切实加强农村集体“三资”管理

张亚丽 侯学亮

切实加强农村集体“三资”管理

张亚丽 侯学亮

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是农村经济、社会发展的重要基础，是广大农民长期辛勤劳动积累的成果，是实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理，是做好“三农”工作的重要方面，有利于提升村级经济组织的服务职能，增强集体经济实力，促进农村科教文卫等各项事业的开展；有利于加强农村党风廉政建设，实现民主管理，促进农村社会的和谐稳定；有利于促进集体资产资源的合理开发利用，增加农民收入，实现共同富裕。因而必须因地制宜、大胆探索加强农村集体“三资”管理工作的有效途径。

一、健全各项管理制度，完善约束机制

健全各项管理制度是保障农村“三资”管理的重要前提，没有制度的约束，就没有集体资金、资产、资源的安全保障和有益利用。在新形势下，全面深化农村集体经济改革，切实做好农村集体“三资”管理，不断完善民主理财、财务公开、干部离任、财务收支预决算、货币资金管理、债权债务管理、资产台帐登记、票据管理、会计档案管理等多项规章制度，使集体资产管理有章可循，保证农村“三资”管理的规范性。

二、加强农村会计人员培训，为村集体培养一个好管家

建立健全培训指导、考试考核、持证上岗等农村集体经济财会人员管理制度，切实提高农村会计人员素质、完善农村财务管理体系、规范村干部的理财行为。建立农村会计人员继续教育培训制度，尽量保持农村会计队伍的稳定。通过会计培训工作的开展，加强农村会计人员会计专业知识、民主理财、农业农村有关法律法规等多方面知识，提高农村会计队伍的整体素质，为管好用好集体资财起到巨大作用。

三、强化审计监督，维护集体经济组织利益

审计工作要在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。将年度审计与重点审计、专项审计、干部任期和离任审计相结合，切实维护集体经济组织及成员的利益。对审计查出的侵占集体资金和资产问题依法追究责任，建立健全审计查出事项的问题移交、定期通报和责任追究制度。加强审计队伍建设，严格农村审计人员资格管理，推行农村审计人员持证上岗，不断规范和加大审计执法力度。

四、改变管理模式，推行农村财务委托代理服务制

农村财务委托代理服务制要求以乡镇农经站或财政所为基础，组建“农村财务委托代理服务中心”，村集体经济组织经成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议讨论通过，与乡镇人民政府签订委托代理协议，依法成立委托契约关系。委托代理服务中心负责农村集体“三资”监管具体工作，对所代管资金要在金融机构专户存储，分村核算，推行一村一户，双印鉴管理，确保资金所有权、使用权、审批权、收益权不变，确保及时支付。任何单位和个人不得以任何借口和形式挪借、平调代管资金。服务中心具体负责村级财务的管理服务工作，做到统一报账流程、统一会计核算、统一档案管理。农村财务委托代理服务制是管理科学、运转协调的农村财务管理新模式，这项制度的推行使得农村财务、资产管理走向规范化道路，为农村集体经济发展，管好用好集体“三资”奠定了基础。

五、开展清产核资，盘活集体资产

全面开展村集体经济清产核资工作，对村集体清产核资情况建立台帐，包括货币资产、固定资产、库存物资、债权债务、所有者权益、收入支出等全部纳入帐内核算。同时对集体所有的土地、山场、水面等资源性资产进行登记建帐。对村集体资产租赁发包合同、协议实行台帐登记，乡镇备案制度。各地区对农村经济情况分门归类，按照经济类别、地域特点、资产等情况综合考虑，谋划适宜当地发展的主导产业，管好用活现有资产，逐步增加集体积累，增强村组织的服务功能。

六、积极探索农村集体经济产权制度改革

农村集体经济组织产权制度改革是以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。农村集体产权制度改革，归根结底是清产核资、产权明晰，资产量化、股份到人，保障集体经济组织每个成员的合法权益，保障农民的长期收益权。应当坚持民主决策，农民自愿；坚持公开、公正、公平；坚持依法规范操作、稳步推进。

七、推行电算化、网络化，建设“三资”网络平台

使用“三资”管理软件处理相关业务，实现省、市、县、镇多点网上业务处理、查询统计、适时监控，构建“三资”信息采集、处理、审批、监督机制。按照统一组织领导、统一规划布局、统一选点示范、统一安装调试、统一维护服务、统一业务培训的办法，采用电脑账与手工账并行的方法，进行业务处理，全面实行农村“三资”电算化、网络化管理。在“三资”清查结束后，把所有清查数据录入电脑可以实时对农村“三资”管理情况全过程监管。实现管理电算化、运行规范化、控制网络化，达到高标准、高起点、高质量的“三资”管理网络。

（作者单位：邢台市农业局）