毛泽东试办托拉斯经济思想浅析

王铁成+王文兵

摘 要：20世纪60年代初，毛泽东主张借鉴西方工业发达国家管理企业的组织形式，在工业、交通部门试办托拉斯，以改变中国高度集中的经济管理体制，扩大企业的经营自主权，调动职工的生产积极性，提高企业的经济效益，加快国民经济的发展，为当下中国的经济体制改革留下了可贵的启示。

关键词：托拉斯；经济体制；改革；毛泽东

中图分类号：F0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0006-02

早在七届二中全会上，毛泽东就提出要把中国从一个农业国变成一个工业国。三大改造完成后，他开始着重思考如何发展本国的工业化道路。他学习马列经济著作，深入全国各地考察，提出用西方国家的托拉斯组织来改变中国高度集中的经济管理体制的思想。

一、毛泽东托拉斯经济思想产生的背景

建国后，中国工业经济发展迅速。工业内部的分工加深和专业化程度的进一步提高，客观上要求企业提高自主能力与行业协调能力。而中国采用的高度集中的经济管理体制明显与之无法兼容，主要表现为以下两点：

1.从纵向关系上看。建国后国家建立的是中央权力高度集中的经济体制。一五期间，苏联的援助进一步强化了这种体制。此种体制造成中央管得过多、统得过死，不利于调动地方的积极性，束缚了企业的手脚。企业的产、供、销没有自主权，造成一些企业连年亏损。1961年，华东地区部属煤炭企业连续四年全行业亏损，1964年的亏损总额就达832万元[1]。1955年，安徽省委书记曾希圣曾向毛泽东反映：“淮南两万多人的大煤矿，矿领导在财政支出上仅有200元以下的批准权，无增加一个工人的权力，怎么能办好事情呢？”[2]天津市委反映说建国后五年里，中央只给天津地方工业安排了20万元基建投资，建什么都要报中央有关部门批准，甚至连市里设多少电影队、每队配备多少人，也都要报经中央主管部门同意。许多部强调垂直领导，甚至管到企业的处、室，使企业很难办[2]。

2.从横向关系上看。1952—1965年，工业主要部门发展速度，社会化大生产进一步加强，行业之间的依赖性随之增强。例如冶金业对煤炭、采矿、电力等行业的依赖，机械工业对冶金、电力等行业的依赖均进一步加强。如果协调不好行业之间的关系，就会影响国民经济的发展。但是，由于这种垂直的高度集中经济管理体制，无法及时协调不同行业之间的生产，造成供应和需求的脱节。1961年2月初，冶金部汇报说，由于煤炭供应困难，大高炉已经停了5座，平炉保温14座（鞍钢有5座、武钢有6座、包钢有3座）。炼钢炉停了再开动损失较小，炼铁炉停了再开动损失就大了。但是，钢铁工业必须压缩，不停炉又没有办法[3]。

二、毛泽东托拉斯经济思想的内涵

毛泽东对托拉斯的认识，有一个逐渐深入的过程。1955年11月，在中央召开的各省、自治区和大中城市党委负责人会议上，毛泽东强调说：“经济工作要统一，但要分级管理，要在统一计划下各省负责，……层层负责要好处。”[2] 随着经济管理制度的缺点逐渐被放大，毛泽东更加重视这个问题。1956年2月，毛泽东提出要重视制度创新，认为经济建设要制度先行。他说：“人是生活在制度中的，同样是那些人，施行这种制度，人们就不积极，敲锣打鼓，积极性也提不起来；施行另外一种制度，人们就积极起来了。”还说：“思想问题常常是在一定情况和制度下产生的，制度搞对头了，思想问题也容易解决。”[2] 接着，毛泽东就从生产关系要适合生产力的角度，指出我们的工业建设可以走托拉斯的道路，托拉斯是工业发达国家找到的比较进步的组织管理形式，机器设备利用得比较合理，搞得也比较快。组织托拉斯，是生产关系的改革，也是上层建筑的改革。他还在中央会议上多次强调要改变经济管理体制，发挥中央和地方两个积极性，不要仅限于中央，要让地方多办事。

1956年4月底，毛泽东发表《论十大关系》的讲话，从中央和地方、管理单位和生产单位之间的关系出发，认为：“把什么东西统统都集中在中央或省市，不给工厂一点权力，一点机动的余地，一点利益，恐怕不妥”、“中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。” [4]

1963年，经济情况有了明显好转，毛泽东认为改革工业管理体制的时机已经成熟，决定采取逐步减少行政管理办法，增加经济管理的办法，在工业、交通部门组织专业公司。同年9月，中央在《关于工业发展问题》的文件中指出：“管理工业企业，主要是要用经济办法，而不能片面地依靠行政手段”，“可以考虑像托拉斯这一类生产、交换和科学试验的综合性的组织形式，来为社会主义服务。这是用经济办法管理工业企业的一种组织形式。”[2]

1964年1月，毛泽东在听取工业、交通工业会议情况汇报时指出 “（工业企业要建立托拉斯），目前这种按行政方法管理经济的办法不好，要改。比如说，企业里用了那么多的人干什么，人要吃饭的，要消耗的，不像孙猴子吃铁砂拉铁屎，用那么多的人，就是不按经济法则办事。二、生产出来的物资，必须按合同收购。商业部门说是因为计划变了，不收购。是谁变的计划，国家变的，就由国家收购。总之，不能积压在工厂里头。三、经济也是共产党领导的，为什么搞得四分五裂，抢钱（利润分成）、抢物资（物资分成）、发生冲突（闹关系），多年不得解决？商业为什么不能按经济渠道经营管理，为什么只能按行政设置机构？打破省、专、县界！就是要按经济渠道办事。”[5]根据毛泽东的意见，国家经济委员会当即会同工业、交通各部门开始研究扩大试办托拉斯的具体方案。一场轰轰烈烈的经济管理体制改革开始了。

三、毛泽东试办托拉斯经济思想的实践效应

20世纪60年代初，中央从贯彻落实《工业七十条》入手，在工业企业中组建一批托拉斯。1964年8月，毛泽东审批国家经委党组的报告，决定在工业、交通运输的部分行业扩大试点范围，试办了12个托拉斯公司，全国性的9个，即中国烟草工业公司、中国盐业公司、中国纺织机械工业公司、中国制铝工业、中国橡胶工业公司、中国医药工业公司、中国汽车工业公司、中国托拉斯和内燃机配件公司、中国地质机械和仪器公司，地方性的3个，即水电部所属的中国京津唐电力公司、交通部所属的中国长江航运公司以及煤炭部所属的中国华东煤炭公司，并要求这些托拉斯在当年年底组建完成。endprint

这些托拉斯公司是按照经济规律而不是行政管理手段进行运行，产、供、销比较协调，重要的是企业只有一个“上级”，改变了政出多门、多头管理的弊端。所以，办事快，效率高，取得了很好的效果。如组建后的中国华东煤炭公司，是一个拥有华东地区的九个矿务局和一个直属矿、30个煤矿勘探、设计施工单位和23个辅助工厂，拥有职工28万人，日产原煤近10万吨的特大型联合企业，涉及煤炭地质勘探、基本建设、机械修制、教育科研等众多行业。烟草公司将全国104个卷烟厂压缩到62个，将全国900多个卷烟牌号压缩到57个，但年生产能力却由330万箱增加到480万箱，从1963—1966年三年间，实现利税56亿元，同比增长29%。

以中国华东煤炭公司为例，这些公司的内部管理机制大致可以归纳为三句话：“一个公司，两线分工，三级核算”。“一个公司”是指公司作为独立核算单位，具体管理生产、建设的日常具体事务并承担相应经济责任。公司着重抓长远规划和年度计划，掌握资源的开发利用和生产技术上的重大问题，统一安排新技术的研究试验，集中管理物资采购和产品销售工作，统一运用资金，统一核算。“两线分工”是指公司抓物资供应和产品销售，管理调配设备、物资、产品，分公司和矿、厂抓生产。公司分担了分公司和矿的供销两个环节，让他们全力以赴进行安全生产。“三级核算”是指基层矿、分公司和公司均为核算单位。矿（厂）为基层核算单位，对生产成本进行核算；分公司为内部核算单位，对下属各矿成本及本身管理费用进行核算；公司为最终核算单位，对下属分公司进行核算。这些以经济核算制为中心的各项经济管理制度以及党委领导下的厂长负责人、技术责任制的建立和健全，调动了职工群众和技术人员的积极性，改善了企业的经营管理，提高了企业的经济效益。

四、毛泽东试办托拉斯经济思想的启示意义

工业试办托拉斯以前，生产机构附属于行政机构，造成政企不分，政府管得过多、过细、过死。试办托拉斯之后，政企分开，经济手段取代行政手段管理经济，减少了行政干预，企业具有了经营自主权，主动性和积极性得到调动，专业协作化程度进一步提高，效益自然得到实现。医药公司将全国297个药厂调整为167个，而1964年第一季度6大类原料药的总产量却比1963年同比增长了29%。华东煤炭工业公司自1965年改行托拉斯办法以后，第一季度就扭亏为盈，全年除还清贷款和连年债务5 000万元外，还上交利润1.3亿元。

工业试办托拉斯取得了很好的经济效益，也给当今的经济建设一些有益启示：其一，规律是客观的，是不能违背的。所以，经济建设要遵循经济发展规律，只有这样，才能达到预期的目的。其二，给企业减负，让企业有足够的自主权，这样才能调动企业生产的积极性。如果管得过多，统的过死，必然使企业丧失活力。其三，在改革中一定要解放思想，冲破原有思想模式的束缚，探索新的发展思路。中国试办托拉斯的尝试，就是在对原有计划经济体制的思想认识束缚下的一次解放思想的尝试。在今后的社会主义建设中，更应该不断解放思想，把中国特色社会主义建设事业不断推向前进。

参考文献：

[1] 吴允中.华东煤炭工业公司试办托拉斯的回忆[J].企业经济，1995，（1）.

[2] 薄一波.若干重大决策与事件的回顾[M].北京：中共中央党校出版社，1993：782-1174.

[3] 袁宝华.对国民经济的艰苦调整[J].当代中国史研究，2002，（1）.

[4] 毛泽东选集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977：273-275.

[5] 顾龙生.毛泽东经济年谱[M].北京：中共中央党校出版社，1992：589.

[责任编辑 吴高君]endprint