农业政策性金融机构支持现代农产品物流业的有关建议

梁志红　阚燚炜

摘 要：我国是一个农业大国，农产品物流量巨大。但是，当前我国农产品物流面临着供应分散、损耗惊人、成本居高不下的问题。因此，就发挥农业政策性银行支持现代农产品物流业方面的作用，紧紧围绕建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通这一主题，解决借款人在农村流通基础设施建设、发展现代流通方式和新型流通业态等方面合理的资金需求，找准资金投入的切入点，提出相关政策建议。

关键词：农业政策性金融；农产品物流；建议

中图分类号：F326.5；F832.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0210-02

农产品物流是指从农业生产资料的采购、农业生产的组织到农产品加工、储运、分销等，实现从生产地到消费地、生产者到消费者过程中形成的物质流动。

我国是一个农业大国，农产品的物流量不仅数量巨大，而且供应十分分散，物流成本很高。发展现代农产品物流业，不仅可以减少农产品在运输中的损耗，还可提高流通速度、降低物流成本，既有利于保证城乡居民的根本利益，又有利于稳定增加农民收入，对于推动农业现代化意义重大。随着中共中央、国务院对“三农”问题的日益重视，现代农产品物流业的发展也备受关注。近几年，国家出台了一系列针对性、操作性强的文件，加大了农村流通业建设的支持力度，中国农业发展银行作为我国的农业政策性金融机构，在支持主要农产品收购与储备、农业产业化龙头和加工企业、新农村建设等方面发挥了重要作用。在新的形势下，如何支持现代农产品物流业发展，以满足农产品物流建设的金融需求，更好地发挥在农村金融中的骨干作用，意义深远。

一、农发行在支持现代农产品物流业方面的作用

农发行支持现代农产品物流业方面的贷款业务紧紧围绕建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通这一主题，解决借款人在农村流通基础设施建设、发展现代流通方式和新型流通业态等方面合理的资金需求。对农副产品批发市场（综合市场和专业市场），农副产品储藏、加工、运输等物流中心，农业生产资料仓储、运输及码头，农产品冷链物流系统等农村流通基础设施，主要通过发放固定资产贷款和配套流动资金贷款予以支持；对超市、连锁配送中心及其他各类流通企业开展的工业品下乡、农产品购销、农副产品配送、农业生产资料配送以及订单农业、电子商务等农村现代流通方式和新型流通业态主要通过发放流动资金贷款予以支持，从而实现以信贷杠杆促进农村物流、资金流的双向流通。

自2007年4月开办农村流通体系建设贷款业务以来，信贷支持领域已涉及农副产品批发市场，农业生产资料仓储、配送，农产品冷链物流和农村再生资源回收利用等方面，贷款涉及农副产品批发市场建设、农产品物流中心建设、农村日用消费品配送、农业生产资料仓储配送、农产品冷链物流、农产品物流中心、农村日用消费品配送、农村再生资源回收利用、家电下乡等多方面。经过农发行全系统共同努力，农村流通体系建设贷款业务得以稳健发展。

二、我国农产品物流业发展中存在的问题

我国农产品物流业经过了30多年的改革开发，农产品物流体系逐步完善，初步形成了以批发市场为中心、以集贸市场和零售市场为基础的农产品市场体系，涌现出多种农产品物流主体，第三方物流运作模式得到了快速发展。农产品物流的基础设施有了很大改进，近年来，国家加大了对交通运输设施和信息基础设施等方面的投入，为发展现代农产品物流业提供了必要的条件。

但必须清醒地认识到，我国农产品物流无论在理论上还是实践中仍处于起步阶段，中国农产品物流整体仍处于低水平运行。目前，农产品仍以常温物流或自然物流形式为主，农产品在流通过程中损失很大。一是占据农产品流通主导地位的批发市场大部分都只是为交易的双方提供了一个交易的场地，还存在着档次低、功能单一、交易手段单一、服务与管理落后等诸多不足，农产品市场体系的功能难以有效发挥。二是在我国，尽管物流主体呈现多元化趋势，但名副其实的农产品第三方物流企业屈指可数，总体看来，物流规模普遍偏小，竞争力不强，自营物流还占绝大部分，物流主体发育不良。三是与发达国家相比，我国农产品批发市场的建设、农产品仓储、交通运输条件和工具、公共和准公共设施仍然落后，从而导致了农产品流通成本高，流通效率低下；同时，中国农产品的质量卫生标准和市场内部的检验检测体系尚未建立，农产品物流基础设施较为落后，标准化程度较低。四是许多农产品市场没有配备信息设备，相关物流信息网络系统还处于空白，农产品物流各环节的信息化程度低下。

三、加大农发行支持现代农产品物流业发展的有关建议

尽管农发行在支持农产品物流业发展中取得了一定成绩，但是纵观我国农产品物流业发展存在的问题，农发行在支持支持现代农产品物流发展仍面临诸多困难和问题。为了进一步加大农发行对农产品物流业发展的支持力度，进一步发挥农发行在农村金融中的骨干和支柱作用，提出如下建议。

1.积极跟踪了解国家现代农产品物流发展动向及政策。2013年9月，一份由中华全国供销合作总社信息中心等部门联合发布的《中国农村物流发展报告》指出了当前农村物流的“八大特点”和“八大问题”，指出加速构建农村现代物流体系十分紧迫。农发行应积极跟踪了解，进一步明确支持现代农产品物流业的方向、领域，进而规划一批需要中长期投融资服务的重点项目，在“四化同步”发展和“城乡发展一体化”条件下，深入探讨农村物流发展相关问题，实现对现代农产品物流业的切实支持，为实现农发行对现代农产品物流业的战略性地持续高质服务奠定基础。

2.融资支持国家物流业规划的实施。积极加强与国家有关部委、地方政府和大型企业合作，根据国家和地方的现代农产品物流业发展规划以及确定的重点项目做好融资规划，放大配套专项资金的使用效率，并对国家规划提出的主要任务、重点工程进行深入研究，找准农发行工作的着力点，制定全面、系统的工作方案，助力“十二五”现代农产品物流发展目标的实现。endprint

3.为第三方物流发展提供资金支持和保障。农发行深化前期工作，开发筛选一批有发展潜力的第三方物流企业，实现并不断拓展我国农村第三方物流的金融服务这一目标。发挥融资推动优势，帮助企业树立高远目标，学习、引进国际一流的物流企业管理方法、运作模式，打造科学、精确的业务流程，推动应用物联网等尖端科技更好整合供应链资源，提高效率，全面提升专业服务能力，大幅降低物流业成本，促进第三方物流向规模化经营、专业化服务方向发展。

4.加大农发行资金的投入力度，促进现代农产品物流业基础设施建设。农产品物流的顺利运转，需要良好的基础设施的支持，农发行应加大资金的投入力度，促进现代农产品物流业基础设施建设，既包括农产品物流基地、保鲜库、冷藏库等的建设，也包括公路、铁路、航空、航海等交通运输条件的改善。涉及运输、装卸、加工、包装、整理、配送、仓储、信息处理等设施的建设，逐步建成综合交通网络均衡区域物流业发展。

5.积极研究农产品物流信贷支持切入点，优先支持农产品冷链物流建设。

一是优先支持特色农产品冷链物流，循序渐进推动冷链物流整体发展。以我国目前的平均消费水平，全面普及冷链物流还需要一段时间，农发行可以考虑从支持特色农产品冷链物流入手，充分依托地方资源优势，结合辖内产业分布情况，以特色农产品的生产基地和出口基地为对象，优先支持企业围绕这些基地建设完整的冷链系统，促进特色农产品的销售和对外贸易，将地方资源优势转化为地方经济优势，真正发挥冷链物流的配套服务和资源整合作用。

二是合理支持农产品冷链物流配送中心建设和升级改造，构筑高效、节能的冷链物流节点。针对我国目前生鲜农产品保质期短、订单小数量多、配送网点众多等问题，冷链物流配送中心的建设迫在眉睫。农发行可以结合地方实际情况，合理支持冷链物流配送中心的建设和升级改造，发挥物流中心连接供应链上下游的关键性节点的作用，提高整体链条的效率，降低保鲜农产品物流运作成本。

三是择优支持冷库建设，大力发展先进冷冻冷藏装备。农发行针对我国目前普通冷库多、专业型冷库少，基础型冷库多、高技术冷库少的冷库现状，择优支持现代化冷库建设，确保生鲜农产品的质量和安全。同时，针对我国目前冷库建设中存在的重视肉类冷库建设、轻视果蔬冷库建设，重视城市经营性冷库建设、轻视产地加工型冷库建设，重视大中型冷库建设、轻视批发零售冷库建设的现象，均衡支持稀缺型配套冷库建设，促进冷链物流持续协调发展。

四是重点支持大型企业产供销一体化的冷链物流配送。各行应积极支持传统冷藏运输企业在整合原有资源的基础上，通过并购等形式，拓宽物流服务领域，向集仓储、运输、加工、配送及其他供应链服务等功能于一体的、具备冷链专业运作水平、先进管理技术和经验的专业低温物流企业转变，提升企业自身竞争力。

五是积极支持鲜活农产品冷链物流配送的流动资金需求，有效完善农村冷链物流配送服务平台。各行在对农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设等项目提供固定资产贷款的同时，对企业冷藏、低温仓储、运输等冷链物流配送的合理资金需求，可以通过发放流动资金贷款予以支持，加快建设便捷、畅通的冷链物流配送经营网络。

6.加强金融创新意识，为现代农产品物流龙头企业提供特色金融服务。近年来，由于金融及物流技术的创新，产生了很多新兴的物流金融工具。金融创新对社会经济生活的各个方面都将产生巨大的影响，对我国物流业的进一步发展也有极大的推动作用。着眼现代农产品物流业的快速发展，农发行可对供应链交易关系和物流状态进行动态跟踪，为客户提供全方位的金融服务。将物流金融和供应链金融嵌入核心企业的供应链电子商务平台，真正实现供应链“商流—物流—资金流—信息流”的在线整合，并通过与保险、担保等方面合作，为供应链成员提供包括融资、避险、支付结算等全面服务。

[责任编辑 王 佳]endprint