国有企业贯彻党的群众路线重在机制

肖建

在社会经济结构转型、国有企业经济增长方式转变以及人们认识不断深化的背景下，目前的改革已经进入到体制改革的深水区，社会矛盾逐步显现，社会结构日益复杂，人们的利益诉求日益多元化。国有企业作为国民经济的重要支柱，作为社会的一个重要组成部分，也不可避免地受到这种变化的影响，这些变化，对目前正在开展的群众路线教育实践活动，对于党的群众路线的贯彻落实提出了新的挑战。事实证明，国有企业贯彻党的群众路线重在机制。

一、贯彻群众路线，需要深化国有企业干部人事制度改革，进一步完善现代企业选人用人机制。

只有选出了真正有能力、职工群众信得过的管理人员，国有企业的发展才有后劲，职工群众才能共享企业发展的成果。

随着国有企业改革的不断深化，国有企业高层管理人员的聘任制开始实施，这是一大进步。但是在实际的运行中，“不拘一格降人才”仍是一种美好的期盼。人选民主推荐、自由报名环节仍然存在“唯票取人”、“条件过滤”的现象；笔试初选环节仍然存在“一考定音”的现象；公开演讲环节仍然存在“选秀作秀”的现象；公示公开环节仍然存在“结果公开”的现象。除去这些形式上的问题之外，国企领导能否最终上任，仍然需要“上级委任”或者“上级确认”。在这种产生方式影响下，选出的企业领导更愿意多唯上、少唯下，不愿意深入群众，不愿意投入更大精力关心职工群众的利益，习惯于发号施令，进行“管理”，容易形成官僚主义作风。官僚主义表现在工作上就是形式主义。表面上整天忙忙碌碌，实际上走马观花，少有作为。在这种状况下，职工群众的监督无力，如果个别领导以权谋私、贪污腐化，就会走到职工群众的反面。

国有企业是国有经济的重要承担者，国有经济要增强活力、控制力、影响力，就必须增强国有企业的活力、控制力和影响力。人作为生产力中最活跃的因素，在经济全球化的背景下，对于国有企业的发展尤其重要。在国有企业，真正落实群众路线，激发广大职工的创造活力，让广大职工共享企业改革发展的成果，就要建立符合现代企业制度的市场化的选人用人机制，改变国企领导的产生方式，逐步由实际的“委任制”转变为实际的“竞聘制”。在选聘的过程中，更加注重应聘者的基本条件和基础素质，不拘一格降人才。选人用人机制的转换需要实现建立完善的制度体系，实现“面向大众、民主公平、择优竞争、注重业绩、透明公开、全程监督”的全方位选人用人体系。增强“竞聘制”的公信力。

二、贯彻群众路线，需要提升群众工作水平，增强处理复杂问题的能力。

由于缺乏战争年代的工作生活经历，缺乏复杂环境下做群众工作的经验，缺乏对群众工作的兴趣，加上业绩考核中对经济增加值、利润、风险的重视，对群众工作的忽视……在这些情况下，国有企业领导更愿意学习企业管理的知识，生产经营的知识，风险防控的知识，而不愿意学习关于如何做职工群众工作的知识，不愿意参与和职工群众工作有关的实践。因而容易出现对职工群众工作力不从心，做群众工作本领恐慌的现象。在实际工作中，由于历史原因，有些职工群众的“合理要求”与企业的“合法制度”之间还存在一些矛盾，这使得群众工作更为复杂化。在复杂的群众矛盾面前，国有企业的领导如果还习惯于传统的工作方式，照本宣科、发号施令，不仅不能解决矛盾，还可能导致矛盾的激化，对群众路线的落实形成重大挑战。

落实群众路线，就要提升领导队伍、党务队伍、群工队伍的群众工作水平。要充分认识职工群众在国有企业发展中的作用，带着情感开展群众工作，承认新形势下职工群众更高层次的利益诉求、对企业更高层次的工作期望的合理性，用发展的观点看待职工群众工作中出现的问题。要学习群众工作的法律、心理、专业等理论知识，深入生产一线，了解职工群众的实际情况，在实践中创新群众工作的方式方法，探索具有时代特点，适应公司发展的群众工作运行机制。通过整合各种群众工作资源，畅通各种沟通渠道，完善民主管理的参与机制，从源头上，在管理决策的全过程中汲取群众的意见和智慧。要建立高效的群众工作队伍，完善群众工作的考核激励机制，保护政工队伍做好群众工作的积极性，建立群众工作的利益表达机制、民主决策机制、监督保障机制。

三、贯彻群众路线，需要与时俱进地看待员工的利益诉求，关心员工利益，切实解决实际困难。

能否“一切依靠群众，到群众中去”，前提是能否“一切为了群众，从群众中来”。落实群众路线，要尊重员工、关心员工、帮助员工，与时俱进地看待员工的利益述求。对于能够解决的诉求，应该立即解决；对于中期能解决的诉求，应该制定规划，分步实施；对于长期才能解决的诉求，一方面向员工做好解释工作，另一方面积极关注国家的政策，等待解决的时机。只有维护好职工群众的切身利益，解决了职工群众的实际困难，做好了职业发展设计，解决了员工最关心、最现实、最根本的生活待遇、职业发展、住房保障等利益问题，员工才可能为企业发展尽心尽力，通过创造性的劳动，使国有资产保值增值。

随着经济体制改革和国有企业改革的不断深入，员工逐渐形成了多元双向的综合利益诉求。在这些诉求中，有一些是合理的，也有一些是小团体利益的表达，其中也不乏置于公司利益之上的泛化了的个人利益，有些利益诉求交织重叠，日益复杂。在利益诉求的表现形式上，有的通过合理合法的方式进行表达，也有的会通过上访、聚集、网上发布不当言论等过激的行为表达。如何正确区分这些诉求，妥善协调好不同利益主体之间的关系，保证员工通过正当渠道表达合理的诉求，妥善处理好各种利益之间的关系，既满足员工的合理合法利益，又不影响公司的发展，这对于群众路线的落实，提出了严重挑战。

四、贯彻群众路线，需要做好员工的思想政治工作，树立“以人为本”的企业文化。

思想政治工作是国有企业的传统优势和优良传统，在员工思想意识多元化、对意识形态的敏感度降低、对企业的归属感和认同感降低的新形势下，国有企业的思想政治工作只能加强，不能削弱。不能因为对经济效益的强调而忽视对意识形态的把握。做好思想政治工作需要提升思想政治工作队伍素质和能力，创新工作观念、工作内容、工作载体、工作方法。通过有针对性、实效性和导向性的思想工作，凝聚员工的思想，为集聚群众的智慧和首创精神奠定思想基础。职工群众是利用国有资产创造物质财富和精神财富的重要力量，“企”无“人”则止，企业要永续经营基业长青，必须尊重员工的主体地位、尊重员工的首创精神、维护员工的合法权益、发挥员工的主动性和积极性，让员工在公司发展中发挥作用。这种风气的形成，需要文化的引领，要建设以人为本的企业文化，造就员工队伍、凝聚员工队伍、激发员工队伍、提升员工队伍。弘扬以人为本的企业文化，要尊重职工、服务职工、依靠职工，凝聚职工、引导职工。

在经济发展不平衡、国有企业行业发展水平不一致的客观情况下，国有企业职工群众思想观念出现了许多新的情况和变化。他们对意识形态的敏感度有所降低。对企业的认同感、归属感、依赖感进一步淡化，与企业之间平等雇佣关系进一步强化。这些变化使员工在正常工作之外，不愿意过多接受企业“统一思想、凝聚共识”的影响。企业本身为了完成考核指标，对经济效益追求的强化，必然导致对思想政治工作的软化、弱化和淡化，思想教育出现缺位。从思想教育本身来看，工作方法陈旧单一、缺乏长远规划、缺少物力财力的支持，思想政治工作队伍不受重视、职业发展空间有限、待遇偏低等问题较为普遍。所有这些都成为落实群众路线的一大思想挑战。

五、贯彻群众路线，需要加强民主管理，畅通职工参与民主管理的渠道。

经过企业管理方式的不断变革，现代公司治理结构逐步建立和完善。员工参与民主管理的方式不断丰富，参与的广度和深度也在不断增长。但是在实际的民主管理中，有些制度还未真正发挥作用。职工代表大会制度在实际的执行中，真正关系员工切身利益的事项往往在讨论前已有结论，征求员工的意见往往流于程序。在职工董事制度上，董事会中的职工代表往往由公司领导班子成员兼任。他们在代表一线职工参与民主管理、表达利益诉求的时候，必然会在多种角色中选择一种平衡。在目前企业管理实践中，无论是董事层还是经营层，更为关注的仍然是投资收益和经营的安全性、平稳性，更为关注对制度和决策的执行，更为关注如何“到群众中去”，忽视了“从群众中来”，出现片面执行“群众路线”的现象，给群众路线的全面落实带来挑战。

群众路线的落实，需要畅通管理渠道，让员工充分参与民主管理。要充分保证职代会、厂务公开、员工代表巡视、职工董事、职工监事等常规民主管理渠道的畅通，切实发挥这些渠道的作用。同时，还要根据变化了的形势以及员工思想、利益诉求多元的实际，创新职工民主管理的渠道，例如建立一些非正式的员工民主自治小组，公司合理化建议擂台，董事长、总经理接待日，内部网上论坛等形式的民主管理渠道。通过这些渠道，收集职工中的建议，凝聚职工中的智慧，传播企业发展的理念，在从群众中来到群众中去的过程中，落实群众路线。