台湾反服贸运动的由来及其影响

桑登平

最近一个时期，以学生为主体的台湾地区反对《海峡两岸服务贸易协议》（以下简称《服贸协议》）民众，在岛内个别政党和一些政治人物的动员和煽动下，冲入台湾地区立法机构，占领议场，要求重新审查《服贸协议》，还试图强入台湾地区行政主管部门。这不仅让台湾当局感到困扰和恼怒，更使那些原本可以借助《服贸协议》扩大再生产的广大台商忧心忡忡，而且，对台湾政经局势和两岸关系的发展都产生了巨大影响。

一、反服贸运动的由来

两岸签署《服贸协议》以来，台湾各界对此的讨论就没有停止过。当局表示此案攸关台湾经济发展，呼吁立法机构尽早通过；在野政党、民间学界及部分社会团体等则担忧此协议对于台湾中小型企业的负面影响，认为不完善的经济制度将会促使台湾更加仰赖大陆；一些社会运动团体则批评两岸双方谈判缺乏透明度，未公开讨论内容。在此背景下，民进党极力歪曲丑化《服贸协议》，通过各种渠道进行造谣中伤，并在立法机构内多次阻挠协议审查，导致9个月过去了协议仍未获得通过，至今无法生效。

2014年3月10日，台湾地区立法机构最后一场《服贸协议》公听会终于结束，开始正式进入逐条、逐项的审查阶段。在13日开始的审议进程中，朝野再度爆发激烈的肢体冲突，蓝绿阵营互指对方暴力，会议空转，审查无法进行。民进党再一次暴露了自己“逢中必反”的政治立场，企图以各种方式拒审“服贸”。马英九一面下令国民党要在本会期通过《服贸协议》，一面又向绿营喊话，呼吁停止杯葛。但民进党除了坚持严格审查协议外，一直以一些荒谬的理由来挑拨和煽动学生运动阻碍审查进程。

3月17日，台湾地区立法机构的“内政委员会”等8个委员会联席初审《服贸协议》，民进党籍民意代表又在找茬阻挠。国民党籍民意代表张庆忠则针锋相对地在混乱中宣布《服贸协议》审查已超过3个月，“依法”视为已获审查，送立法机构院会存查。此举引发了以民进党为代表的一些人士的不满，于是“反黑箱服贸民主阵线”等岛内反对《服贸协议》的民间团体和学生，于18日晚间突然冲破立法机构设置的警力，在民进党籍民意代表的带领下，砸破玻璃占领了立法机构议事大厅，由此拉开了此次台湾反服贸运动的大幕。因现场抗议的民众大都手持太阳花，因此这次运动亦被媒体称为 “太阳花学运”或“太阳花运动”。

3月23日，马英九召开记者会，针对台湾部分民众反服贸的诉求指出，实施《服贸协议》不能再等。而抗议民众则认为马的说明毫无诚意。当晚，反服贸民众又强行进入台湾地区行政主管部门，当局即采取了强制驱离措施。次日上午，在国民党籍民意代表集体缺席的情况下，台立法机构根据民进党籍民意代表的提案，通过将《服贸协议》退回行政主管机构，并要求与大陆重启该协议谈判。在一些别有用心政治人物的操纵下，事态的发展已从最先开始的“反黑箱操作”到“重审服贸”，再到“退回《服贸协议》，建立两岸协议监督机制”，直至最后达到直接反对中国大陆的目的。

4月6日，台立法机构负责人王金平首度进入议场探视学生，在国民党事前毫不知情的情况下，同意了学生的诉求，表示“在两岸协议监督条例草案完成立法前，将不召开《服贸协议》相关党团协商会议”。王金平这种“不立法、不协商”的承诺，算是回应了学生们的“先立法、再审查”的要求。王金平的声明得到了民进党的肯定，高度称赞王金平是在历史时刻负起政治人物该有的承担。国民党党团虽然妥协同意《服贸协议》可以退回立法机构“联席委员会”逐条审查，但仍坚持审查与制定两岸协议监督条例同期并行。

由于王金平给抗议学生搭了一座下台阶的“金楼梯”，学生团体在4月7日晚终于提出4月10日的退场时间表。当晚，马英九也迅速发布了新声明，表示要正面看待王金平声明，并定性王金平的声明并未反对《服贸协议》逐条审查，与台当局的一贯立场并不冲突，并请王金平出面协调朝野党团。从处理事态的层面上看，王金平的声明虽让国民党内五味杂陈，但确有助于解决当前困境，推动学生退出议场的作用。

抗议风潮虽然告一段落，但受影响最大的还是《服贸协议》。4月初，台湾“国发会”就《服贸协议》所做的民调显示，有40.5%的受访者支持两岸签署《服贸协议》，略高于39.6%的不支持率；55.7%的受访者赞成《服贸协议》不应全部退回，而是需要逐条审查，赞成全部退回、重新谈判的只有27.8%；48.6%的受访者认为将《服贸协议》退回立法机构委员会逐条审查表决，可以同时制定两岸监督条例，只有26%的受访者主张先制定两岸监督条例之后再审查……尽管如此，《服贸协议》的命运，显然并非多数人支持的方向。

二、反服贸运动引发的反响

台湾岛内发生这样无端的抗议示威，两岸各界及美国方面纷纷予以指责或提出质疑。

台湾地区领导人马英九多次强调签订《服贸协议》的好处，认为为了台湾经济的未来必须通过该协议，并坚持不会撤回《服贸协议》。马英九声称：“不论是谁当政，都必须要走这条路。”他肯定学生关注两岸服务贸易协议的热情，但指责学生以违法方式占领议场的行为。国民党就反服贸学运发表七点声明，表示民主法治社会决不能容忍任何形式的暴力，呼吁占据立法机构的学生尽早退出议场。同时，包括岛内工商、金融、旅游及在台外企等众多团体均认为，《服贸协议》对台湾相当重要，它是两岸ECFA的重要一环，后续还有影响更重大的《货贸协议》，这些都是让两岸合作更加密切的润滑剂。若照抗议者所要求的“退回服贸”，那么后续的货贸也就不必谈了，这将是两岸经济合作的重大损失，也是两岸关系的大倒退，台湾还能承受得起这样的折腾吗？岛内有舆论认为，反服贸也许只是一个借口，这场运动其实是岛内近期各种矛盾对立的集中爆发。

大陆国台办发言人马晓光表示，已经注意到台湾发生的情况，两岸经济合作给台湾民众带来的是实实在在的利益，这是有目共睹的。围绕《服贸协议》，台湾社会有很多讨论，大陆学者也有很多关于事实的论述。只要我们以平静的心态，认真读一读相关的条文，道理是非常明白的。《服贸协议》是一个经济协议。经济的自由化、全球化，区域经济整合一体化的进程，两岸都不能置身于事外。服贸给了台湾多少让利，过去已经讲得很多了，台湾社会的一些疑虑是不存在的。《服贸协议》事实上是一个体现互利双赢的好协议。连国际舆论都认为这需要从台湾内部找原因。国台办主任张志军对台湾学生反服贸运动难以理解，并对台湾形势发展感到忧心。大陆是真心实意想推进两岸经济及各领域的交流合作，为两岸民众、特别是为台湾民众增加福祉。张志军表示，不希望台湾内部出现这样的情况，让对双方有利、特别是台湾业界有利的经济合作进程，两岸关系和平发展的趋势受到干扰。大家看得都很清楚，是想回到2008年之前，还是向2008年后两岸开辟的正确道路前进，答案不言而喻。针对民进党版的两岸协议处理条例，国台办发言人范丽青4月3日表示，该条例将两岸协议定位为“两国协议”，企图瞒天过海将“一边一国”塞入法条，再次暴露出民进党的“台独”本质，这种破坏两岸关系和平发展的图谋，不得人心，是注定要失败的。大陆涉台学者认为，这种所谓的运动不是真正的“公民运动”，实际是绿营青年军的学生运动，是“绿色政治运动”，并呼吁民进党方面不要“逢中必反”，要理性看待问题，让协议早日通过。endprint

反服贸运动爆发之初，美官方只是呼吁和希望学运能和平落幕，避免因过度干预而落人口实。但随着运动的升级，美国意识到可能会危及美台自由贸易关系和亚太安全利益。一些政界官员或是与台湾有关联的政治人物均纷纷发表对事态的看法，表示了忧虑之心。美国在台协会理事主席卜道维指出，民进党长期阻挠《服贸协议》的批准，既不得人心也难获国际舆论的支持。更可笑的是，民进党籍民意代表萧美琴给美国人写信，陈述台湾学生反服贸的动机。不想却遭到卜道维的呛声：台湾学生占领立法机构就和民进党籍民意代表占领议会主席台一样，都是违法行为。美国在台协会前任理事主席卜睿哲公开肯定了马英九化解服贸争议的诚意，间接否定了民进党的反服贸抗争。美国负责亚太事务的助理国务卿罗素在国会听证会上也用“历史性里程碑”来盛赞马英九推动两岸关系的卓越成果，表示美方期待两岸能持续和平对话。罗素罕见地提到“责任的行使自由权”，来暗喻反服贸学生的行为已经脱序。美台商会会长韩儒伯表示，台湾若不能及早排除服贸争议，很可能制造两岸紧张关系，增添两岸冲突的变量，损害美国的经济利益。美国前国务院发言人容安澜、前副助理国务卿薛瑞福、学者葛莱仪等人相继表态批评反服贸运动的“正当性”，质疑民进党幕后操弄的动机。

三、反服贸运动中深层次矛盾的分析

岛内有舆论指出，推动此次反服贸运动主要来自四支力量：不明真相的大学生、民进党、“台独”分子、台湾现任立法机构负责人王金平。而这也正好代表了困扰当今台湾社会固有的四大矛盾。

世代矛盾。近十年来，台湾经济持续疲软，产业外移，就业不佳，大学生实际薪水连年倒退，台湾大学生的毕业起薪只有2万多新台币（不足5000人民币），这使得台湾年轻人对当局执政能力普遍不满。相对剥夺感已经使年轻人对台当局十分不信任，再加上在台湾反马反政府没有任何风险，故而年轻人成为这次反服贸的主力。同时，国民党内的许多领导人或精英们，大都是官后代，这种在年轻人眼里看不到希望的政党，自然成了年轻一代挞伐的对象。

蓝绿矛盾。从反服贸运动一开始，民进党就扮演了极其重要的角色。在学生占领立法机构之前，民进党就已经通过使用包括阻碍议事议程的各种方式来阻挠《服贸协议》的通过，并且又上纲上线地将马英九和大陆签署《服贸协议》与“亲中卖台”联系起来，使学生按照他们的指使把反服贸和护“主权”联系在一起，并喊出了“读书不忘爱国”的口号。民进党主席苏贞昌，前主席蔡英文、谢长廷、游锡堃这些“天王天后”们不管是在立法机构或是在台北凯达格兰大道，都留下了他们排排静坐以示支持的身影。民进党在幕后还为抗议活动提供信息、设备与物资等诸多方便，在台前也不断地向马当局施加压力。应该说民进党在这次反服贸运动中是“功不可没”的。

阶级矛盾。台湾蓝绿两党的支持者都带有浓重的阶级差异：国民党的支持者大多为来自都会区、受教育程度高、中产阶级以上者；而民进党的支持者大多来自农村，受教育程度较低，以平民居多。这种阶级上的差别，也使得他们对待服贸的看法各有不同。《服贸协议》对台有利有弊，有利的部分几乎都是财阀、台商、资本家获得，而中下游的业者和部分民众会受到一定的利益冲击。所以这一群体为了维护自身利益，加之民进党的不断煽动和唆使，是很容易成为反服贸队伍中一员的。

国民党内斗。2013年9月，马英九借王金平涉“关说”案，以党主席身份开除了王金平的党籍，连带还拟撤掉他民意代表和立法机构负责人的职位。但王金平以起诉的方式申请“假处分”，保住了立法机构负责人的职位。至此，马、王矛盾呈现白热化。此次学生占领立法机构，王金平是有权通过警察来驱散学生的，但他并没有这样做。此举对国民党和马英九的伤害很大，而相对于王金平来说却并未减分。

四、反服贸运动已经或可能带来的影响

反服贸运动虽然在4月10日已宣布收场，但已对岛内政经局势和两岸关系造成了巨大影响，从以下几个方面可以看出：

一是给台湾整体经济带来了全面广泛的冲击。反服贸已经实质上造成台湾负面形象，国际社会对台湾反服贸不理解声音还在延续。自3月18日学生开始抗议活动以来，台湾股市已蒸发掉将近万亿元新台币。若是民进党煽动全岛罢工支持反服贸阴谋得逞，那么罢工一天的直接损失就有1200亿元新台币。国际金融机构经过测算发出警示，《服贸协议》今年若通不过，台湾GDP的增长率将由2.9%下跌至2.5%；从中长线来看，台湾将面临“产业、资金、人才”三大外流困境。同时，也必将影响跨太平洋伙伴协定（TPP）和区域全面经济伙伴（RECP）的签署，使台湾贸易自由化进程受拖延，损害台湾长线增长。

《服贸协议》通不过，将严重伤害台湾国际信用与贸易自由化的努力，也一定会影响台湾加入TPP与RCEP的机会。美国认为，如果台湾要求与大陆重新谈判服贸协议，就会让包括美国在内的台湾其他贸易伙伴感到警觉。而两岸洽谈经济协议时的态度、方式与内容，关系到日后台湾与其他经济体签署类似协议，能否遵循国际惯例，采取开放态度，对于市场是否维持公平、自由贸易精神。反服贸也让国际社会对台湾的投资环境表示担忧。岛内有识人士从关联性出发认为，大陆目前在RCEP中有很大影响力，台湾要想在亚太经济体中去推动经济整合和加入TPP的速度，两岸服贸协议是关键。而反服贸或让台湾未来融入区域经济发展变得更加渺茫。美国贸易代表署（USTR）公布2014年各经济体障碍报告，特别点名台湾对陆资限制多，还采取比WTO还要严格的规范限制。

《服贸协议》在台湾未通过，对两岸货贸协商会有一定影响。而岛内厂商对《服贸协议》过关的容忍期限最多只有两三个月，若在半年内《服贸协议》未露曙光，企业必须为后续的生存留后路。现在台湾不仅面对《货贸协议》跟着《服贸协议》一起卡死的重大问题，在前景不明朗的情况下，有些产业不等《服贸协议》、《货贸协议》过关，就已先走一步。届时，原本设在台湾的工厂，将在整个供应链中变得毫无地位。在台湾离国际经贸整合愈来愈边缘化的预期下，企业所谓的后路就是“离家出走”。 岛内产学界更忧心的预测是，这一波掏空将是整个产业链出走，届时台湾将面临“断链危机”。

由于“反服贸”，目前许多国家和地区已经对与台湾进行的经贸谈判改采观望态度，本来安排在2014年度的双边会商计划都已暂停，这实际上已严重影响进行中的台湾对外经贸谈判。有些国家或地区已经明确表达，要台湾先与大陆达成相关协议后，再来与它们谈。

二是将对台湾地区的“七合一”选举产生影响。对国民党而言，反服贸运动和反当局力量的集结，使国民党执政的正当性和领导威信受到重创。其延续效应可能会对11月底国民党在岛内“七合一”选举的选情产生诸多副作用。但现在岛内舆论和理性声音都认为抗议事件已“脱序、变质”，且有71%的民众不支持学生强占办公机构的行为。国民党若能妥善应因，反而可为争取通过服贸创造有利的舆论环境，更能显现国民党的理性执政与经济思维。而民进党操弄过度必将自食其果。民进党原想通过反服贸运动来争取岛内人心，为自己在“七合一”选举中加分。但学生的过激运动和绿营的政治操弄，已引起舆论越来越多的不满，更重要的是引起了蓝营支持者的警觉，加之重视社会秩序安定的中间选民，反而对蓝营的选情有利。

三是对两岸交流与合作或多或少会产生一些负面影响。如果这次反服贸运动取得“正当性”，那么今后凡是两岸签署的协议或联合举办活动，民进党都会效仿此次闹剧，煽动民粹加以抵制。这会给国民党开放合作的大陆政策带来阻挠和压力，可能会促使台湾执政当局面临在野捣乱、施政艰困、民存疑虑、选举因素等多重压力下，在两岸关系的发展上会有限缩。另外，台湾首开对两岸协议“逐条审查、表决”的恶例和执政当局若在这些问题上的妥协，都势必会大大限制在处理两岸议题上的主导权，这将对全面发展两岸关系产生消极的影响。

（作者单位：江苏省人民政府台湾事务办公室）

责任编辑：黄 杰endprint