高等教育服务农村人力资本的路径选择

程玉英　任爱华

摘要：在新农村建设的过程中，农村人力资本的素质直接影响着农村经济的的发展。我国农村地区存在着人力资本受教育程度比较低，国家对农村教育投入少等问题。如何提高农村人力资本素质，促进农村经济增长，已成为至关重要的问题。高校在农村人力资本开发过程中有着重要的作用，可以开展多种形式的职业培训，送科技下乡等途径来提高农村人力资本的素质，增加农村人力资本存量，促进农村经济发展。

关键词：农村人力资本；高校；高等教育

中图分类号：F24文献标识码：A文章编号：16723198（2014）08009502

在构建和谐社会、建设社会主义新农村的时代背景下，加快新农村建设，提高农民生活，促进农村经济增长，是当前需要的重要问题。经济学家舒尔茨和贝克尔创立了人力资本理论，该理论人为物质资本指物质产品上的资本，包括厂房、机器、设备、原材料、土地、货币和其他有价证券等。舒尔茨认为土地并不是使人贫穷的主要因素，而人的能力和素质却是决定贫富的，也就是说人力资本在经济增长中的作用通常要高于物质资本。

基于人力资本在经济发展中的重要作用，为了加快新农村建设的步伐，需要进行农村人力资本开发。农村人力资本的开发途径主要依赖于教育培训，其次还要注重医疗保健。要为新农村建设培养大批懂技术、懂管理的人才，离不开高等教育。目前我国农村人力资本开发主要是依赖于基础教育和职业教育，相对还比较落后，不能满足需要。

1我国农村人力资本现状

1.1我国农村人口多，但农村劳动力受教育程度偏低

我国是一个农业大国，70%的人口是农民，生活在农村。2009年，16-64岁劳动人口中，大约51.5%常住于农村。从数量上看，我国农村劳动力数量很多，2008年我国农村就业人员超过4.7亿；从素质上看，农村劳动力受教育水平偏低，农民工中51%的人仅受过小学及以下教育，41%的人受过初中教育，8%的人受过高中教育，仅有不到1%的人受过大专及以上教育。我国农业科技推广人员只有88万，初中文化程度以下的就占了60%，平均万亩土地仅有0.80个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。在美国，农民大部分是从州立农学院毕业的；法国7%以上的农民具有大专文化；日本5.9%的农民具有大学文凭。相比于这些发达国家，我国农民的受教育程度偏低，这也是导致我国农业劳动生产率低，制约农村经济发展的重要因素。

1.2农村劳动力溢出效应严重

农业就业人员1991年为39098万人，占全社会总就业人数比重为59.7%，到2006年降为32561万人，减少6537万人，比重下降到42.6%。农村转移到城市的人力资本大致可以分为两类，一类是文化水平比较低的农民工，他们到城市主要是从事一些体力劳动；另一类是具有技术知识的知识分子，他们则在城市从事脑力劳动。不管是哪一类，最终都带动了城市经济的发展，而对于农村的发展形不成有效的支撑。农村的青壮劳动力外出务工了，剩下的都是一些老、弱、病、残，他们能够维持住自己的生存就已经不错了，对农村经济的发展起不到什么作用。

1.3农村劳动力接受的职业技术和专业技能培训少

在我国，农村劳动力很少有机会参加专门的农业职业技能培训。他们所掌握的农业生产技能，都是靠祖辈和前人的经验，或者是在从事农业劳动的过程逐渐积累起来的。根据有关统计资料，截至2008年底，我国农民技术培训学校有13.8万所，对农民的培训率比较低，不能满足需要。我国外出打工的农民大约有20%的接受过培训，而且主要是东部地区的农民。农业技术培训规模小，对农村职业教育和技术培训的重视程度不够，都制约了农村人力资本的开发，导致农村人力资本匮乏，严重影响了我国农村经济的持续发展。

1.4国家对农村的教育投入相对不足，缺少必要的设施

长期以来，我国教育经费的投入主要倾向于城市和高等教育，对农村教育和基础教育的投入较少。近年来，国家对义务教育的投入在不断增加，尤其是对小学教育的投入，但是对农村的教育投入还比较少，不能满足农村教育的需要。农村教育投入少，导致农村学校教学设施陈旧落后，硬件设施跟不上，好多北方地区农村小学冬季取暖都成问题，学生在冰冷的教室里学习，怎么能学好。

1.5国家对农村的医疗卫生事业投入严重不足，制约了人力资本的积累

人的健康状况和平均寿命是人力资本发挥作用的重要基础。没有一个健康的身体，什么事也做不成，何谈为社会做贡献。2008年，我国农村卫生室有61.3万个，也就是894%的行政村有卫生室，平均每千人农业人口拥有乡村医生和卫生员数为1.00人，而全国平均水平是3081人，差距还比较大。2008年，农村居民家庭平均每人医疗保健支出为246.0元，同期城镇居民家庭平均11242.8元。农村人一般不会定期进行身体检查，只有是生病了，忍受不了了才去医院就医，往往就错过了最佳治疗时机。原来农村地区住院看病没有任何途径能够报销，一人生病，全家返贫。现在农村地区开展了合作医疗，这在一定程度上解决了农民看病费用问题。

1.6农村家庭和个人缺乏人力资本投资的积极性，阻碍了人力资本的开发

目前，农村生产方式落后，劳动的技术含量低，农民认为在地里劳动根本就不需要什么技能，没有兴趣去接受一些专业技术培训，认为费时耗财。一名大学生一年的学费，再加上日常的开支，对一个普通农村家庭来说是一笔不小的支出，有的家庭会因为经济条件不好，就会让考上学的孩子放弃继续求学的机会。另外，觉得即使上了学，毕业之后也不一定收入高，因而缺乏对人力资本投资的积极性。

2农村人力资本投资的作用

面对农村人力资本的现状，应该增加人力资本投入，这有助于提高劳动生产率和增加农民收入。

2.1人力资本投资有助于提高农业劳动生产率

舒尔茨认为引进新生产要素，可以提高劳动生产率。新的生产要素包括物质要素和具有现代科学知识、能运用新生产要素的人。资料表明，农民自身的技能和知识水平与生产率之间是正相关的关系。人力资本投入的增加，能够提升劳动者素质，有利于先进农业技术的推广和先进生产工具的使用，提高劳动生产率。

2.2人力资本投资有助于增加农民收入

相关资料表明，收入水平与文化水平之间大致是正相关的关系，一般是文化程度越高，收入水平越高，文化程度低，收入水平也低。增加人力资本投入，可以增加农民收入。

3高等教育服务农村人力资本的路径选择

我国农业比较落后，要想将我国落后农业改造为现代农业，就需要提升农村人力资本的素质。在农村人力资本开发的过程中，高等教育有着重要的作用。

3.1政府出台一些优惠政策，鼓励大学生到农村就业

大学毕业生到农村就业，一方面农村人力资本的素质得到了提升，另一方面也为农村带来了先进的理念。这对于新农村建设的有益无害，是一个关系全局的重大问题。目前我国农村条件比较艰苦，没有多少大学生愿意去农村工作，即使是农村考出来的学生毕业后也不愿意会农村。针对这种情况，我国可以借鉴于国外的做法也实行一些优惠政策，鼓励大学生到农村就业。例如在德国，政府规定农业大学毕业生可以买地或者租地，建立自己的农场，或者是成立农业企业；创办农场后第一年还可以得到政府的补贴。在法国，政府对到农村安家或者从事农业经营的大学生提供补助，到平原地区的可获得1.73万欧元，到山区落户可得到3.59万欧元。我国也可以参照国外农科大学生到农村服务的经验，在大力开展新农村建设的形势下，对于到农村安家、工作的大学生给予一定的政府补助。针对到贫困地区、边远地区和山区工作的学生分别给予不同额度的补助；对于在农村创业的学生可以从税收等方面给予一定程度的优惠，以减轻他们的负担。

3.2高校培训农村人力资本的措施

高校可以定向从农村地区直接招录一些适龄的学生到高校来学习，根据他们自身的特点和他们家乡的情况来设置相应的专业课程，这样让他们学到的专业知识更具实用性，更能满足农村经济发展的需要；高校应该鼓励有抱负、有追求、有能力学生毕业后到农村服务，在广阔的农村开拓一片属于自己的天地，即实现了自己的价值，又为新农村的贡献了自己的力量。对于那些到农村创业的学生给予一定的创业教育，让他们切实成为新兴的农业从业者。鼓励高校大学生毕业后到农村服务，不仅有助于解决当前大学生就业的问题，还提升了农村人力资本的素质，增加了农村人力资本的积累。

3.3高校开展多种形式的农业技能培训

基于目前我国农村人力资本缺乏专业技能培训，高校应在自身现有资源的基础上，开展多样化的培训形式，如增加成人教育的规模。高等农业院校可以举办一些比较适用农村需要的培训班，通过短期特色培训提高农村人力资本的科技水平；可以让一些农业及其他领域的专家对农村地区涉农企业进行技术培训和管理指导，将自己的研究成果应用于农村实践，在最短的时间内转化为实际的生产力。高等农业院校可以借鉴山东农业大学的经验，也在一些地市建立科技园和农业实践基地，一方面让农民接受技术指导，提高他们的科技水平；另一方面也让学生有了实践学习的基地，增强其实践技能，从而更有学习的动力。高校还可以开展科技下乡活动，让教师和学生到农村地区和农民面对面的进行农业技术开发和推广，提高农村人力资本的素质，增加农村人力资本存量。

3.4高校采取措施切实提高农村居民人力资本投资的负担能力

在广大的农村地区，农民的收入也就能够满足家庭日常开支。只有当收入满足了家庭的基本生活需要之后，还有剩余才会用于子女的教育。在目前大学生就业比较困难的情况下，花钱上学却找不到合适的工作，农村居民也就丧失了教育投资的热情。近年来，农业产量在不断增长，导致农产品供给相对过剩，价格持续走低，农民收入并没有增加，还是低于城镇居民水平。我们可以采取措施来切实提高农村居民人力资本投资的负担能力，进而有经济能力参加高等教育，来提升农村人力资本的科技知识水平。高等农业院校可以将他们的科研成果给农村居民运用，提高他们的收入水平，增强人力资本投资的负担能力。

参考文献

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