实施新型城镇化重点在“镇”

摘要：实施新型城镇化，重点在哪里？本文提出了与众不同的看法，认为不在大城市，也不在农村，而在于“镇”。当然这个“镇”是广义的，只要是城市与农村联接中能起“桥梁”作用的都称为“镇”，它可以是政权最基本单位的镇，也可以是县、市。为什么重点是“镇”？因为它是吸纳农民变市民的“大盆地”、是形成城市群的“联接点”、是未来的“新城市”。

关键词：城镇化；镇；中间环节；联接点；新城市

中图分类号：29921文献标识码： A文章编号： 02575833（201）03005203

作者简介：陶友之，上海社会科学院部门经济研究所研究员（上海200020）

党的十八大提出的城镇化，是新型的城镇化，与过去的城镇化、或是城乡一体化有着很大不同。认识这一点，十分重要，不仅能避免走弯路，而且能健康有序地推进城镇化。这里所说的“镇”，不仅是指农村中政权最基本单位的“镇”，而是泛指城市与农村之间的政权单位，可以是

镇、也可以是“县”，甚至是“市”（地级市和县级市）。根本点是看它们在联接农村中是否起着纽带的作用。

在推进新型城镇化中，为什么重点在“镇”呢？

一、 “镇”的作用来于对历史教训的认识

改变城乡二元结构，尽快解决农村穷，农民苦，农业真落后，是党和政府早就想解决的问题。提出城乡一体化也好，提出加快城镇化建设也好，但结果都不理想，没有达到预期的结果，造成原因可能很多，而其中最主要的一个原因，是在认识上出了偏差，存在着两种倾向：

一种倾向是，一谈城镇化，认为重点在“城”，于是拼命在“城”上做文章，圈土地，搞基建，把“城”越搞越大。土地不够，就往外拓展，先吞近邻镇，再并附近区，还不够，就吃所属县……。城市是搞大了，但农村与乡镇面貌依旧，俗称这是不断“摊大饼”。结果使城市膨胀化，农村空心化，城乡差距进一步扩大。此路当然不能再走了。

另一种倾向是，认为城乡一体化，重点在“村”，于是就忙于建新农村，搞居住集中，强迫农民上楼。或是搞几间图书馆、阅览室，或是养老院、活动室……，称之谓“建设新农村”。至于农村中存在的“三大”难点，即农村穷、农民苦、农业真落后的“三农”问题，涛声依旧。群众称之谓这种新农村建设，是在玻璃房里种“样板田”。

那末，党的十八大提出的城镇化，该怎样正确认识，重点在哪里？我认为重点在“镇”，只有抓住了“镇”这个中心环节，才能带动“城与乡”两头，向新型城镇化发展。

二、 “镇”是带动“城、乡”两头的中间环节

实施新型城镇化，要求推进工业化和实现农业现代化，提高全国人民的生活水平，最终消灭“三大差别”，即城乡差别、工农差别和体脑差别。在实施城镇化中如果把重点放在“城”，那必然是“城”单骑突进，把农村与农业更是抛在后面，因为它无法直接带动农村、农业和农民，结果使城乡差距更大；如果把重点放在农村，像过去那样搞新农村建设，建几幢房，修几条路，就某个农村来说，可以改变一些面貌。而农民苦、农村穷、农业真落后的“三农”问题仍然无法解决。如果把重点放在“镇”，情况就不同了。“镇”可以起到“承城、启村”的作用。

新型城镇化的一大內容，是推进工业化。工业化有“质与量”两个方面的要求。“质”代表着产业转型，由传统工业向新型工业、或说向高端装备制造业、信息技术工业发展，这当然主要是现有大中“城市”中的任务。而推进工业化，还有一个“量”上的要求，即要求在全国、全省、各城市的区域上有一个合理的布局。合理布局当然不是天女散花，回复到过去那样村村冒烟的乡镇工业状态。而是说根据地情与市情，把城市中有些工业安排到“镇”去，使各镇形成各自的工业特色，围绕着某一城市协调发展。不仅工业是这样，服务业也是这样。城市中某些服务业也可以有选择地扩散到“镇”去，发挥“镇”的优势，形成“镇”的特色。

城市中的这些扩散或布局，直接到农村行不行？不行。因为不论是工业布局，还是服务业拓展，都需要有一定的条件。首先是要有一定的人，不仅需要劳动力有来源，而且要有一定消费市场；二是要有一定交通设施和基础建设，使原材料和产品进得来，出得去；三是要有一定技能和文化的人才，能招得进，留得住……。大多数的“镇”初具这个条件，或稍加补充，就能胜任。农村就不行，大多数农村还处于分散、落后状态。否则，就会投资巨大，困难重重，进度很慢，效益极差，最后难以为继。

“镇”不仅有承“城”的优势，而且还有启“村”的特点。“镇”离农村近，或者本身就在农村之中，熟悉农民，了解农村。它能把城市文化、工业发展、生活文明及时地传到农村、影响农村。並且通过农民变市民、生产与服务，产、供、销一条龙等形式，把农村与农民带动起来，改变落后与穷苦面貌，从而缩小城乡差距，推进城镇化的进程。

三、 “镇”是吸纳农民变市民的“大盆地”

农民变市民，或说农民工变市民，这是新型城镇化中的一个重要內容。怎么变？在现已进城的25亿左右农民，主要是通过提高城市化率逐步吸钠。每年提高一个百分率的城市化率，就有1000万农民工变市民，但这是一个漫长的过程。“上、青、天”，“深、京、广”即上海、青岛、天津、深圳、北京、广州等大中城市，人口几乎已达到极限，难以有大的吸纳，极需有“镇”等小城市发展，接纳这个任务。

农民工变市民，这仅是当前解决已进城务工农民的一个方面。随着农业现代化的推进，农业劳动生产率的提高，今后还会有大量剩余农民出来，再到城市中去就业？一般城市已容纳不了，而且农民别妻离子，跋山涉水，全往城市里跑，这种务工只能是特殊时期的产物，不可长此下去。因为，它一面虽促进了城市繁荣，另一面却使农村变得更加落后，城乡差距更加扩大。今后剩余农民，主要应在就近的市、县、镇就业，早上别家进厂劳动，晚上下班回家团聚，这是今后农民变市民的主要形式，也是主要渠道，这将是“镇”今后的重大吸纳任务。endprint

四、 “镇”是形成城市群的联接点

国家“十一五”规划纲要中首次提出“要把城市群作为推进城镇化的主要形态”，国家“十二五”规划纲要提出“科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局”，党的十八大报告则进一步强调“科学规划城市群规模和布局”。国家和党的这一系列要求的提出，说明今后城市的发展，不是孤立地发展某一个城市，而是要求形成分工有别，各具特色，大中小有序、协调发展的城市群体。因为只有这样，才有优势互补，分工协作，创造新的生产力。否则，即是个别城市的畸形发展，给国家和人民带来损失。

现在全国虽已有五个城市群，从南到北，依次是“珠三角城市群”、“成渝城市群”、“长三角城市群”、“长江中游城市群”、“环渤海城市群”。但在每一个城市群中，离国家的要求颇远。不仅是功能定位不明、产业布局雷同、规模不很合理……。更在于沒有发挥好大、中、小城市各自的优势，起到协作创造新的生产力的作用。

在实施新型城镇化中，就需解决这些问题。怎么觧决？其中之一，就须科学合理地发挥“镇”的作用。以“镇”为中心环节，调整各城市的规模，根据历史和现状的优势，调整产业布局……。不仅使每个城市群中能优势互补，协作创造新的生产力，而且使全国五大城市群能扬长避短，形成合力，在同量资源的消耗下，为国家和人民创造更多的财富。

五、 “镇”是未来的新城市

以镇为中心，推进城镇化建设，这是一个不断推进的过程。“镇”发展到一定程度变“市”了，或是“县”发展到一定程度变“市”了，原来的小城市变中市了，原来的中城市变大城市了。这是完成了一个循环，形成了一个新的城市群。然后再去找一个“镇”为中心环节，继续如此工作，再形成一个新的城市群，如此往复，如能把全国852个市辖区、37个县级市、16个县、19522个镇，1677个乡逐步成为市，全国不仅建成了小康社会，而且是在向着更新的阶段发展了。

（责任编辑：晓亮）

Abstract： Where shall we put the emphasis on the implementation of new pattern urbanization？ his article presents a different solution he key is neither the city nor the countryside， but the “town” Without doubt， this “town” is generalized， all that work as a bridge between the city and the countryside can be called a “town” It can be town， the fundamental unit for the regime， county or municipality he reason that the key point is the “town” is that it works as a basin which absorbs peasant and changes them into citizens， also it is the “tie point” of the urban agglomeration and the future “new city”

Keywords： Urbanization； own； ie Point； New Cityendprint