延安市农业产业化融资困境与金融支持策略

王琳

摘要：通过对延安市农业产业化发展的融资困境分析，提出以完善农村金融体系，加大资金投入，降低风险控制成本为核心，实现农业产业化发展的资金供求平衡，构建多层次和可持续的农业产业化融资支持体系，推动现代化农业加快发展。

关键词：农业产业化；金融支持；农村金融体系

中图分类号：F83文献标识码：A文章编号：16723198（2014）07011301

1农业产业化发展面临的融资困境

1.1农村金融体系发展相对滞后

目前延安市农村金融体系已初步建立，其中包括农业发展银行、农业银行、农村信用社、农合行、邮储银行、村镇银行和小额贷款公司。但农村金融机构数量与规模还很有限。虽然农村绝大多数地区能享受到农村金融机构提供的金融服务，但除了农信社在乡镇一级设有网点，其他金融机构很少涉及。并且全市有近1/5的乡镇还未设任何金融机构网点。

1.2资金供求不平衡

随着延安农业产业化进程的加速，在建设主导产业，持续扩大产业规模中，资金需求不断增加。但就目前延安市农业资金供给状况看，从财政用于农业的支出、银行的涉农贷款、民营资本对农业的支持到农业产业化龙头企业和农户的自有资金，都难以满足农业产业化发展中的资金需求。近5年来，财政用于农业的支出比重不但没有明显增加，甚至个别年份有所下降。银行的涉农贷款主要来自农村合作金融机构（农村信用社和农合行），其他金融机构的贡献很小。此外，民营资本和农业产业化龙头企业及农户的自有资本也十分有限。由现阶段农业生产收益低、风险高、周期长导致的资金供求不平衡显得格外突出，这也阻碍了现代化农业的可持续发展。

1.3直接融资困难

我国资本市场发展相对滞后，受到金融政策和金融渠道是制约，直接融资的主要对象是国有企业或大型企业。一些农业产业化龙头企业因为准入条件和企业规模的限制，想通过上市或发行企业债券融资非常困难。

2农业产业化发展中的金融支持

解决延安市农业产业化发展的融资困境，核心是完善农村金融体系，加大资金投入，降低风险控制成本，从而实现农业产业化发展中的资金供求平衡，构建多层次和可持续的农业产业化融资支持体系。

2.1完善农村金融体系

近几年，延安市政府加大了对金融业发展的支持，其中优先考虑支持“三农”的金融服务，农村金融体系已初步建立。为了满足当前农村资金供给不足、解决银行业金融机构覆盖率低和农民贷款难问题，市政府鼓励和引导各类资本发展小额贷款公司，设立村镇银行。但目前延安市村镇银行与小额贷款公司尚处起步阶段，数量少、规模小，不能充分发挥其服务“三农”的作用，成为延安农村金融体系中的突出问题。因此，推进村镇银行与小额贷款公司的可持续发展，进一步完善农村金融体系，对解决延安产业化发展融资难题尤为重要。金融监管部门和政府需要加大对村镇银行与小额贷款公司的支持。金融政策方面，对成立初期的新型农村金融机构给予适度宽松的信贷规模控制，并对其实行差别监管，适当放低监管力度、要求和标准。财税政策方面，在新型农村金融机构开业后一定时期内采取税收保护政策，为其提供一个自身积累期。此外，地方政府也要给予一定支持。可帮助新型农村金融机构落实贷款担保；通过农村组织了解农民的金融需求、生产能力和现金流等信息，以此信息替代抵押品，确保贷款的偿还。

2.2加大资金投入

目前农业生产收益低、风险高、周期长，使其缺乏对外部资金的吸引，加上农业产业化初期的基础建设资金需求量大，需要政府力量给予支持。除了财政对农业的支持，还可以通过增加农业发展银行对现代农业的资金投放，适当补充资金需求，发挥示范和倡导效应，吸引更多社会资金投入。我国市政债已从研究讨论阶段过渡至制度设计阶段，并有望在明年推出，市政债的推出，使地方政府可以尝试通过发行市政债为农业生产融资，从而加大政府对农业产业化发展的资金投入。

对农业产业化发展的各类资金投入，金融机构的农业贷款始终占主导地位。目前延安市提供涉农服务的主要是农村合作金融机构和农业银行，其他金融机构的贡献较小。在今年“两会”记者会上，央行行长周小川在表示央行可能在一两年内放开存款利率。银行业依靠存贷款利差经营的模式将受到重大冲击，其主要客户工商业的大企业将更多地通过资本市场直接融资。在这一背景下，具有极强生命力和广阔发展前景的农业产业化龙头企业将成为各家商业银行竞争的焦点之一。农业产业化发展将迎来其他商业银行的资金支持。

2.3降低风险控制成本

目前，延安已培育了农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体。进一步壮大这些新型生产经营主体，建立现代企业管理制度，实现农业规模化、标准化经营；同时培养农业产业主体的诚信意识，降低金融机构风险控制成本。此外，健全农业信用担保机制，由政府引导各方建立担保基金，降低风险控制成本。

参考文献

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