水利基建财务管理工作中的问题及建议

张洁 韩雪辉

摘 要：水利基本建设财务管理是一项综合性较强的工作。随着我国水利基本建设的深入发展，水利基建的财务管理在水利工程建设中的作用也越来越重要。本文就此问题展开讨论，对我国水利基建财务管理工作中存在的问题及建议谈谈自己的几点看法。

关键词：水利基本建设；财务管理；问题；对策

在我国国民经济发展中水利基本建设占有重要地位，而基本建设财务管理工作又作为水利基本建设的重要组成部分。目前，我国的水利工作已经进入一个全新的时期，国家对其水资源战略也充分的重视起来，使得越来越多的社会各界更加关注水利资金问题。如何提高水利资金管理的水平和质量，这对水利基建财务管理工作提出了更大的挑战。

一、水利基建财务管理工作中存在的问题

（一）水利基建会计基础工作不规范。水利基建财务管理制度是根据《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等实施的具体细则而制定的，近年来在我国水利事业发展的同时也对水利基建财务管理制度进行了调整和修补，可是由于这些调整和修补未能全面的考虑到水利基建项目自身的特殊要求，以及水利基建工程的多样性和复杂性，所以存在部分规定与实际情况并不相符。另外，由于水利基建单位部门设置不规范和人员流动性大等原因，引发了一系列问题。在账簿登记、会计科目设置时出现了业务处理不规范的问题，在编制和审核会计账凭证时存在一些不足之处。在预算的编制中并没有充分的考虑到预测预算的需求，对各项建设项目费用构成也没有进行细化的分析，从而造成估算成本与实际使用成本之间存在差异，从而影响了预算作用，严重的在施工中会出现资金短缺的问题，这样预算指标对于工程施工也就没有任何的约束意义，加上缺乏有效的内部控制制度，在资金管理方面也存在一些缺陷。

（二）基建财务人员的素质有待提高。水利基建项目具有较强的临时性，所以在工作中相关财务人员的任用也存在很大的流动性和随意性。水利基建项目确立后应设置财务机构，这时的财务人员通常是从其他部门或单位中抽调过来的，一定基建项目结束后便会将财务机构撤消，由此我们可以看出财务工作就好比一部提款机，主要负责的工作就是要钱要拨款，而多数的财务工作仅仅局限在简单的记账核算，并没有在基建项目管理中充分的发挥出财务管理的真正意义。基建财务人员的业务能力和工作素养是参差不齐的，绝大部分工作人员对于企业的会计内容是十分熟悉的，但是对水利基建财务工作内容却掌握的不足，从而造成在设置会计科目与业务核算方面存在很多的问题。

（三）水利基建工程财务决算有待完善。水利基建结算作为水利工程会计处理的最后一个阶段，是确定水利基建项目成本的重要依据，其所反映的是投资收益、投资总额和项目规模的全过程。目前水利基建工程决算主要存在费用调整使用不规范、结算不及时和结算资料不完整等问题。甚至还存在部分水利项目已经完工多年，但是水利基建部门并没有对其做出相应的竣工决算。

二、加强水利基建财务管理工作的几点建议

（一）规范水利基建会计基础工作。水利基建财务管理工作涉及面较广并且综合性较强，根据建设项目的具体情况，结合国家颁布的会计基础工作规范中的要求，做好会计基础工作管理，根据国有建设单位会计制度和中华人民共和国会计法中的规定和要求，遵循会计核算制度，同时利于水利项目竣工财务决算原则，设置账簿使用会计科目，做好水利基本建设中各项业务的核算，为财务管理提供更为准确有效的信息。另外，建立内部管理制度。根据国家相关的法律法规，结合项目的实际情况，健全各项财务管理规章制度，使得财务管理工作有法可依、有章可循，有效提高财务管理的整体水平。其中包含费用报销制度、工程合同管理制度、财会人员岗位职责、物资采购管理制度等等，其中特别要注意建立完善的内部控制，有效控制和监督水利基本建设资金的全程运营。建设水利项目财务会审制，会审制由财政部分和主管部门组织实施，对水利建设项目的会审核算与财务管理工作进行量化考核，对于存在的问题要限制时期加以整改，并将实际审核的情况进行通报。通过集中形式的财务会审，检查出建设项目资金管理中所存在的问题，并为基建财务管理人员提供交流和学习的机会，共同探索建设项目财务管理的新方法。

（二）提高基建财务人员的综合素质。水利基建财务管理工作相关财务人员应在工作中端正工作态度，积极学习相关的水利基本建设法律法规和规章制度，我国水利基建财务管理法规的出台，有效的规范了水利基建财务管理工作，要做好水利基建财务管理工作首先就要认真的学习相关的法律法规和规章制度，例如《工程招投标法》、《国有建设单位会计制度》、《政府采购法》等。通过法律法规的学习，更好的掌握制度办法，全面贯彻落实相关政策。只学习相关法律法规是不够的，还要认真学习水利工程建设方面业务知识，在基建项目的立项阶段、实施阶段和竣工验收阶段充分的发挥出财务管理的监督和控制作用，不能只局限在会计管理中，根据基本建设计划进行自己的支付和核算，财务人员要加强学习合同管理、工程管理和概预算等知识，在强调其会计专业技能的同时，还要增强责任心，保持良好的职业道德素质在实践中多学习新技能、新方法，勤钻研，全面提高自身的业务能力和专业素养。

注重培养有相关的财务方面的学历，又有水利方面学历的双学历人才，以适应水利事业发展的需要。

（三）严把基建工程项目决算关。竣工财务决算作为基本建设财务管理的重要成果，其所反映的是水利项目的财务情况和建设成果，其可以正确的核算出新固定资产价值，是办理固定资产交付使用手续的重要依据。财务部门应与相关部门联合起来共同编制工程竣工决算，按规定期限和规程来完成编报，确保内容完整。水利基建财务部门应工程项目决算进行严格的监督和管理。基建工程项目决算是建立在日常财务工作顺利进行基础之上的，建设过程中的财务管理必须由基建财务人员的全程参与，从初期的审查概预算、项目招投标过程、施工合同的签订、施工与结算、一直到竣工结算。即便工程已经竣工，但是竣工后的各项工作也是不容忽视的，相关财务人员应对各项财务和物资进行清理，确保帐实相符，债权债务问题要处理得当，将工程最后的月数落实。仔细核实项目施工中各项的支出和拨款额，从而计算出基本建设支出与交付使用资产成本，在建设成本中一旦发现不应计入其中的项目要及时的将其剔除，而针对需要计入资产成本的待摊费需要正确的进行分摊，从而确保竣工结算的准确性。在竣工结算中还要做好相关指标的分析工作。竣工结算编制制定完成后，要对其中各数据资料进行详细研究，对主要指标的完成程度进行分析，例如生产能力、建设规模、工程质量、资产的完成情况等指标进行分析，全面总结财务管理和会计核算，为工程交付后的管理工作提供更多有参考价值的资料。

综上所述，水利作为社会发展和国民经济的基础，加强水利基本建设财务管理对于确保水利基本建设资金安全，促进水利工程健康可持续发展具有重要意义。在树立基本建设财务管理过程中，还需要相关财务人员在工作中不断探索和研究，使水利建设资金在水利项目中发挥出更大的效益。

参考文献：

[1] 李卫民.新时期对做好水利基建财务管理工作的思考[J].财政监督，2011，20：52-53.

[2] 许行军.新形势下我国水利基本建设财务管理的问题及对策[J].财经界，2010，12：113+115.