内蒙古自治区党委关于深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定

2014年1月26日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入我区兴安盟、锡林郭勒盟、呼和浩特市考察指导工作，亲切慰问各族干部群众和戍边官兵，听取自治区党委、政府工作汇报并发表重要讲话。为深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，扎实推进内蒙古改革开放和现代化建设，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，作出如下决定。

一、深入学习领会习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，进一步统一广大党员干部群众的思想和行动

1.深刻认识总书记重要讲话的重大意义。在全面深化改革、促进转型发展的关键时刻，总书记亲临内蒙古考察指导工作，充分体现了党中央和总书记对边疆民族地区的高度重视和对全区各族人民的亲切关怀，为内蒙古在新的历史起点上推进科学发展带来了宝贵机遇、注入了强大动力。总书记在考察期间发表的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来自治区的发展思路和工作成绩，深刻阐述了事关自治区全局和长远发展的一系列重大问题，明确提出了当前和今后一个时期内蒙古的前进方向和工作重点，是指导内蒙古改革发展的纲领性文件。学习贯彻好总书记考察内蒙古重要讲话精神，对于深入实施“8337”发展思路，加快推进我区改革开放和现代化建设进程，如期实现全面建成小康社会目标，不断夺取中国特色社会主义新胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。全区各级党组织要把学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神作为重大政治任务，以高度的政治责任感抓好学习宣传贯彻工作，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

2.深刻理解、准确把握党中央对内蒙古工作的总体要求。总书记希望内蒙古全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进，坚持改革创新，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。全区上下要牢牢把握、认真贯彻这一总体要求，坚定政治方向，牢记职责使命，尽心竭力做好内蒙古改革发展稳定各项工作。

3.深刻理解、准确把握“守望相助”的思想内涵。习近平总书记提出的“守望相助”的要求，思想深刻，立意高远，是做好边疆民族地区工作的根本遵循。要坚决落实“守”的责任，坚持守土有责，守好家门、守好祖国北部边疆、守好少数民族美好的精神家园。要牢固树立“望”的意识，坚持登高望远，跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋求发展。要大力弘扬“相助”的传统，坚持各民族平等团结互助和谐，高举各民族大团结的旗帜，各族人民紧紧拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。

4.深刻理解、准确把握“四个着力”的重点任务。总书记要求我们着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力搞好教育实践活动，这是当前和今后一个时期内蒙古的工作重点和努力方向。各级要牢牢把握“四个着力”的实践要求，紧紧抓住经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点领域和关键环节的突破带动整体工作开展，推动全面建成小康社会事业不断取得新进展。

5.全面系统、融会贯通地理解把握总书记重要讲话精神。总书记考察内蒙古的重要讲话，与党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神一以贯之、一脉相承。要把学习贯彻总书记考察内蒙古重要讲话精神同学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神紧密结合起来，深刻理解讲话提出的新思想新观点新论断，科学掌握讲话蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深吃透、融会贯通，把学习贯彻总书记系列讲话精神贯穿于内蒙古改革开放和现代化建设的全过程。

二、以习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为指导，在更高起点上谋划和推动自治区经济社会发展

贯彻落实总书记考察内蒙古重要讲话精神，必须以总书记重要讲话精神为指导，进一步深化对区情实际的认识和把握，以改革创新精神丰富“8337”发展思路的内涵和要求，完善落实“8337”发展思路的措施和办法，切实把总书记重要讲话精神转化为推动科学发展、实现富民强区的强大思想武器和巨大精神力量。

6.创新发展理念。顺应形势任务发展变化，尊重经济社会发展规律，大力推进思想解放，不断更新发展理念，转变发展方式，提升发展境界，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

——树立持续发展理念，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面推进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，努力保持高于全国平均水平的增长速度，逐步缩小与发达地区的差距。

——树立转型发展理念，突破传统发展方式路径依赖，调整生产力空间布局，改善区域要素禀赋结构，充分释放内需拉动潜力，不断激发各类市场主体发展活力，着力增强创新驱动发展动力，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业发展体系，切实把发展的立足点转到提高质量和效益上来。

——树立协调发展理念，更加注重发展的整体性、均衡性、协调性，着力破除城乡二元结构，培育打造新的区域经济增长极，大力发展各项社会事业，加快形成城乡一体发展、区域均衡发展、经济社会协调发展的新格局。

——树立和谐发展理念，坚持以人为本的核心立场，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强社会建设，创新社会管理，认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让各族人民过上更好生活。

7.明确发展目标。牢记总书记“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的殷切期望，顺应全区各族人民过上美好生活的新期待，加快全面建成小康社会步伐，努力把内蒙古打造成为祖国北部边疆经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景线。

——经济发展的风景线。经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，基础设施更加完善，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成，工业化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农牧业现代化和社会主义新农村新牧区建设成效显著，城乡区域发展更趋协调，地区综合经济实力进入全国前列。

——民族团结的风景线。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，各族人民拧成一股绳，和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。

——文化繁荣的风景线。草原文化创新发展，民族文化强区建设深入开展，社会主义核心价值体系深入人心，各族人民团结奋斗的共同思想基础更加牢固，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化改革发展扎实推进，公共文化服务体系更加健全，建设好各民族的美好精神家园。

——边疆安宁的风景线。社会治理体系更加完善，法治内蒙古建设水平进一步提高，平安内蒙古建设深入推进，人民群众生命财产安全得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，边境综合防卫管控能力稳步提升，安定有序、充满活力的社会局面进一步巩固发展。

——生态文明的风景线。生态环境恶化趋势得到有效遏制，主要生态系统步入良性循环，草原植被覆盖度和森林覆盖率进一步提高，单位生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降，城乡人居环境持续改善，可持续发展能力显著增强，让内蒙古的天更蓝、水更清、草更绿、空气更清新。

——各族人民幸福生活的风景线。经济社会发展更趋协调，教育、文化、卫生等各项社会事业长足发展，基本公共服务水平显著提高，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，城乡居民收入达到全国平均水平，绝对贫困现象基本消除，各族群众从物质上到精神上都把日子过得更加红火。

8.完善发展思路。按照总书记“三个跳出”的要求，自觉把内蒙古的发展放在全国大局中思考和谋划，进一步明确发展定位，加快建设保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，全国重要的现代煤化工生产示范基地，有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，绿色农畜产品生产加工输出基地，体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地；建设我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。

工作中，必须牢牢把握以下原则：

——坚持推进经济结构战略性调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加快调整需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构，着力发展县域经济和非公有制经济，促进城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调。

——坚持保障和改善民生。走富民强区之路，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及各族人民。

——坚持全面深化改革开放。以经济体制改革为牵引，不失时机深化重要领域和关键环节改革，坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端；全方位扩大对内对外开放，不断拓展广度和深度，增强经济社会发展的活力和动力。

——坚持节约资源保护环境。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动集中集聚集约发展、绿色循环低碳发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——坚持加强和改进党的领导。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

三、加快转变经济发展方式，提高发展的质量和效益

认真落实总书记“五个结合”的要求，坚持做大经济总量与提高发展水平并举，在发展中促转变、在转变中谋发展，切实把转变发展方式贯穿经济社会发展全过程、各领域，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的发展新格局。

9.调整优化产业结构。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的思路和要求，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，促进三次产业协同发展。针对我区传统产业层次不高的问题，用高新技术和先进适用技术改造煤炭、电力、冶金等传统产业，推动产品升级换代和企业转型升级，增强传统产业活力和竞争力。针对我区新兴产业规模不大的问题，大力发展战略性新兴产业，培育壮大新能源、稀土新材料、高端装备制造、生物科技、云计算等产业集群，形成具有旺盛活力和持续竞争力的新的经济增长点。针对我区产业结构较为单一的问题，大力发展新兴产业、高端产业、高附加值产业、资本科技密集型产业，努力打造更多市场竞争能力强、辐射带动效应大的支柱产业。

10.促进资源转化增值。坚持把资源型产业发展的重点放在转化增值上，大力延长资源型产业链条，提高煤炭、稀土、有色等矿产资源综合利用率和精深加工度，促进产业向高端、产品向终端发展。调整优化资源型产业布局，落实重点产业发展规划，推动优质生产要素向重点园区和骨干企业集中，培育壮大一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业园区。完善资源配置政策，严格执行退出机制，引导资源合理流动，促进资源就地转化，到2020年煤炭资源就地转化率达到50%以上。推进资源资本化改革，探索资源资本化的多种实现方式。

11.加快发展服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，加快培育新的支柱产业，带动和促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展现代物流业，推进物流节点城市、物流基地、物流园区建设，构建现代物流体系，促进物流业专业化、规模化、集约化发展。大力发展旅游业，依托特色旅游资源，开发精品旅游线路和旅游产品，强化旅游市场营销，促进旅游和文化融合，提高旅游业附加值，打造特色旅游品牌。培育壮大金融业，做大做强地方金融机构，积极引进区外金融机构，大力发展保险、期货、证券、基金、信托和租赁等金融业，打造区域性产权交易平台，构建多层次资本市场体系，提升金融服务实体经济能力。加快发展现代商贸流通业，发展各具特色的市场群和商业圈，加快建设大型专业市场，支持有条件的城市建设全国性煤炭、稀土、农畜产品交易中心。发展壮大商务服务业，鼓励发展社区服务业，支持发展健康、养老、家政等新型业态。力争到2020年，服务业增加值比重达到40%以上。