义务教育阶段教师资源均衡配置的经济因素分析

李海宁

摘 要：城乡教师资源配置不均衡是中国义务教育阶段中的突出难题。农村中小学教师资源配置与城区相比存在巨大差异，严重影响到教育均衡发展。以广西M县为例，通过对影响教师资源配置问题进行实证分析，采取有针对性措施促进教师资源在城乡间的均衡配置。

关键词：义务教育；教师；资源均衡配置；经济因素

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0266-05

近年来，中国教师资源配置一直是社会热点问题，特别是西部地区城乡教师资源配存在严重失衡，严重影响了教育质量均衡发展。广西作为西部省份之一，自2006年起启动“特岗计划”，但问题依然没有得到妥善解决。本课题组深入广西西部地区开展调研，并以M县为例，深入分析城乡教师资源配置问题及其影响经济因素，探寻解决思路，对于推动广西义务教育阶段教师资源配置均衡发展有积极的意义。

一、M县义务教育阶段教师资源配置的现状及存在的问题

（二）M县义务教育阶段教师资源配置存在的突出问题

1.教师队伍数量分布差异

同其他许多地方一样，M县义务教育阶段教师资源配置存在着数量不合理问题。重点表现在县城与乡村、校级师资配置的较大差距，且相对形成了县城、乡村的中小学师生比明显差距，即乡村学校教师数量缺额大，县城学校教师数量相对充裕。

从下页表1和表2就可以看到，M县城、乡中小学的师生比差距很大，县城中小学师生比较高，乡镇中小学的师生比大多数较低。乡镇小学中的师生比也不尽相同，有的比例高，但大多数却很低。从调研得知，M县大多数乡镇学生分布不均匀，不少地方的学生流向条件较好的乡镇中心校或者县城学校就读，有的家长更是通过交较高的“择校费”将孩子送到县城重点学校就读。从而导致县城学校学生爆满，学校压力大增；经济相对落后、人口稀少的乡镇学校却是生源严重流失，导致学校教师富余、校舍闲置，甚至被迫拆并。

2.教师队伍质量参差不齐

再次，城乡教师的学科结构不合理。学科结构通常是指教师中各专业教师的分布情况。它反映了师资队伍结构的合理性和学科教师的均衡性。根据调查，农村小学阶段，除语文、数学教师配备比较充足外，外语、体育、音乐、美术、信息技术等专业教师配备不足，而且体育、音乐、美术、外语等虽配有少数相关专业毕业的教师，但绝大多数未受过所教专业的师范训练，信息技术教师十分紧缺；农村初中阶段，语文、数学、外语等三个学科教师基本配足，政治、物理、化学等学科教师略有不足，生物、地理、历史、体育、音乐、信息技术、劳动技术等教师严重不足。在县城的学校中，除个别学校存在少量学科的教师配备不足外，其余的中、小学均能配齐各学科的教师。这种学科结构分布的不合理，不利于学校培养学生的德、智、体、美、劳全面发展。

3.教师的继续教育机会不均衡

这主要表现在县、乡教师得到培训、进修、学术交流等机会不均衡。农村学校由于缺乏经费、教师配备不足等原因，教师得到的培训、交流机会非常少。他们中得到一年1次培训机会的很少，不少教师是几年才有1次机会，部分教师自任教以来就没有接受过任何形式的培训学习。可见，农村学校教师的培训状况令人担忧。相比而言，县城学校的教师得到培训机会比农村学校大得多，基本上有一年1次培训机会，不存在没有接受过培训的现象。

4.城乡学校生源差异大

由于城乡教师数量、整体素质等方面差距较大，催生了农村学生向城镇流动。

在县城，由于班额庞大，学校办学压力增大，不仅造成师资和校舍紧张，而且影响课堂教学效果，不利于教师的教学管理和学生的学习活动。在农村，学校因生源减少而造成教学资源浪费，有的学校则被撤并，引发部分村屯学生上学愈加困难或辍学。

二、M县义务教育阶段教师资源配置问题的经济因素分析

导致M县教师资源配置失衡的原因很多，除了制度方面的原因外，笔者认为影响到教师切身利益方面的经济因素非常大。因此，对M县学校教师资源配置城乡差距大的问题，应从其收入、住房、交通、公共服务体系等方面进行深层次的探讨。

（一）收入是影响教师资源配置的根本因素

M县山区面积广，各小学、教学点远离县城、乡镇，广泛分布于山区之中，办学条件较差，生活环境艰苦，教师收入低。这是导致城乡教师资源配置不均的根本因素。

一方面，从与同地区的公务员对比看，教师工资偏低。尽管义务教育阶段教师实行了绩效工资后，工资有了一定程度的提高，但是收入仍未达到公务员的现有水平。每年报考公务员的人数过高，而报考教师则显得冷清，原因就在于公务员待遇不错且稳定。这也是国家当前推行“西部计划”、“特岗计划”等项目的最根本原因。

另一方面，从城乡教师收入对比看，乡镇教师待遇低。尽管在教师范围内执行统一的基本工资，但是城乡教师绩效还是差距很大。这是因为城区学校的办学条件好，优秀学校集中在县城，所以城区学校享受的政策待遇和拥有生源特别好，使得城区学校获取巨大的经济效益，教师取得更为优厚的收入待遇。因此，农村教师，特别是优秀的农村教师，均想千方百计往城区学校流动。

（二）住房是影响教师资源配置的重要因素

如上所述，M县处于山区、收入低、条件艰苦，因此，教师的住房问题十分突出。据调查，绝大部分学校没有教师专用住房，村小学和教学点更是如此。 从实际情况来看，有能力自建房或购买商品房的几乎是老教师和县城学校的教师；学校教师宿舍基本是旧房子，大多是瓦房，条件简陋，甚至是危房；租住的房子是向农民租借或是村五保用房。还有不少情况是教师合住。

住房条件差成了许多人不愿意到农村学校任教的重要原因。因住房问题而导致教师自行离职的现象并不鲜见，尤其是“特崗计划”招聘的年轻教师。可见，住房成为了教师资源合理配置的重要因素。

（三）交通是影响教师资源配置的又一重要因素

交通闭塞与落后对教师资源配置的影响也非常大。M县交通比较落后，以Q乡为例，该乡远离县城，乡道三级公路尚有不少没有硬化，村级四级道路则基本是泥路或沙石路。小学和教学点遍布山区之中，最远的小学和教学点到乡所在地达10公路，距离县城达20公路以上，由于山路崎岖，加上没有公共交通车辆，从乡所在地到教学点要走3个多小时，若要到县城则需更长的时间。长期以来，教师们因交通问题而苦不堪言，许多人不愿意前往当地任教，个别教学点尚存在代课教师。教师长期配备不足，致使Q乡的教育非常落后，一些村屯的教学点被撤并，孩子们只能到需翻越几公里山路外的小学或教学点就读。

Q乡的情况，在其他的一些乡镇也同样存在。因此，有效解决教师资源配置问题，除了首先要考虑教师工资、住房等问题外，还须考虑交通问题。

（四）公共服务体系是影响教师资源配置的一个不可忽视因素

长期以来，城乡社会经济发展不平衡，使农村地区公共服务体系不健全，如卫生、广播、电视、网络、电信、文体、娱乐等公共服务资源十分欠缺。因此，广大农村农民无法跟城区居民一样享受到完善的公共服务资源。

首先，卫生方面。M县广大乡镇中，每个乡镇除仅拥有一家中心卫生院（条件简陋，人才奇缺）之外，在村里则仅有赤脚医生开办的私人诊所，有时小病也要跑乡镇中心卫生院，稍重一点的病则要往县城医院看。其次，网络、广播、电视、电信等方面。M县的互联网大多只是通到乡镇，广大的村屯几乎没有；广播、电视、电信等尽管有98%的乡村能接收到信号，但是由于山区地带的因素，加上设施薄弱，信号差，所以广播听不到声音、电视接收不到节目、移动电话声音断断续续等现象经常发生。再次，文体、娱乐等方面。村里除了开展传统的篮球活动外，其他的文体活动则是空白。村里没有图书室、娱乐室、健身室等，个别村偶有他人捐赠建设的图书室，也由于条件简陋、图书品种少而少有人光顾。

上述这些情况，给当地人的工作、生活带来了极大的不便。与城区教师能够享受完善、成熟的公共服务资源相比，农村教师将会产生极大的生活落差。因此，农村教师除了迫切往乡镇中心校、城区学校流动外，还有一部分人辞职到城区另谋职业。这对教师资源不足的农村学校来说，无疑是雪上加霜。

三、对促进义务教育阶段教师资源均衡配置的对策建议

笔者认为，有效解决当前的问题，应在充分结合本地实际的基础上，采取有针对性措施促进教师资源在城乡间均衡配置。

（一）提高农村教师的收入水平，缩短城乡教师的收入差距

在结合教师绩效工资改革的基础上，建立农村教师经费保障机制，健全教师财政政策，既是实现教师资源配置均衡、解决农村师资薄弱和提高农村教师素质的基本保障，也是缩短城乡教师收入差距的根本途径。除教师执行统一的基本工资外，县级以上的财政部门应设立农村教师岗位专项补贴基金（根据各地艰苦程度不同分设为若干等级，越艰苦补贴越高），使农村教师的收入水平达到甚至超过城镇教师。并配套实施农村教师在职称评聘待遇上的倾斜政策，让农村教师感到有自豪感和作为农村教师的价值。此外，制定相关的激励制度，让优秀的农村教师得到一定的精神和物质上的奖励。这无疑有利于吸引高校毕业生、优秀人才到农村学校任教，并会对解决农村师资不足和提高农村教师整体素质产生积极的作用。

（二）加大财政投入，改善教师住房和教学环境

加大各级政府对财政投入力度，将教师住房建设所需经费纳入到政府义务教育经费中去，使之成为义务教育经费构成部分。这是因为在农村中，教师住房在农村现有环境下是市场不能提供或提供不足的必需品。而教师住房又属于社会公共需要的一种商品，必须予以满足，所以应将农村教师住房纳入公共产品范畴来给予提供。政府可以尝试将建好的教师住房在教师任教期内无偿提供给教师使用，或者将农村学校教师住房纳入廉租房政策范围来租借给教师使用。同时在义务教育经费中扩大学校基本建设投入比例，不断健全和完善学校的各项教学设施，彻底改变农村学校的整体面貌。优越的住房条件和良好的教学环境，对于稳定教师队伍、提高教师工作积极性均具有重要意义。

（三）加快县域交通建设步伐，解决农村落后交通面貌

作为公共基础设施的一部分，政府应在原有财力的基础上进一步加快农村道路建设步伐。笔者认为，转变农村落后的交通状况是促进教育公平，实现教师资源均衡配置的补充手段。因此，各级政府可以以一定比例出资组建“农村道路工程基金”，按照专款专用的原则，建设好乡村三级、四级道路，特别是要实现各村小学、教学点道路硬化，再逐步开通公共交通车。交通环境的改善，必将对方便师生们的学习、工作、生活，才有更多的人乐于贡献农村的教育事业。

（四）设立教师继续教育专项基金，提升农村教师教学水平和素质

农村教师缺少培训、进修、交流的机会，最直接的原因就是缺乏经费保障。因此，要从政策上加大农村教师继续教育改革。首先，县级以上的财政中应设立农村教师继续教育专项基金，为农村教师培训、进修提供足够的财力支持。其次，出台农村教师轮训制度，确保人人得到参加培训、进修的机会。再次，县级以上的教育行政部门要设立农村教师培训管理专门机构，负责制定和监督落实教师培训政策。这样才有助于农村教师专业、学历等方面的提升，有助于他们的科学研究和职称晋升，从而提高农村教师的教学能力和素质，促进农村学校师资队伍的专业结构、学历结构和职称结构合理，缩小城乡间中小学教师的差距。

（五）加快新农村建设，不断完善农村公共服务体系

加快新农村建设，有助于建立和健全农村公共服务体系。政府应加大预算，不断扩新农村建设试点，将更多村屯纳入到新农村建设范围中，把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。这样才能够更好地为农村提供足够卫生、广播、电视、网络、电信、文体、娱乐等公共服务资源，使在农村就可以享受到城里人的生活环境。城乡差异缩小了，才可以吸引优秀人才向农村学校流动，最终实现教师资源配置均衡。

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Abstract：That the allocation of resources between urban and rural teachers is not balanced is an outstanding problem in compulsory education.There is a huge difference in the allocation of resources between the rural and urban primary and secondary school teachers，seriously affecting the balanced development of education.In this paper，taking Guangxi M County for an example，through considering the influence of resources allocation，it uses the empirical analysis，adopting appropriate measures to promote teacher resources between urban and rural areas in a balanced configuration.

Key words：compulsory education；teacher；resources balanced configuration；economic factors

[責任编辑 陈 鹤]