新贸易保护主义对中国出口的影响及应对措施

李舒言

摘 要：目前，全球经济步入了后金融危机时期，各国为国家利益分别采取了新的国际贸易保护措施，导致贸易保护主义盛行开来。针对西方发达国家高筑绿色贸易壁垒、技术壁垒、社会壁垒等新贸易壁垒，甚至把经贸问题政治化，对中国经济发展产生较大负面影响的情况，中国应在政府和企业两个层面寻求经济发展之策，以带动整个国民经济的发展。

关键词：贸易保护；特点；影响；对策

中图分类号：F752.62 文献标志码：A 文章编号：1763-291X（2014）14-0224-02

一、后金融危机时代新贸易保护主义的内涵及特征

新贸易保护主义，是相对于传统贸易保护主义而言，是指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒的贸易保护主义。新贸易壁垒主要包括以下几个方面。

1.技术性贸易壁垒。指一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为及保证产品质量等为由而采取的一些技术性措施。它主要通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生 检疫、商品包装和标签等标准，从而提高对进口商品的技术要求，最终达到限制其他国家商品自由进入本国市场的目的。它是目前各国，尤其是发达国家人为设置的贸易壁垒，推行贸易保护主义的最有效手段。

2.环境壁垒。也被称作绿色壁垒，是指进口国以保护有限资源、生态环境和人类健康为由，通过制定复杂多样的环保法律法规，颁布严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验检疫、认证和审批制度，以限制或禁止国外产品的进口而采取的一种贸易保护措施。

3.社会壁垒。是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。社会壁垒由社会条款而来，社会条款并不是一个单独的法律文件，而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称，它与公民权利和政治权利相辅相成。

新贸易壁垒具有以下几个特征：

第一，从商品贸易领域扩展到劳动力雇佣和金融领域。随着金融危机的逐步深化。各国的贸易保护倾向也不断发展，纷纷出台相关法案大兴贸易保护，将贸易保护从商品领域扩展到商品生产、人力资源和金融等诸多领域，部分国家开始严格限制外籍工人。在金融领域也出现了这种保护主义的倾向，一些国家为了帮助自己国家的银行应对危机，从新兴市场中把资本抽离，而这可能会造成新兴市场资金的短缺，使全球经济形势变得更加严峻。

第二，表现形式更具隐蔽性。以新贸易壁垒中绿色壁垒为例，它在国际贸易规则中没有被禁止，而且一系列国际环境公约和国内环保法规可作为其理论上的依据。这样一些发达国家就可以借口保护环境，对发展中国家实行贸易歧视。

第三，带有歧视性。无论是反倾销、反补贴还是技术性贸易壁垒，都不同程度地存在发达国家对来自发展中国家的产品的歧视问题，这严重违反 WTO一贯坚持和倡导的公平贸易原则。

第四，更多地运用法律规制和行政干预手段。在这次金融危机中，西方发达经济体为给大量过剩商品找到买主，往往通过贸易保护来抵制外国商品的进口，使本国企业独霸本国市场。为了保护自己的利益，许多发达国家奉行双重标准：“口头上主张自由贸易，行动上却在推行贸易保护主义”。在实施手段上。欧美等国家往往通过立法或者行政干预手段来实施贸易保护主义；在行政手段方面，发达国家通过限制政府经费用途等方式限制相关产品进口。

第五，具有复杂性。新贸易壁垒涉及的多是技术法规、标准及国内政策法规，它比传统贸易壁垒中的关税、许可证和配额复杂得多，涉及商品非常广泛，评定程序更加复杂。

二、新贸易保护主义对中国的影响

当今，中国主要依靠出口和投资拉动经济增长，新贸易保护主义盛行加大了中国企业拓展国际市场的难度，对中国经济产生了巨大的负面影响。

1.严重影响中国的出口市场。目前中国主要贸易伙伴有美国、日本、欧盟、韩国、东南亚以及中国的香港和台湾地区，与他们的贸易额占中国进出口总额的85%以上。而这些国家和地区大多数是世界贸易组织贸易与环境委员会成员，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。由于中国长期忽视环保产业的发展，出口产品很难在短时间内达到发达国家制定的环境标准。如果发达国家凭借自身在环保方面的优势，制定对发展中国家过于苛刻的环境标准，并通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩，这将使中国的外贸出口市场面临缩小的可能，对中国的外贸出口造成十分不利的影响。

2.削弱中国出口产品的国际竞争力。绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及到产品从生产到销售、使用乃至报废各个环节的监督和检测。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品生产、加工、储藏、运输、销售、使用和报废处理等全过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染环境管理体系。为达到发达国家的环境标准，今后中国出口产品在流通过程中，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等手续及其相关费用。产品的外观装演、出口检验和广告等也将作大幅度的调整。这样，中国出口产品的各种中间费用和附加费用将大幅增加，使产品的出口成本大为增加，进而削弱中国出口产品的国际竞争力。同时，也使中国出口产品的生产食业和外贸企业的经济效益下降。

3.对中国产业实质性损害将加大。在家电、电子信息、汽车、装备制造等资本技术密集型制造业中，中国对发达国家出口逐步增加，将对发达国家现有产业造成冲击，发达国家对这些产业采取贸易保护的动机大大增强。在战略性新兴产业中，中国与发达国家的竞争关系也逐步形成，因此，发达国家会对中国采取形形色色的贸易保护措施。

4.影响双边或多边贸易关系，引发贸易摩擦。近年来，发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施，限制外国商品的进口，由此引发双边或多边贸易摩擦日益增多。并且随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国将不可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦，影响双边或多边贸易关系，不利于中国外贸的稳定发展。endprint

三、中国应对新贸易保护主义的对策

针对西方发达国家高筑绿色贸易壁垒、技术壁垒、社会壁垒等新贸易壁垒，甚至把经贸问题政治化，对中国经济发展产生较大负面影响的情况，中国应在政府和企业两个层面寻求经济发展之策，带动整个国民经济的发展。

（一）对于政府来说，应当做到以下几点

1.政府部门，特别是涉外机构，要认清当前形势，加强对西方国家贸易保护政策、法规及技术性贸易壁垒等的研究。及时向相关企业通报有关信息。引导企业避开贸易壁垒。另外，应建立相应的国外贸易技术壁垒数据库，及时向相关企业通报并发布预警信息，帮助指导国内企业突破国外新贸易保护主义的障碍。及时与企业沟通，传达有关反倾销案件的进展情况，分享有关规避及应对贸易壁垒的经验。另一方面，也要对进口产品加大检查力度。制定相应的技术标准，争取在国际贸易中具有一定的话语权。

2.应建立预警机制。有关机构应建立国外贸易保护与产业损害的信息库，定期对一些敏感商品列出清单，公布有关商品的最低限价。进一步地，可以限制甚至禁止那些技术附加值低、严重破坏环境消耗自然资源的产品。变被动为主动，指导企业转变结构，冲破新贸易保护主义的封锁。

3.统一国家标准，建立出口协调机制。通过调整、制定与国际标准相一致的国家标准，建立出口协调机制，在出口价格、质量以及售后服务等方面作出保证，并建立有序的出口规模增长速度，从而减少贸易摩擦。促进中国贸易健康、稳定发展。

4.为了保持国民经济稳定、可持续发展，中国应制定并实施一系列有效政策。一方面，根据国际标准开拓绿色市场和增强低碳环保观念以提高中国商品的国际竞争力，联合国际力量尤其是发展中国家，降低绿色贸易壁垒对中国出口带来的不利影响，抵制发达国家利用绿色贸易壁垒实施的歧视措施；另一方面，中国应制定一套符合中国国情的环保法规和标准，严格限制进口国外不符合中国环保法规和标准的产品，充分利用绿色贸易壁垒保护国内产业。

（二）对于企业来说，应当做到以下几点

1.实施出口多元化，全方位开拓国际市场，以降低市场过于集中所带来的风险。由于各国对进口产品的检测标准不一，出口企业除了花大力气提高产品质量外，还需努力开拓新市场，形成市场多元化格局，避免由于某一个国家市场关闭而导致企业陷人困境。

2.首先应该意识到单纯的低价并不是长远之计。要变“以价取胜”为“以质取胜”，跳出低价竞争的圈子。这是规避反倾销壁垒的关键。同时，中国企业也应从加强学习、自主创新等方面提高自己的国际竞争力，争取在国际贸易领域的主动权。

3.建立出口协调机制及时沟通信息，帮助政府加大交涉力度，取消一切贸易不平等待遇。面临国外技术壁垒时，应通过政府渠道向 WTO投拆，通过WTO争端解决机制获得公平合理的解决。

4.提高企业管理水平，提升企业的组织结构、战略管理及经营管理，以适应科技时代和环保时代的要求。企业要培养具有良好国际贸易知识，熟悉国际经济法，了解世贸组织的协定、协议、争端解决机制和世贸组织技术性贸易壁垒的具有计量、标准、质量管理和质量认证的知识和经验的人才。同时大力开发和使用电子商务，用高科技和信息技术完善企业经营手段。

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[责任编辑 仲 琪]endprint