典型外向型经济地区农村固体废弃物污染处置状况与管理对策

俞梁敏，徐燕，王婷

(昆山市环境监测站，江苏 昆山 215316)

随着经济的发展和人民生活水平的提高，环境问题已经成为老百姓关注的热点。其中工业与城市的污染一直是各地区环境管理和治理的重点，而农村地区由于污染负荷较小，造成的影响不大，因此一直没有得到重视。随着新农村建设的开展，乡镇企业和村办企业的发展壮大和城镇化水平的提高，农村的面貌发生了日新月异的变化，特别对于外向型经济地区，城镇化发展水平高，农村地区外来暂住人口众多，农民生产生活方式与城市居民接近，农村的环境污染问题日益突出。其中农村固体废弃物的排放已经成为农村环境污染的重要因素，生活垃圾是农村居住区径流污染的重要来源之一［1］，秸秆焚烧造成环境空气污染，禽畜粪便滋生传染病，危害健康。因此，做好农村固体废弃物污染防治已成为亟待解决的问题。以昆山市为例，通过对全市行政村发放调查表结合经验系数法，对全市2011年农村固体废弃物的污染状况进行统计分析，初步了解目前外向型经济地区农村固体废弃物的排放种类、排放量、处置量以及处置方式，并且有针对性地提出管理对策建议。

1 昆山农村概况

昆山位于江苏东南，东邻上海，西依苏州，市域面积921 km2。改革开放以来，昆山市发挥优势，加快经济发展，大力发展外向型经济，实现了“内转外”的转型，已经从一个农业县变为沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工商城市，形成了以开放型经济为主导的典型外向型经济强市，农业在地区生产总值中占比只有0.9%。随着经济的不断发展，昆山的城镇化水平不断提高，2011年城镇化率达到了75.1%，城镇人口124.6万。尽管城镇化越来越高，但是昆山的外来人口不断增多，其中相当一部分居住在农村，2011年农村户籍人口为36万，但是常住人口达到了65万多，主要为外来务工人员。经济的发展也给昆山农民的生产生活方式带来了巨大变化，2011年全市新组建社区股份合作社16家，入社农户1.26万户，农村承包土地流转率达87%以上，从事农业生产的人口越来越少，2011年为6 000多人，大部分的农村人口均从事农业以外的工作。农民纯收入不断提高，达到了20 212元，生活消费支出13 955元，农民恩格尔系数为33.5%，人均住房面积达到了71.22 m2。农村硬件设施也得到全面改善，自来水已全面接通，每个行政村都通公路，村级交通系统发达，这些都极大影响了农村固体废弃物的产生和处置。

2 农村固体废弃物污染及处置状况

2.1 固体废弃物的种类

根据调查结果，目前昆山市农村固体废弃物主要包括生活垃圾、养殖业废弃物、农业固体废弃物及农村企业固废，其中养殖业废弃物主要为禽畜的粪便，农业固体废弃物主要包括秸秆和农用地膜。

2.2 固体废弃物污染及处置状况

2.2.1 生活垃圾

2011年全市农村的生活垃圾状况见表1。全市农村共产生生活垃圾241 198 t，将近全市垃圾清运量的一半，按照2011年农村常住人口数量计算，年人均生活垃圾产生量为0.37 t，这主要是和农村大量的外来务工人员居住有着直接的关系。尽管部分农民还保留了随意丢弃随意焚烧的习惯，使得相当一部分垃圾被直接丢弃或者焚烧而不是进入了垃圾收集体系，但是绝大部分的生活垃圾得到了处置，根据调查结果，2011年全市农村生活垃圾的处置率达到了99.6%，处置方式是由环卫部门进行清运后集中进行填埋和焚烧。但是调查显示，2011年全市1 041个自然村拥有的垃圾中转站共有383座，几乎是每3个自然村才有1座，数量明显偏少。主要原因在新农村建设开展后，虽然农村垃圾收集系统的建设在逐步完善，但是农村地域较广，建设和管理较城市困难，因此还有待进一步完善。

表1 2011年昆山市农村生活垃圾污染状况

2.2.2 养殖业废弃物

养殖业的固体废弃物主要是禽畜粪便，这些粪便会给农村河流带来一定的污染，特别是造成总磷、总氮浓度的增高。2011年全市农村家禽养殖数量为86 927只，牲畜数量为25 162头，由于禽畜的粪便量难于统计，因此采用系数法计算。根据原国家环保总局推荐的排泄系数，家禽、牛、猪和羊分别为 26.3 kg/(头·年)、7 300.0 kg/(头·年)、398.0 kg/(头·年)和950.0 kg/(头·年)，目前昆山农村养殖的牲畜绝大部分是猪，牛和羊的养殖数量极少，因此牲畜的排泄系数全部采用猪的粪便排泄系数。养殖业固体废弃物污染状况见表2。

由于农村禽畜的养殖方式基本都是散养，禽畜的粪便特别是家禽的粪便很难进行收集处置，因此禽畜粪便基本均为自然分解或进入河流，只有极少量的粪便进行了有效处置，处置率基本为0。

表2 2011年昆山市农村养殖业固体废弃物污染状况

2.2.3 农业固体废弃物

2.2.3.1 秸秆

秸秆焚烧是造成大气污染的一个重要原因，目前全国农村大量的秸秆如何处置成为一个亟待解决的问题。各类作物基本都产生秸秆，其产生数量较难统计，在下发的调查表中，各村统计的方式相差很大，有些与实际情况明显不符，为此，秸秆的产生量采用理论值计算。谷草比用中国农村能源行业协会的数据(CAREI，2000，p24)，根据昆山市统计年鉴［2］，2011年昆山市农村秸秆产生量见表3。

表3 2011年昆山市秸秆产生量统计

根据表3，2011年昆山市秸秆产生总量为110 695 t，其中秸秆产生量最大的两种作物是小麦和稻谷。2011年昆山市继续被确认为全省53个农作物秸秆综合利用示范市之一，因此在秸秆处置方面成效显著，全市全力推广稻麦秸秆机械化还田技术和秸秆的综合利用。根据市农委的统计，2011年昆山市的秸秆综合利用率超过了98%，分别用于机械还田、生活能源、草绳品编制利用和肥料化利用。

2.2.3.2 农用地膜残留

由于塑料地膜覆盖技术在蔬菜、作物以及温室大棚种植上带来的较高效益，使得其使用量持续增加。由于薄膜多为高分子化合物，很难在自然条件下光降解和热降解，因此很容易造成持久性污染，农村地膜成为土壤污染的主要来源之一。由于自然条件、作物种类以及生产方式上的不同，除了大棚地种植以外，南方地膜的使用与北方有着较大的区别。在蔬菜田和作物田中南方基本不使用地膜，因此只统计大棚地数量。地膜残留量用系数法计算，系数采用徐刚等人研究结果［3］，根据昆山市大棚地主要种植番茄和黄瓜等作物，地膜残留系数取0.412 23 g/m2。2011年大棚地种植面积为4.382 2 km2，则农用地膜残留量约为1 808 kg。根据以上结果，2011年昆山市农业固废产生及处置状况见表4。2.2.4 农村企业固废

表4 2011年昆山市农业固废产生及处置状况

改革开放以来，昆山市农村出现了大量的中小型乡镇企业和村办企业，大部分污染比较严重。随着经济转型不断深化和环境保护工作的不断加强，大部分小型乡镇企业和村办企业倒闭关停，但是仍然有部分农村企业在生产，这些企业产生一定量的固体废弃物，其中大部分是边角料和废金属等。2011年全市农村企业固体废弃物产生及处置情况见表5。

表5 2011年昆山市农村企业固体废弃物产生及处置状况

2.2.5 农村危险废物

该次调查并没有将危险废物列入，但实际上农村固废中还是存在部分危险废物，主要是农村企业产生的危险废物和乡村医疗合作社等产生的医疗废物。这些危险废物虽然产生量不大，但是危害非常大。特别是医疗废物，目前还没有专门的医疗废物收集系统，其中一部分被混入生活垃圾，最终被填埋，一部分被当地焚烧，产生较大的二次污染。

2.3 农村固体废弃物统计

根据以上结果，2011年全市农村固体废弃物产生及处置状况见表6。全市农村固体废弃物产生总量为365 237 t，从高到低排列依次为生活垃圾、农业固废、禽畜粪便和农村企业固废，分别为241 198 t、110 697 t、12 300 t和 1 042 t，占比分别为 66.0%，30.3%，3.4%和 0.3%。固废废弃物处置利用率为96.0%，其中生活垃圾、禽畜粪便、农业固废和农村企业固废处置或利用率分别为99.6%，0，98.7%和 100%。

表6 2011年昆山市农村固体废弃物产生及处置状况

3 管理对策

农村固体废弃物种类多，污染面广，治理难度大，已经成为严重影响农村环境、威胁农民身体健康和影响农村现代化建设的难题。在城市固体废弃物处置逐渐完善的同时，也应重视农村固体废弃物的处置，在推进新农村建设过程中加强农村固体废弃物的管理。

3.1 加强宣传，提高农民环保意识，加强农村固体废弃物管理

新农村建设的主体是农民，加强固体废弃物管理工作关键也在农民。各级政府应加大宣传和教育力度，利用村广播、电视台、村头标语以及农村社区公益宣传等多种形式，切实做好宣传工作，提高农村干部群众对垃圾治理的责任意识和参与意识。鼓励农民保护环境，使用可降解的农用薄膜，对生活垃圾进行源头分类收集，养成良好的生活习惯，不乱扔乱倒固体废物。严格落实村委会的职责，对于农村环境管理要责任到人，并纳入年终考核。对于居住在农村的大量外来务工人员，村委会应对出租户加强管理，特别要落实出租户的职责。

3.2 加大农村固体废弃物处置投入，完善农村生活垃圾收集与分类处置系统

随着农村生活垃圾产生量的逐年增大，现有的农村生活垃圾收集处置系统已经逐渐不能满足需求。废物收集装置偏少，特别是一些偏远的村落，垃圾中转站偏少，造成大量垃圾暴露在环境中，极大的影响了环境。应不断加大相关基础设施的投入，加大生活垃圾运输和集中处理容量，建立分类收集处置系统。

3.3 逐步改变禽畜养殖方式，提高禽畜粪便利用率和处置率

经济的快速发展使发达地区农民生活水平不断提高，农民购买力逐渐增强，禽畜消费方式逐渐由自养改为购买。因此可逐步引导农民改变禽畜养殖方式，由散养向集约化发展，鼓励建立规模化养殖场，并按要求建立粪便收集处置系统，提高禽畜粪便利用率和处置率。

3.4 发展农业科技，加大农村固体废弃物处置的政策支持

加强农村固体废弃物管理工作，应重视农业科技，推进生态农业和循环农业发展，鼓励发展大型现代化农业生产基地。通过发展生态农业和循环农业，使固体废弃物资源化、减量化，从源头减少固体废物的排放量。农村固体废弃物的处置还应从政策上给予优惠，比如目前困扰秸秆处置的主要问题不在于技术，而在于处置的成本，特别是堆置场所带来的资金问题。政府应出台相关政策，对于该类单位从场地、资金等方面进行支持。

3.5 加强农村企业固废和医疗废物的管理

农村企业固废尽管产生量不大，但是危害严重，管理困难。因此必须加强农村企业的日常监管力度，特别是对一些产生危险废物的企业，必须执行严格危废转移联单制度，加强危废产生、运输、处置环节的管理，确保危险废物得到有效处置。对于医疗废物，应设置专用收集装置，建立专门的收集制度，定期进行收集处置，严禁私自焚烧和混入生活垃圾。

4 结语

外向型经济地区城镇化水平高、农村外来人口多、农民生产生活方式与城镇接近等因素，使得农村固体废弃物的产生和处置与其他地区有所不同。生活垃圾和农业固废占了农村固废的95%以上，但是禽畜粪便、企业固废以及农村危废仍然需要重视，应通过加强宣传、完善设施、发展农业科技和加强管理等手段降低农村固废的产生，提高利用及处置率。

［1］夏立忠，杨林章，吴春加，等.太湖地区典型小城镇降雨径流NP负荷空间分布的研究［J］.农业环境科学学报，2003，22(3)：267－270.

［2］昆山市统计局.昆山统计年鉴2012［R］.北京：中国统计出版社，2012.

［3］徐刚，杜晓明，曹云者，等.典型地区农用地膜残留水平及其形态特征研究［J］.农业环境科学学报，2005，24(1)：79－83.