为美丽中国，必须立铁规动铁腕

本刊评论员

向污染宣战的号角再次吹响。

环保部副部长李干杰近日在国新办新闻发布会上表示，为贯彻落实今年环境日“坚决向污染宣战”主题的具体行动，环保部门将着力抓好三项重点工作，打好“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。他还说，要按照“三严”（即“源头严防、过程严管、后果严惩”）的思路和要求，用铁规、铁腕来强化污染治理，努力改善大气、水、土壤的环境质量。环保部表示，继《大气十条》出台后，目前正抓紧制定《水十条》和《土十条》。

然而，这绝不意味着，我们需要努力改进的措施囿于这几个“十条”。

首先，仍需强化领导督办、环保问责的铁腕治污。

从新修订的《环境保护法》开始，完善相关法律法规体系的工作正积极推进，但执行难的问题仍然不尽如人意。《环境保护法》非常明确地强调，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

而现实的境况却令人遗憾。环保组织“公众环境研究中心”6月9日在北京市环保局公布了对120座城市污染源信息公开指数的评估报告。报告显示，公布排放数据方面，120座城市的得分无一合格，其中93座城市在排放数据公开方面得分为零。同样，环保部目前要求地方上建筑项目的环评不仅要公布简本，还要公布全本，遗憾的是，只有42座城市实现了环评报告全文公开，35座城市仅公开了简本，还有43座城市没有公开环评报告。

其次，打造蓝天白云的生态家园，亟需相关的制度创新。

6月初，环保部部长周生贤在《人民日报》上撰文，提出，“在完善法律法规体系的基础之上，还应强化‘向污染宣战的体制保障”。

周生贤认为，除了通过体制创新，建立统一监管“山顶到海洋、天上到地下”的所有污染物排放的环境保护管理制度，还要“切实加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法规和政策的监督，纠正其执行不到位，以及一些地方政府对环境保护的不当干预行为”。

如果要对大气、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介质实行统一监管，在当下的具体框架上，挑战颇大。

从我国海洋治污中就可见端倪。媒体近日报道说，据部分基层海洋与渔业部门反映，陆源污染物排海控制和监管面临“环保部门不下海、海洋部门不上岸”的困境。

看来，要落实“坚决向污染宣战”的措施，不可或缺的是——团结治污。也就是说，各级政府，各个部门之间，务必达成关于环境责任的基本共识，并要有基本的共同行动。

环保共识，切不可在某些地方政府追逐GDP的热情中被忽略，更不应为实现眼前的局部利益而妥协。这就要求各地方政府，以及相关的政府部门，强化为环境负责、为子孙后代负责的环保自觉性。不论是规划、用地、用水、用海，还是生产、制造、流通等各个领域，优先考虑中国环境的现状和尽可能最环保的选择，齐心协力地维护好我们共同的家园。

在防止生态破坏、治理各种污染上，本就存在政策规定纵向执行力度层层衰减的毛病，还有横向落实上的部门互相扯皮、互相掣肘的弊端。所以，唯有强化共识，才会有打赢这场抗污持久战的共同行动。总之，千言万语一句话：为美丽中国，我们必须齐心协力动真格！endprint