改革者面临八大难题

姜志勇

第一，政府如何做好自身改革。政府是改革的主体，改革要靠政府来实施和推动，因此，做好新一轮改革首先就需做好政府自身改革，只有政府自身改革做好了，才能有效地推动其他改革，或者说才有可能去推动其他改革。现阶段，政府改革主要包括职能调整和约束权力。职能调整指政府重新思考、规划自身的职能，将那些不该承担的职能、承担不好的职能分离出去，同时要尽可能的缩小政府的职能，尽可能地建设小政府。约束权力是指政府要规范权力行使，对于职能范围内的权力要依法行使，对于超出自身职能的权力要从严杜绝，尤其是要严惩滥用权力的现象，切实把权力关进“笼子”里。

改革后的政府如何履行好职能也是需要思考的问题。前面的政府改革，是要求政府做减法，减去不必要的职能，约束好过大的权力，这里是要政府做加法，要增加现代管理方法和理念，提高自身职能的履行能力。

政府如何做好自身改革的问题，是政府的自我革命问题，在现阶段情况下，改革的许多难题都是和政府牵涉在一起的，有些问题从根子上来说就是由政府职能不当引起的，因此，要实施好改革首先就要做好政府改革，这是改革的第一块，也是最大的一块硬骨头。

第二，政府公职人员的观念转变。政府和公职人员的关系是不可分割的，在政府进行自身改革的同时，具体行使政府权力和承担政府职责的公职人员也需转变观念，否则，政府职能转变就可能难以取得成效，公职人员也可能出现阻扰、破坏政府职能转变的现象。

中国是一个拥有2000多年封建历史的国家，在漫长的历史中公职人员形成了封建主义的官僚思想，官老爷作风浓厚，至今，这种作风在社会上还比较常见。典型的事例是，去年以来中央实施了八项规定，在这一规定下，不正当的吃喝、送礼和福利都减少了，但有些公职人员反而觉得逢年过节没有福利、没有礼品不正常，甚至觉得过年还要自己掏钱买水果非常委屈。这样的观念必须转变，否则政府职能转变就可能成为一句空话。

转变公职人员的观念是一个非常难的问题，观念作为社会现实的反映，要转变观念首先得改变社会现实，改变那种公职人员高高在上、权力不受制约、不送礼不请客就办不成事的社会现实，同时加强制度建设和社会监督。这是改革的第二块硬骨头。

第三，处理政府和市场的关系。在转变了政府职能后，才有条件来谈发挥市场在资源配置中的决定性作用也才有可能真正发挥好市场的作用。在政府与市场的关系方面，除了政府如何规范市场运行、如何改进审批制度等外，最为核心的应是国企与民企的关系问题。

国企是政府参与市场活动的代言人，许多国企的行为都是在政府直接指导下作出的，因此，要限制政府对市场的干预，就得限制国企破坏市场经济的行为，特别是垄断、补贴等行为。另外，要处理好国企和民企的关系问题，要真正做到让民企进入传统国企的领域，做到国企和民企平等竞争。这是改革的第三块硬骨头，这块硬骨头也可能是利益集团阻扰最多的硬骨头。

第四，处理政府和社会的关系。在目前，如何发挥市场的作用各界讨论较多，也有比较成熟的想法，但对于如何发挥社会的作用则相对关注较少。实际上，政府职能转变，除了要减少对市场的干预外，还包括减少对社会的干预，充分发挥社会的作用，实现社会自治和社会的自我管理。

问题的关键是，文革之前，中国基本是国家完全垄断了社会管理，社会没有独立性，虽然经过三十多年的改革开放，社会部分独立了，也有一些环保、公益方面的社会组织成立，但社会依然没有自我管理的经验，如果政府职能从社会领域退出，社会能否较快的接手？能否做好自我管理？政府又如何对其进行规范和监督？这些都是新问题，都需要改革者提前思考和必然会面对的问题，这是改革的第四块硬骨头。

第五，如何调整、平衡各方利益。很多改革之所以成为难题，成为硬骨头，就在于其牵涉多方利益，涉及人员也非常多。处理好这个问题非常考验改革者的智慧。

利益相关方可以分为几个层次：一是利益受损方，二是得利方，这个利益是合理的;三是不合理利益的得利方;四是利益集团，在改革中要厘清这几方面的关系，在维护利益受损方的同时，也不能减少得利方的合理利益，同时又要做好不合理利益被取消后，相关人员的安置工作。就拿医改来说，医院以药养医虽为社会诟病，但这里面涉及到了医生、医务工作者对自身合理利益的诉求，在取消以药养医的同时，要考虑到如何弥补由此带来的医生、医务工作者的利益损失。

在调整各方利益的时候，不一定非要采取减少、取消既得利益者利益的做法，这本身就是一种最下乘的做法。中国政府以前常提的做大蛋糕，现在正在提的利用利益增量，都是非常好的思路，不过在把蛋糕和利益做大的时候，如何分配的问题也考验改革者智慧的。

第六，如何控制改革幅度。改革是对既有问题、矛盾、制度的消解和调整，不过，很多问题、矛盾、制度都是有时代性的，如果改革规划设计没有考虑到时代性，改革幅度没有控制好，将会产生更严重的新问题，从而影响改革的成效。比如，户籍制度的不利方面各界都比较清楚，改革户籍制度的呼声也很高，但目前的现实还不具备完全取消这一制度的条件，如果直接取消户籍制度，将带来意想不到的严重问题。

改革幅度涉及理想和现实的关系问题，如果改革规划过于理想，不考虑到现实情况，改革将会受挫。目前中国各地都在制订改革方案，方案不能过于保守，也不能过于超前，这时如何控制改革幅度的问题就显得很突出。

第七，如何保障群众利益。这个话题比较现实，也比较敏感，更是改革的大块硬骨头。如果群众的利益得不到保障，经常被侵犯，群众没有一个良好、有效的诉求渠道，而是经常采取极端的方式来维权，它们对于改革的成果也是不会满意的。改革者建立现代化的治理体系，其中应包括和群众的有效沟通体系，通过沟通来了解群众诉求，维护它们的权益。

第八，秩序的稳定性。改革是当前中国的热门话题，也是三十多年以来的热门话题，甚至也是1840年以后，中国最热门的话题。100多年来，中国人一直希望通过改革实现国家的秩序现代化和强大，但我们设计的治理体系总是过段时间后就落后于时代，显得不适用所以又总是处于不断的改革中。因此，这一轮改革，改革者在设计治理体系时，应考虑到长远的适用性、有效性，否则，中国治理秩序不可能真正实现，若干年后将被新的改革方案所替代。