公共服务必须增加新的角度来应对全球变化

文/ 何佩德

联合国开发计划署副国别主任

当前全世界的政府和专家都在讨论可持续发展这一新的发展议程。2012年，联合国发起了一个名为“我的世界”的网上交流互动活动，了解公众对于人类生存发展最为密切相关问题的看法。值得注意的是，在此次调查中，来自世界各地近两百万的网友将“诚实负责任的政府”放在了第三位，仅次于健康和教育，这体现了全世界共同对提高政府管理水平、改进公共部门服务水平的迫切要求。要建立一个健全、回应需求、充满活力的善治体系，政府要优先考虑提供公共服务并扩大民众的参与和代表性。十八届三中全会决定，中国政府将通过合约与委托的形式促进政府购买公共服务并引入竞争机制，还决定加快事业单位改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，我们已经看到中国政府在这些领域采取了重要措施。

中国高层领导人还承诺将提高公共部门管理水平。李克强总理在政府工作报告中提到转变政府职能与简政放权。这让我们意识到，持续将工作重心放在公共部门，对于中国在应对新问题与挑战时十分重要。

在其他国家，公共部门领域改革也是一个持续的过程，且公共部门必须不断变化以适应新挑战，评估公众期望的变化与应用新技术，这有利于提高效率、增强政府与人民的互动。

无论一国经济发展水平如何，公共部门在提供安全、宏观经济管理、教育、公共卫生与环境保护等公共服务方面都发挥着至关重要的作用。变化是所有国家面临的共同挑战。面对不断变化的挑战与需求，公共部门不能一成不变。公共服务必须要增加新的角度来应对全球变化，比如经济波动、气候变化、移民等。

在许多国家，政府采购管理服务在公共管理中是经常被忽视的一部分，仅被看作是技术管理工作。但事实上这对确保政策实施以实现预期目标、经费用在刀刃上极为重要。全球政府采购占世界GDP的15%。这不仅是政府还是经济运作良好的坚强后盾。

公共管理的核心采购管理要制度化。显然，连贯且透明的采购程序是反腐败的核心措施，也是政府取信于民的关键。采购的基本原则需要成熟的法律来支撑，这从竞争和公开招标过程到公众获得审计和采购的相关信息开始。建立采购体系面临的挑战在于，如何在实现透明和竞争的同时避免繁琐的程序。

在许多国家，政府采购的大部分工作由地方政府而非中央政府承担。因此，要求地方政府具备相关能力，了解新流程并实施采购。此外，采购实施涉及许多部门，包括医疗、教育和清洁能源等，包含政府职能的方方面面。

全世界的公共部门正经历“范式变换”，从传统角色转变为灵活可控的以程序为导向的公共机构。复杂变化要求公共部门透明、对人民负责并做出成绩。增加可信度、提高能力与质量更重要。

为什么这比以前任何时候都更重要呢？因为未来我们要面对各种未知的、复杂的变化与挑战。所以，各国政府必须现在就要与人民一起为面对未来的各种挑战去培养预判能力并建立一个创新型社会。无论未来我们将面临何种经济、环境或者社会上的挑战，政府与人民都必须具备这种预判与应对能力。随着发达国家与发展中国家之间的差距越来越小，各国不平等状态也在急剧增长，无论在发达国家或发展中国家，农村地区的发展都被忽视。全世界80%的GDP都来自于城市地区。在大多数国家生活变得富足的同时，仍然有少数偏远地区的少数民族和土著居民生活水平严重滞后。同样，社会不平等现象在全世界范围内都在加剧，在很多国家女性受教育机会比男性少，并饱受社会与家庭暴力之苦。同样，在中国，经济增长的奇迹也带来了重大的社会经济不平等。因此，公共管理必须要有创新和改变。