南京亚青会空气质量保障回顾性评价及启示

谢放尖，李文青，喻义勇，陆晓波

(1.南京市环境保护科学研究院，江苏 南京 210013;2.南京市环境监测中心站，江苏 南京 210013)

近年来，中国环境空气质量整体水平不高，参考《环境空气质量标准》(GB3095－2012)评价，2012年113个环境保护重点城市环境空气质量达标比例仅为23.9%［1］。中国大气环境问题成为国内外学者、官员、普通市民都关注的焦点问题。南京接连成为亚青会、青奥会举办城市，赛会期间空气质量备受关注，国际奥委会主席罗格在2013年访问南京时表示，如果空气质量不达标，青奥会可能延期举行［2］。

为保障良好空气质量，兑现申报时对国际奥委会关于良好空气质量的承诺，南京充分借鉴北京奥运会、广州亚运会及上海世博会空气质量保障经验［3－6］，实施了一系列“蓝天工程”，并针对亚青会保障出台了《2013年第二届亚青会举办期间环境质量保障临时管控措施》，采取了最严格的管控措施，有力保障了亚青会期间的空气质量。

1 亚青会空气质量保障措施及绩效评价

1.1 临时管控措施及执行情况

2013年4月29日，南京市政府出台《2013年第二届亚青会举办期间环境质量保障临时管控措施》(宁政发〔2013〕139号)，适用时间为2013年8月1日到8月31日。其中关于空气质量保障，包括点源管控、面源管控、流动源管控、区域联防联控共4个方面20条措施。临时管控措施具有范围广(包括点、面、线、区域)，强度大(涉及60多家企业停限产、3000多家工地停工)，时间长(8月1日开始到31日截止)等特点，是南京史上最严厉的环境临时管控措施。临时管控措施颁布后得到有效落实，有力保障了亚青会期间环境空气质量。措施要点及落实情况见表1。

表1 亚青会空气质量保障临时管控措施要点及落实情况

1.2 临时管控措施绩效分析

1.2.1 成本及减排效益分析

企业停限产及工地停工等非常规措施取得减排成效的同时，也对社会经济造成了一定的影响。为明确措施的减排费用效益，对重点废气排放企业及大型工地(土方2万m3以上)进行了问卷调查。调查问卷内容包括企业(工地)名称，亚青期间采取的措施，SO2、NOx、烟粉尘减排量，工地停工面积，经济成本(以货币计)等信息。问卷发放后，根据全市22家市管企业及81家大型工地填表信息，进行了统计汇总分析(表2)。从表2可知，企业停限产与工地停工均能有效减少污染物排放。工业企业减排的污染物种类较多，包括常规气态污染物、颗粒物以及各种特征污染物，但成本较大。工地停工减排颗粒物效果优于企业停限产，且成本小，是控制一次颗粒物的最有效途径。

表2 临时管控措施下主要企业、工地管控费用效益汇总

1.2.2 空气质量改善分析

2013年8月份南京市空气质量总体保持良好，AQI指数在58～97之间，未出现污染天气。6项主要污染物中，SO2、NO2、CO日均值达到国家一级标准，O3日最大 8 小时值、PM10、PM2.5日均值达到国家二级标准，部分时段达到国家一级标准。这一方面由于当月南京市气象扩散条件总体比往年较好，扩散条件达到优的有4天，良的有10天，一般的有17天，未出现扩散条件较差的状况;另一方面也与临时管控措施的执行密切相关。

从降尘量指标来看，8月份全市9个国控点平均降尘量为5.34 t/(km2·月)，比上年同期下降23.3%，环比同年7月下降36.7%。由于降尘主要为粗颗粒物，说明工地停工对于减少降尘效果明显。从主要污染物指标来看，除SO2小幅波动外，其余3项指标同比下降明显，这是工业企业减排效益的体现，同时也与较好的污染扩散条件有关。值得注意的是赛事期间(08.16—08.24)各项指标比当月月均值有较大幅度下降，除了较好的扩散条件(赛事期间扩散条件4天优秀，3天良好，2天一般)，还与赛事期间企业、社会自律加强，自觉减少污染排放有关(表3)。从污染空间分布来看，8月草场门站附近空气质量较差，这主要与城西干道改造道路拥堵及地铁施工有关。奥体中心站(代表亚青会比赛场馆及周边环境)空气质量最佳，这主 要与局地污染源尤其是工地得到有效控制有关。

图1 2013年8月南京市空气质量逐日变化情况

表3 2013年8月及赛事期间主要污染物指标浓度同比上年分析 μg/m3

1.3 临时管控存在的主要问题

亚青会临时管控措施总体落实较好，但由于经验不足，也暴露出一些问题。一是临时管控措施出台较晚。2013年4月底措施才正式出台发布，而企业生产运行计划一般在年初就已经制定，因而临时管控措施中停、限产措施对企业生产干扰较大。二是工地停工令发布较晚。停工令7月24日才发布，距离8月份仅1周时间，对施工单位进度安排、人员调度计划也产生了一些干扰。三是限电等措施难以执行到位。夏季受电高峰影响，在外用电难以保障供应的情况下，电厂生产负荷不受控，机组负荷、发电量减少措施难落实。四是区域联防联控措施难以有效执行。区域联防联控涉及2省8市，目前签订的《青奥会空气质量保障区域联防联控协议》由南京市牵头组织，缺乏省、部高位协调机制及必要的监督机制，措施缺乏刚性要求，执行力度打折扣。

2 亚青会空气质量保障经验及启示

2.1 高度重视是根本前提

省、市政府对亚青会环境保障工作高度重视，把亚青会空气质量保障列为全市重点工作。南京市环保局成立了亚青会环境保障工作领导小组，设空气质量保障专项工作组，形成了完整的保障组织架构，为全面落实各项管控措施打下了坚实基础。2014年即将举办的青奥会规模更大、关注度更高、影响力更大，应抓住机遇，积极争取环保部、江苏省政府的更大支持。

2.2 周密部署是重要基础

亚青会保障工作筹备期间(6月份)，保障工作领导小组制定了点源、面源、流动源管控落实的工作方案，明确了分管领导、责任部门及联络人员，形成完整的通讯体系。临战阶段(7—8月份)每周制定工作计划，赛前冲刺阶段(8月份)2天1个工作计划，赛事期间每日1个工作计划，充分准备和周密部署使得各项保障工作推进有条不紊，涉及到的60多家企业停限产、3000多家工地停工等执行到位。由于青奥会增加了室外项目，面对可能出现的紧急情况，应加强演练，周密部署。

2.3 协作共管是根本保障

全市上下统一思想，主动加强跨部门衔接、跨领域配合、跨地区协作。各有关部门、各区政府、各园区管委会都制定了临时管控措施实施的细化方案，相关污染排放企业、工地、社会公众充分自律，确保了亚青会保障工作的高效运行。同时，周边兄弟城市特别是上风向的镇江、扬州、泰州、常州等市也积极开展了企业限产、错时生产等有力措施。而青奥会空气质量保障是一项更庞大的系统工程，必须重视全社会共同参与保障的力量。

2.4 环境科技是有力支撑

高度重视临时管控措施制定的科学性。经分析，2010—2012年的每年8月份，南京受副热带高压与台风影响，扩散条件较好，空气质量较佳。环境质量综合指数中O3分担率最高(30%左右)，然后是 PM2.5和 PM10(均为 20% 左右)，其次 NO2(15%左右)、CO(10%左右)，SO2分担率最低(5%左右)。根据大气污染源清单研究初步成果，南京市O3主要受VOC控制，一次颗粒物与二次颗粒物比例约为4∶6。石化是主要的VOC排放企业，钢铁、电力、施工扬尘是主要颗粒物来源。空气质量主要制约因素及主要污染物来源分析，确保了亚青会临时管控措施制定的针对性与科学性。同时，为科学应对赛事期间突发状况，亚青会保障工作邀请了大气、环境、气象、监测等多个领域知名专家坐镇指导，形成了每日专家会商制度，科学研判空气质量趋势，提出针对性对策措施。会商期间全程应用了青奥(亚青)空气质量保障决策支持系统，该系统具备环境基础数据(环境监测数据、气象观测数据、污染源数据)的集成展示、空气质量预测预报、调控方案、信息发布等功能，为专家会商提供决策辅助。科技是第一生产力，应继续加强大气科学研究，全面、深入掌握南京空气质量变化规律，充分依赖科技力量，确保青奥会空气质量保障工作科学有效。

3 青奥会空气质量保障对策建议

3.1 继续强化组织领导

成立由市政府分管领导挂帅的青奥会环境保障与应急指挥领导小组，统筹实施青奥会环境质量保障工作。领导小组在市环保局设办公室，承担青奥会环境保障与应急指挥的组织协调、任务分解、督促检查、评估考核等职能。各级政府、各部门相应成立青奥会环境保障小组，建立高效有力的协调机制和工作机制，按照职责分工，各司其职，各负其责，高效完成保障任务。动员全社会力量为青奥会保障献计出力，形成市、区、镇街联动，各部门协同配合、全社会广泛参与的工作机制。

3.2 优化临时管控措施

一是临时管控措施要尽早出台。建议在2014年初出台青奥会环境保障临时管控措施，管控时间适当延长，工地停工令的发布应提前1个月以上。二是增强临时管控措施可操作性。在充分调研各地区、各污染源可控水平基础上，广泛征求各相关方意见，充分沟通协商，确保提出的各项管控措施具备可操作性。三是增强临时管控方案的科学性，坚持以问题为导向，抓住O3与细颗粒物两个主要的制约因素，重点强化石化、钢铁、电力及扬尘管控。四是继续加强专家会商制度，充分发挥环境科技支撑，实时指导赛事期间每日的环境管控。

3.3 切实解决制约问题

一是解决好低硫煤储备问题。市发改、经信等部门应积极协助企业提前储备优质煤炭，各企业提前做好设备检修与维护，确保青奥会期间生产装置、污染处理设备处于良好运行状态。二是部门联合执法问题。市环保局协调市公安局与交通运输局，争取青奥会期间多部门联合上路执法常态化。建议在市排气中心设立警务室，确保上路检查时警力支持。三是提前制定青奥会期间调休、限行方案，鼓励企事业单位弹性休假。四是充分依靠环保部与省委省政府力量，确保区域联防联控真正有效落实。

4 结语

大型赛会空气质量保障工作涉及到多个部门、区域、领域，是一个庞大的系统工程。南京亚青会空气质量保障工作取得成功，得益于夏季较好的气象条件，但更加离不开全社会的共同努力。2014南京青奥会是近期国内举办的最重要的国际性综合赛事，亚青会环境遗产是青奥会保障的重要财富，相信通过全市人民的共同努力，2014南京青奥会必将是一次精彩的绿色青奥会。

［1］环境保护部.2012中国环境状况公报［EB/OL］.(2013－5－28)［2014 －02 －14］.http：//www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20130604/001e3741a4d81317cd0101.pdf.

［2］龚菲.国际奥委会主席：空气质量不达标青奥会将延期［N/OL］.东方早报，(2013－01－31)［2014－02－14］.http：//www.dfdaily.com/html/42/2013/1/31/940689.shtml.

［3］吴其重，王自发，李丽娜，等.北京奥运会空气质量保障方案京津冀地区措施评估［J］.气候与环境研究，2010(5)：662－671.

［4］黄嫣曼，魏海萍，段玉森，等.上海世博会环境空气质量状况和原因分析［J］.中国环境监测，2013，29(5)：58 －63.

［5］陆涛.长三角区域空气质量预警联动系统及其在上海世博会的应用［J］.环境监测管理与技术，2011(5)：68 －73.

［6］陈敏，马雷鸣，魏海萍，等.气象条件对上海世博会期间空气质量影响［J］.应用气象学报，2013(2)：140 －150.