以改革共振效应破局深水区改革

邓聿文

要想改革能啃下“硬骨头”，同时又不“犯颠覆性错误”，改革如何破局，即寻找突破口就非常重要。这就要求我们对深水区的改革，应有坚定的政治勇气和智慧。从形成改革的共振效应，以及为未来改革奠定基础的角度来看，用反腐手段打破既得利益的藩篱，是改革最有力的突破口之一。改革之所以深入不下去，除了陈旧观念的制约外，无外乎是在需要改革的领域积累了深厚的利益，而这些利益为某些人或群体所占有，他们中有的人占有利益的方式又往往有失公平。故通过强力反腐，能够打开这个坚硬的利益外壳，没有了利益的阻梗，或这种阻梗大为减轻，改革也就容易推进下去。

第二个突破口是加强法治建设。要使法治在社会生活中真正起到作用，使每个人在内心真正敬仰法律，就必须改变目前对法律的实用主义态度，通过对一些社会关注度高的案例的公正判决，确立法律在国家公共生活和公共治理中的最高权威。

第三个突破口是积极引导公众参与。改革是全民的事业，而不是哪个人、哪个群体的事业。尽管对改革强调顶层设计，但顶层设计主要针对的是改革的部门化现象，它决不意味着少数群体把持改革的话语大权，来决定多数人在改革中的命运，决不意味着排斥底层和民众对改革的参与。改革要想得到社会大众的支持，民众就必须有对改革的建言权，要参与对改革的设计。否则，民众对改革抱一种漠然态度，这样的改革势必会“雷声大雨点小”。

第四个突破口是推进更大程度的开放，以开放倒逼改革。中国前期改革的一个经验是，在内部改革无力推进时，借用外部力量倒逼和推进改革。这个方面的典型就是加入WTO，没有对入世的焦虑，中国不可能有目前这么大力度的开放。未来的改革也需要以对外的开放来促进打破垄断，规范政府的行为。

最后一个突破口，是强化媒体和舆论对国家机器和公权力的监督。没有监督，必生惰政和腐败，人民的权益就必受损。

（摘自《中国新闻周刊》）