全面深化改革 推动科学发展

于永泉

2014年1月26日—28日，习近平总书记到我区考察指导工作并作了重要讲话，充分体现了习总书记对内蒙古各项事业的高度重视和对内蒙古各族人民的亲切关怀，对当前和今后一个时期改革发展具有里程碑式的重要意义。期间，习总书记来到锡林郭勒盟，先后考察了锡林浩特市的爱民社区、饲草产业基地、种羊繁育基地，参加了冬季那达慕，看望了牧民群众。在锡林郭勒盟考察途中，习总书记详细询问情况，并就有关工作作出重要指示，具有很强的针对性和指导性，体现了党中央、自治区党委对锡林郭勒盟的高度重视和充分信任。习总书记在讲话中对全区干部群众提出的“守望相助”和“四个着力”的要求以及在锡林郭勒盟考察期间作出的一系列重要指示，是推动锡林郭勒盟全面深化改革、加快科学发展、维护社会稳定的重要遵循。

当前和今后一个时期，我们将站在新的历史起点上谋划各项工作，因应新形势、把握新机遇，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记考察我区时的重要讲话精神，深入落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，以提高经济增长的质量和效益为中心，正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，围绕重点领域和关键环节，扎实推进各项改革工作；围绕增投资、扩需求，全力稳定经济增长；围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构；围绕统筹城乡协调发展，积极推进新型城镇化；围绕增进群众福祉，着力保障和改善民生；围绕改革发展大局，全力维护社会和谐稳定；重点抓好项目建设、现代农牧业发展、工业优化升级、服务业发展、城乡协调发展、基础设施建设、草原生态保护、县域经济发展、保障改善民生等十项重点工作，全面开创锡林郭勒盟科学发展、富民强盟新局面。

一、全面深化各领域改革

党的十八届三中全会和自治区党委九届九次、十次、十一次全委（扩大）会议，对全国、全区全面深化改革工作作出了安排部署，对于推动锡林郭勒盟发展必将产生重大而深远的影响。我们必须解放思想、勇于担当，进一步解除思想观念上的桎梏，进一步突破利益固化的藩篱，推动各领域改革全面深化。去年12月，围绕贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委（扩大）会议精神，立足锡林郭勒盟发展的地区性、阶段性特征，我们确定了资源占用退出、非公有制经济准入、扩权强县、行政审批项目下放备案、国有农牧场改革等27个专项调研题目。相关盟级领导带队分领域开展了为期1个月左右的专题调研，重点查找制约改革发展的体制机制弊端，研究全面深化改革的具体措施和政策，核心是进一步深化体制、机制、发展和管理等方面的改革。同时，要求各旗县市（区）和有关部门紧密结合实际，同步谋划和梳理各领域改革工作，形成了上下联动、整体推进的工作局面。下一步，我们将把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和自治区党委贯彻落实《意见》精神，结合27个改革调研题目，着手制定锡林郭勒盟全面深化改革的实施意见和具体工作方案，确保各项改革积极稳妥有序推进。一方面，对于中央、自治区明确的改革任务，加快组织落实，力争尽快见到成效。同时，加强与上级有关部门的衔接，确保各项改革始终沿着正确的方向进行。另一方面，结合地区实际，在能改革的方面大胆探索、先行先做，合理把握工作方式和节奏力度；对于涉及深层次制度因素和复杂利益关系的改革事项，先行试点，待条件成熟后稳步推开，不断把全面深化改革引向深入。

二、加快转变经济发展方式

我们将按照习总书记提出的“加快转变经济发展方式，把经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，实现经济持续健康发展”的指示，充分发挥资源优势，推动转方式同调整优化产业结构相结合、同延长资源型产业链相结合、同全面深化改革开放相结合，加快转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益。一是坚持以增量优化带动存量调整的原则，围绕主导产业发展，加快引进和实施一批对经济发展带动力强、有利于产业优化升级、注重节能环保的大项目、好项目，切实增强经济实力。我们将2014年确定为“项目推进年”，在产业、基础设施和民生领域，梳理出亿元以上重点项目160多个，年度计划投资791亿元，带动实现全社会固定资产投资873.6亿元。二是努力推动资源型产业优化升级，突出抓好资源的精深加工和循环利用。全力推动电源基地和特高压电力外送通道建设，加快国家大型清洁能源输出基地建设步伐。2月27日，国家发改委研究通过了锡林郭勒盟—山东济南1000千伏交流、锡林郭勒盟—江苏泰州±800千伏直流两条输电通道方案，并将报国务院审批。加快推进苏尼特右旗苏尼特碱业煤制乙二醇、苏尼特左旗大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥、锡盟圣源煤制烯烃循环产业、多伦县烯烃副产品芳构化等续建和新建化工项目，全面提高褐煤资源开发利用水平。三是积极发展工程机械、矿山机械、电气设备制造等装备制造业；积极承接发达地区产业转移，大力发展电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业；加强高新技术引进和自主创新，培育战略性新兴产业，培育新的产业竞争优势和经济增长点，形成多元发展、多极支撑的产业体系。四是围绕建设国家向北开放的重要“桥头堡”，大力发展口岸经济，稳步扩大外需。完善两个口岸功能，加快推进二连浩特开发开放试验区和珠恩嘎达布其边境合作经济区的批准实施，提高对外开放水平。

三、积极推进现代畜牧业发展和生态环境保护建设

习总书记在我区考察时指出，“围绕把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐，减少天然草原超载牲畜数量，保护和建设好这片大草原”，为我们推进现代畜牧业发展和生态环境保护建设指明了方向。

在现代畜牧业发展方面，锡林郭勒盟草原面积广阔、畜牧业资源丰富，发展现代畜牧业有良好的基础。我们将按照习总书记提出的“促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，实现禁牧不禁养”的要求，积极推动畜牧业产业化、规模化、标准化和品牌化建设步伐，加快发展现代畜牧业。提升产业化水平，围绕羊、牛、马、薯、菜、药、草七大产业，加快引进和培育一批重点龙头企业，到2017年培育产值超10亿元的龙头企业5家。突出规模化发展，按照“5年时间牲畜头数和肉食品产量翻一番”的目标，改善畜牧业基础设施条件，大力发展舍饲化养殖和农区畜牧业，到2017年牲畜存栏2400万头只，肉食品产量突破50万吨。推进标准化生产，加快牛羊肉全产业链追溯体系建设，完成80万只以上肉羊可追溯档案；制定牛羊肉加工行业标准，强化对企业的监督和管理，增强畜产品核心竞争力。实施品牌化战略，以“两牛四羊”为重点，大力培育全国、全区知名肉食品品牌，年内争取“锡林郭勒羊肉”申报成为中国驰名商标。

在草原生态保护和建设方面，保护好锡林郭勒这片大草原，建设我们共有的精神家园，筑牢祖国北疆生态安全屏障，是我们应尽的重大政治责任。我们将围绕建设祖国北疆重要的生态安全屏障，坚持保护优先，认真落实基本草原保护、草畜平衡和草牧场流转等制度，促进草原生态持续好转。正确处理开发建设与环境保护的关系，打造8个产值超百亿元的工业园区和1个国家级循环经济示范园区，推动集中集约发展，实现点上开发、面上保护。全面落实矿区治理目标任务，强化节能减排，做好高耗能高排放行业总量控制和监督检查。加大生态建设力度，全面落实草原生态保护补助奖励政策，认真实施“四个百万亩”基地、两大沙地综合治理、重点区域造林绿化、重点水域治理等一批生态建设工程。

四、着力保障和改善民生

我们将坚持民生工作与经济社会发展水平相适应的原则，以提高城乡居民收入为核心，落实好习近平总书记“既尽力而为，又量力而行，注重可持续性”的重要指示，千方百计改善群众的生产生活条件，“让人民群众过上好日子。”今年将重点抓好十一项工作。强化就业创业工作，重点抓好高校毕业生、转移农牧民和城镇困难群体就业创业工作，新增就业1.4万人、扶持创业3000人、免费职业培训2万人。加快发展“养老育幼”事业，依托盟“12349”便民养老服务平台，13个旗县市区建成居家养老服务中心，110个城镇社区建成居家养老服务站；新建、续建公办幼儿园34所，学前教育入园率达到80%以上。推进中小学标准化建设，新增标准化学校11所，城镇中小学标准化率达到70%以上。完善医疗卫生服务体系，推进医疗卫生领域重点项目建设，为78所苏木卫生院各配备一辆流动服务车，为1.5万户农牧户发放健康小药箱。实施农村牧区免费体检工程，为50周岁以上女性、55周岁以上男性免费体检，并根据财力和实际需要，逐步扩大免费体检范围。实施通网电和风光互补升级改造工程，按照政府筹资90%、农牧民自筹10%的办法，解决7000户农牧户供电问题。解决农村牧区人畜饮水困难问题，新打水源井1131眼，解决2.76万农牧民、189万头只牲畜饮水困难问题。全面实施水质提升工程，在12个旗县市区政府所在地建设标准化水厂，让广大居民喝上更加纯净放心的饮用水。加强城镇污水、垃圾处理，各旗县市区建成的污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂全部投入运行。实施农村牧区危房改造工程，完成危房改造7600户。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，进一步加大投入力度，在改善基础设施条件的同时，突出抓好职业教育质量提升、文化惠民工程建设、医护人员队伍建设等具体工作。

五、扎实开展党的群众路线教育实践活动

我们将按照习总书记提出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的指示精神，高起点开局、高质量推进、高标准开展党的群众路线教育实践活动，切实做到让党员、干部思想上受教育、作风上有转变，让广大群众感到变化、感到满意。一是抓好学习教育。2月22日—23日，围绕学习贯彻习总书记考察我区时的重要讲话精神，结合党的群众路线教育实践活动工作部署，盟委利用两天时间举办了第3次中心组读书会，以增强党性修养为主题，邀请中央党校教授作了专题讲座，中心组成员作了座谈交流，进一步统一了思想，提高了认识。下一步我们将紧紧抓住党性修养这个关键，通过集中学习、专题培训、宣传宣讲等方式，突出抓好党员干部政治品质和道德品性的教育，进一步增强党性锻炼、提升党性修养。二是全力解决“四风”问题。始终坚持开门搞活动，对准“四风”问题这个聚焦点，努力把最真实的意见征集上来，把最突出的问题查找出来。在找准问题的基础上，发扬认真精神，坚持边学边查边改，做到即知即改、立行立改，及时有效地解决发生在群众身边的不正之风问题。三是密切联系服务群众。围绕群众所怨所忧，对征地拆迁、占用草牧场、教育医疗、环境保护、社会保障、食品安全、执法司法、拖欠群众钱款等方面侵害群众利益的突出问题进行全面排查，做到纠正到位、整改到位、查处到位，使群众权益得到公平对待、利益得到有效维护。完善和创新“双服务”、“民情日记”等有效做法，强化联系服务群众工作机制。积极推行草原牧区“党员中心户”工作模式，进一步发挥其工作活动中心、便民服务中心、化解矛盾中心、致富示范中心的作用，全面提升服务能力和水平。四是坚持统筹兼顾。正确处理好开展教育实践活动和推动经济社会发展的关系，既不游离中心工作、脱离自身职责搞活动，也不因忙于工作而不认真抓活动，坚持统筹兼顾，学会“弹钢琴”，摆布好时间和精力，做到两手抓、两不误、两促进。□

（作者系中共锡林郭勒盟盟委书记）

责任编辑：康红波