方面因素对建筑工程施工标段进行划分和确定。标段划分情况需要进行科学规划，如果专业化程度较低的小型施工队伍招标，则可以选择较小的划分；对于大型工程承包单位的招标，标段划分可以选择较大的。如果标段划分不合理，就会导致各方关系处理不协调，同时增加施工管理工作量和成本，对工程造价控制带来不利影响。

2 建筑工程招投标与合同管理之间的联系

建筑工程招投标与合同管理是息息相关的，两者之间的紧密关系也决定了负责招投标的管理部门不仅要认真监督视察工程的招标和投标，同时监督施工项目合同的签订。

首先，由于建筑工程招投标与工程合同签订是直接联系的，是双方提出建议和接受提议的一个过程。

其次，从市场交易行为来看，工程招投标是一种交易行为，在双方签订合同后，该合同就具备一定的法律效应，那么双方交易有法律法规协议的制约，并受法律的制约和保护。

再次，从招投标的跟踪管理的角度去看，要检验招投标工程项目的成功与否，通过检查和监督合同双方是否积极履行合同中的各项款。由此可见，在建筑活动中，只有将招投标与合同管理紧密联系起来，才能使两者作用得到充分发挥，从而促进建筑市场更加稳定、有序发展。

3 建筑工程招投标中合同管理中存在的问题及原因

国家政府部门对建筑活动中的招投标制度和合同管理制度进行了明确的规定，给建筑市场的发展起到了积极的良性作用。近几年，我国相继出台了一系列的政策法规，对招投标工程应具备的条件及资格做出了明确的规范。虽然各项政府法规不断健全和完善，但是，现今建筑工程招投标与合同管理中依然存在诸多问题。

首先，很多承发包商缺乏合同管理的意识，对合同管理及整体利益的观念认识不足，法律法规观念淡薄；同时在实际工作中，不积极配合政府部门的管理工作，致使各项工作无法正常开展。

其次，监管意识淡薄，管理措施的落实与执行能力较差，加之政府的监督管理部门对相关法律法规及各项制度条例的宣传力度不够，使得很多承发包商在监管和管理工作方面缺乏重视意识。另外，政府监管部门的监督、管理等措施缺乏先进性，对合同管理中存在的问题，无法进行公平、公正、公开的有效处理和解决。同时，还有部分政府们对招标文件的管理不到位，存在诸多漏洞，致使合同条款不够完善，这样会影响后期的合同签订与合同管理，还会影响工程项目建设正常开展。

最后，建筑工程招投标中出现一些不法中介参与和运作建筑工程的现象越来越频繁，其主要是中介介入招标，使得招标单位必须通过中介来联系发包商，只有通过中介才能得到价值信息和相应的沟通交流业务，在此过程中，发包商无法及时收到投标单位的标书，导致招标单位无法中标。通常情况下，这种中介介入大多是招标单位或相应的利益关系部门组建形成的，因此，对于这种现象，建筑市场应加大管理力度，维护建筑市场秩序。

4 建筑工程招投标与合同管理中问题的解决措施

在建筑市场实行招投标制度，就是为了利用市场经济体制的实际要求和手段，来强化市场竞争机制，使建筑市场的生产力水平不断发展和提高，以此促进社会经济的进步与发展。在招投标中，合同签订是其重要的内容之一，采取科学合理的措施予以监督和管理，是促进建筑工程招投标工作健康稳定发展的前提和基础。

第一，国际合同疑问的处理。加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。

在中国加入WTO世贸组织后，有了很多国际间合作的工程，有很多还是我国基础建设比较重要的工程，例如：2008年北京奥运会的主场馆“鸟巢”就是一个很明显的范例。2008年北京奥运会主场馆在建设期间，由于合同的翻译和解释不通，直接导致了很多资金的流失。因此，针对这类问题，在合同的签订阶段，一定要在合同翻译、解释不清楚的语句上加以解释和澄清，将其具体含义和目的用注释的方法解释清楚，以免造成漏洞。在和国外的施工企业进行合作的时候，我国的企业一定要在弄清楚合同的目的和合同的所有条款之后再进行签署，也需要弄清楚对方对我方合同的翻译和解释是否合理，以免出现同一句话出现两种不同语义的情况。

第二，要完善招投标市场管理机制，严格落实各项实际行动。实行招投标和合同管理是为了保证建筑市场竞争的规范化和有序化。因此，要避免市场不规范、不合理竞争现象的发生，就必须进一步提高思想觉悟，加强招投标工作的管理力度，保证合同签订的合理性和有效性，运用科学的管理手段，将其贯穿整个建筑市场的所有交易活动中，以此实现建筑市场各环节相互制约、相互促进、共同发展。

第三，要建立合同管理组织机构，并结合当前市场发展情况，不断完善合同管理的组织形式和管理措施，努力提高相关工作人员的综合素质水平。政府相关部门要加大宣传力度，以此提高承发包商的监督与管理意识，转变以往的思想观念和管理模式，要求建筑工程承发包商进行交易时，必须严格遵守相关法律法规及管理条例，使交易双方能够明确各自的权利和义务，真正做到依法办事，为建筑市场的规范化、有序化运作营造良好的环境条件。

第四，利用法律的制约因素，不断加强建筑工程招投标活动的监督与管理力度，规范招投标市场交易行为，保证合同签订的合法性、真实性以及有效性，促进招投标工作稳定发展。进一步强化合同的签订和履行的监督管理工作，使其满足市场经济发展的实际要求。招投标与合同管理之间的关系要正确的处理，从维护市场秩序、促进社会经济发展为出发点和落脚点，进一步规范市场监管机制。

第五，加快实施电子招投标，随着当前建筑行业的不断发展，行业力量推动电子招投标的发展，在互联网广泛应用及各种软件系统技术的不断完善，采用电子招投标方式进行建筑经济活动的时机已基本成熟。

电子招投标是利用现代化技术手段来防止不规范招投标行为，有利于规范市场秩序，同时对反腐倡廉具有较强的约束力。招投标交易机构自身对业务的深入理解和开拓创新势必采用电子化手段。在如何适应大项目大工程的招标需求、如何锁紧反腐败关口、如何遏制招投标乱象、如何践行以“心系群众、优质高效”为宗旨的社会服务等方面，做了很多有益的探索和尝试。市场规模变大了，招投标规模也不断扩大，招投标服务就要能跟得上发展的步伐。以信息化手段管理招投标，实质上是一种招标投标管理理念的变革。通过对信息技术的利用，打破招标投标活动的地域和层级限制，使得为招标投标各方提供更全面以及无界限的服务成为可能。

在当前，纸质招投标与电子招投标双轨并行，两种方式相比较，电子招投标具有良好的效率，在建筑招投标市场具有很大的优势。因此，在现代建筑行业中，应鼓励和支持电子招投标的实施，以此规范招投标市场的规范化和标准化。

5 结语

综上所述，建筑工程招投标工作中依然存在诸多问题，需要政府部门引起重视。针对当前建筑工程招投标的问题，应采取切实有效的合同管理方法进行处理和解决，以此促进建筑工程健康、稳定、可持续发展。合同管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。两者密切配合，对管理好建筑市场活动具有十分重要的现实意义。

参考文献

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[2] 徐琼华.水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].中国新技术新产品，2010（16）.