基层公安信息系统建设研究

2014-06-23王靖亚赵玉德赵佳璐

中国人民公安大学学报（自然科学版） 2014年4期

关键词：警务公安民警

王靖亚，赵玉德，赵佳璐

(1.中国人民公安大学，北京 100038;2.诸城市公安局，山东诸城 262200)

基层公安信息系统建设研究

王靖亚1，赵玉德2，赵佳璐1

(1.中国人民公安大学，北京 100038;2.诸城市公安局，山东诸城 262200)

基层公安机关在信息化进程中扮演了非常重要的角色。一方面，需要完成上级机关分派的系统数据的采集，另一方面，还有一些基层专用的系统，这些系统的数据有些需要与上级系统对接，有些专门服务基层公安。本文侧重于对基层公安机关专用信息系统的研究，并且以社区警务执法平台为例，对基层公安信息系统建设的过程进行了梳理和总结。

基层公安信息系统;科技强警;方位图

0 引言

公安信息化建设，各地关注的重点主要在系统的研发上。也有个别学者对于全国范围内公安信息系统的发展特点和体系进行了研究。如中国人民公安大学王斌君教授在2007年发表论文，首次提出了全国公安应用系统的“开”字型体系结构，分析、论证了全国公安“开”字型应用系统的构成及其它们之间的关系，总结和概括了公安应用系统宏观建设思路。

目前，基层民警使用的信息化系统主要分为两大类。一类是自主研发的，另一类是自上而下推广的。自主研发的系统主要立足于现实应用，重在实战，但理论高度不足，总结出的理论成果普适性不强，不能解决相关业务层面的更多问题，且难以在更大范围内推广，这是基层实战单位自身所处的角色定位所致。

自上而下部署和推进的系统，注重开发过程的规范性和数据的标准化，在数据流转、数据对接、汇总统计等方面易于实现，由于自上而下部署的系统适用范围较广，因此难免存在一些缺陷:从系统功能上说，由于对基层业务细节掌握不够，因此系统特色不足，不能满足各地创新型管理理念的体现;在系统维护方面，对于很多基层单位的维护需求响应滞后，而基层公安机关由于对系统本身缺乏了解，维护能力欠缺，造成系统维护的不畅通，也限制了系统的顺利应用;从软件升级换代上看，由于系统适用的地域广，因此不能及时调整思路，适应新的作战需求。

1 基层公安信息化存在问题及解决思路

基层民警是公安信息系统的应用主体，对于信息系统的应用他们有着得天独厚的优势。由于信息系统跟基层公安业务直接相关，基层民警对各类信息的含义了如指掌。在系统维护和升级换代方面，他们可以提出最有权威的建议。因此，基层公安信息系统的研发，必须充分调动一线民警的主观能动性和参与意识，只有这样，研发的系统才可能具有生命力和战斗力。

随着“科技强警”工作的不断推进，各地相继开发了许多具有地方特色的系统，如山东诸城市公安局借助信息技术手段建立社区民警考核机制，推进实现了民警考核制度的规范化和制度化，有效激励民警的工作热情和工作责任心;辽宁本溪引导社区(驻村)民警把随时随地采集录入信息作为基本的工作方式，为实现全警信息共享、主动防范、整体管控提供“源头活水”;另外，多个基层区县级公安机关都相继开展了公安业务网上办公，建立了网上公安局、网上派出所、网上警务室和社会联动机制，提高网上工作能力。建立公安微博室、短信平台工作室，适应信息化条件下的公安工作，既抓好“枪杆子”，又抓好“笔杆子”，把握网上主动权。但是，基层信息化系统普遍存在一些共性的问题。

1.1 基层信息化存在的主要问题

(1)顶层设计不够科学合理。很多基层公安信息系统在设计初期并没有考虑与其他业务系统之间的数据交换和数据共享，系统之间相互独立，只能通过直接访问物理数据库的方式实现数据层的访问，另外，由于数据库结构的不合理，导致很多信息重复录入和储存，直接导致了信息的不一致，这些缺陷都很大程度上阻碍了信息系统的应用效果。

(2)应用系统缺乏个性。目前许多应用由公安部或者省公安厅组织建设，逐层推广到基层科所队，系统在设计过程中重点关注上级的数据需求，这类系统由于建设者的立足点比较高，在通用性和标准型方面考虑较为周全，但是，缺乏各地特色，不能很好解决各地的特殊问题。

(3)基层系统缺乏实用性和标准化。对于基层民警来说，最需要的是能够快速解决问题的直观简单的系统，而不是大而全的系统。现有的系统很多存在界面不够友好，流程复杂，采集内容繁琐的现象，民警看不懂数据、用不了系统，这种现象大大影响了民警使用系统的积极性，造成数据采集数量不多、质量不高的局面。另外，由于在系统研发过程中不够重视数据的标准化，基层系统的数据无法与上层的系统进行有效对接，造成民警需要面对多个系统的局面。

1.2 基层公安信息系统优化思路

下面的讨论以社区警务执法系统建设思路为例。通过建设社区警务执法工作平台，使社区民警的日常执法工作在信息化平台中得以全面体现，既能够方便民警工作，又能够切实发挥信息化建设对公安实战工作的支撑作用。

(1)科学合理的系统架构设计。基层的信息系统主要结合自身的业务需求展开设计，地市级或省厅机关如需要数据，直接从基层信息系统中抽取即可，这就要求基层信息系统在设计初期就充分考虑到数据的共享性，整合民警日常工作中数据库的设计应该至少符合三级范式的要求，避免数据的冗余，避免相同数据的重复录入。

(2)直观清晰的数据组织关系。为了便于管理，系统需要按照人员、地点、物品、组织、案(事)件这五类要素，形成“五要素”模型。通过对这五类管控对象进行分类管理使治安工作对象明确，打击防范更有针对性，管控措施更有力，效果更明显。同时通过人员—案(事)件—地点—组织—物品的快速关联，实现对人员、案(事)件、地址、单位场所、物品的关联管理。做到综合部署，全方位防控，及时有效地打击违法犯罪行为。

(3)友好的人机交互界面。信息系统的目的在于规范民警执法过程，减少民警重复工作，因此设计一个友好、便捷的人机交互界面十分重要。

(4)严格遵循数据标准。虽然基层的很多系统仅限于在某个县局或者派出所自己使用，但是从长远的数据共享考虑，必须重视系统的数据标准和接口标准，因为标准代码的使用不但可以使用户方便地进行数据的录入和统计，还可以方便地实现该系统与其他系统的对接和数据共享。

2 基层公安信息系统建设案例

2.1 系统需求分析

需求分析在系统开发中占有非常重要的位置，因为需求分析具有决策性、方向性和战略性的作用。对于需求分析的描述应该尽可能使用专业的描述工具。

基层公安信息系统功能模块的划分，必须清晰准确，基层用户在使用的过程中，可以方便地判断所需操作的位置。社区警务执法平台的功能模块划分，如图1所示。

系统使用者可以分为3种角色:系统管理员、社区民警和普通用户。3类不同角色的用户具有不同的系统操作权限，用UML用例图表示，如图2所示。

2.2 系统体系结构设计

基层公安信息系统的体系结构一定要根据具体的系统功能而定，不能一概而论哪种结构好哪种结构不好。该平台采用B/S与C/S相结合的模式。其中B/S部分主要供领导浏览和查看地图、数据、民警工作量、考核排名等。C/S部分供基层民警进行信息采集。这里使用C/S的好处在于，系统安装在本地客户端，民警只能通过个人账号登录，有效保证了数据的安全性。另一方面，由于系统的逻辑处理主要集中在客户端，因此数据处理和图像显示的效率高，有效提高了民警工作效率。

2.3 数据展现平台的选择

传统的信息系统大多采用台账的形式进行数据的录入，这种形式的最大缺点是数据展现不够直观，哪些居民已经走访，哪些有待走访，都不能清晰地展现出来，因此容易造成民警底数不清，重复劳动或者遗漏走访等现象。

图1 系统功能模块

图2 系统用例图

现在常用的数据展现平台是PGIS，该平台可以非常方便地展现建筑物的方位关系和建筑物的形状，但是由于PGIS地图细化到最大比例尺后能显示的仅仅是道路名称和个别建筑物名称，房屋的内部结构以及所居住的居民的信息都需要重新录入，另外，由于PGIS本身的展示速度比较慢，在上面加载应用后效率会更受影响。

社区警务系统的使用者，主要是一线的社区民警，由于社区民警管辖范围比较小，社区内的建筑物及其方位关系相对熟悉，因此，综合系统的使用效率和便捷性，我们采用了PGIS+方位图的模式进行系统数据的展示。具体说，就是对于PGIS的地图层层展开，从地市级、区县级、派出所等级别都是PGIS的地图，到社区警务室时转换方位图，方位图中以20多种不同的图标来体现场所行业、单位及房屋和人员类别。不同颜色的房屋表示不同类别的居住人口，方位图中的建筑同样具有经纬度坐标，可以有效实现与PGIS的数据传递。方位图的示意，如图4所示。民警的所有操作均是基于方位图的，直观便捷。

3 结语

基层公安信息系统具有自身的特点，系统的研发重点应该在贴近实战、服务实战上下功夫。基层信息化系统的研发大多采用成熟的开发技术，其特点主要在于管理的创新和技术的灵活运用。结合社区警务执法平台的建设经验，总结出基层公安信息系统建设中需要关注的要点:(1)最大限度地利用原有系统信息。通过公安部提供的技术平台，进行数据的下载和比对，避免民警重复性劳动。(2)遵循数据标准和接口标准。使系统可以方便地进行数据的上传，避免民警在多个系统上进行重复信息输入。(3)采用直观便捷的操作界面。使民警能够直观、方便、轻松地完成其工作。(4)提高系统智能化。在工作量统计、绩效考核等方面尽可能采用系统自动生成的数据，最大限度保证数据的真实性和可靠性。(5)灵活性。考虑基层网络环境的限制，提供网络方式和单机模式两种工作模式。