作为战略资源的粮食与石油：2013年监测与2014年预警*<br/>——基于国家经济安全能力的视角

作为战略资源的粮食与石油：2013年监测与2014年预警*
——基于国家经济安全能力的视角

2014-06-05顾海兵张梦莹

经济与管理评论 2014年1期

关键词：储备粮食石油

顾海兵张梦莹

（中国人民大学经济学院，北京 100872）

作为战略资源的粮食与石油：2013年监测与2014年预警*
——基于国家经济安全能力的视角

顾海兵张梦莹

（中国人民大学经济学院，北京 100872）

从国家经济安全能力的视角出发，选取战略资源中最具代表性、数据较易得的石油和粮食，通过“国家石油战略储备满足消费的天数”和“人均粮食产量”这两个指标，分别对这两种战略资源进行2013年监测和2014年预警。结果表明，2013年石油经济安全得分为80，粮食经济安全得分为88；预测2014年石油经济安全得分为86，粮食经济安全得分为87，均处于安全区间。石油经济安全得分有较大上升，粮食经济安全得分略有下降。

战略资源；经济安全能力；2013监测；2014预警

战略资源是指在国家经济运行体系中占有重要地位，对国计民生和国家核心利益有着重大影响和作用的基础性、敏感性物质要素。无论对战略资源如何定义，一致公认的粮食和石油应该属于战略资源，粮食关系到人的生命，石油关系到经济的生命。

有些战略资源的存量是有限的，且越来越稀缺；有些战略资源的流量具有很强的波动性，必须防患于未然。全球战略资源的争夺，或明或暗，在各国、各地区间一直在进行，战略资源对国家经济安全、国家安全有着决定性的影响力。

本文基于国家经济安全能力的视角，对粮食和石油两种战略资源进行2013年监测和2014年预警。不言而喻，定性和定量分析这两种战略资源对我国经济安全的影响，具有深刻的政策制定和决策指导意义。

一、作为经济安全能力的战略资源

探究战略资源对我国经济安全能力的影响，首先要说明什么是国家经济安全。

依据笔者的研究，国家经济安全是指通过加强自身机制的建设，使我国经济具备抵御外来风险冲击的能力，以保证我国的经济在面临外在因素冲击时能继续稳定运行、健康发展。

对国家经济安全的研究，可以从大系统、本系统和子系统这三个角度展开。

大系统推断法是将国家经济安全视为国家安全的一个重要组成部分，它和国家政治安全、国家文化安全等共同构成国家安全。其中，国家政治安全是房顶，国家经济安全是房基，国家文化安全是房柱。

本系统分析法是将国家经济安全自身视为一个系统，它由经济安全条件和经济安全能力两部分组成，即

其中，安全条件衡量的是经济安全面临的外部风险，安全能力衡量的是经济系统抵御风险的能力。

子系统综合法则是对国家经济安全进行分解，可基于国别、产业、区域、时间进行分析。比如基于国别，可将国家经济安全分解为对美国的经济安全、对日本的经济安全、对俄国的经济安全、对欧洲的经济安全等；基于产业，可将国家经济安全分解为农业经济安全、制造业经济安全、服务业经济安全等；基于区域，可分解为基于广东的国家经济安全、基于江苏的国家经济安全等；基于时间，可分解为短期经济安全、中期经济安全和长期经济安全等。

本文基于前期的研究，采用本系统分析法，即把中国经济安全分解成经济安全条件与经济安全能力两个部分，每部分再分成若干领域，每个领域综合专家意见和社会舆论，进行调整后筛选出相应指标并赋予权重，形成了下表1的指标体系。

表1 国家经济安全各指标的权重①

依据上述指标体系，本文基于国家经济安全能力的视角，选取战略资源中最具代表性、数据较易得的石油和粮食，通过“国家石油战略储备满足消费的天数”和“人均粮食产量”这两个指标，分别进行2013年监测和2014年预警。

“国家石油战略储备满足消费的天数”是指国家在战略石油储备基地中存储的原油量除当年平均每日原油消耗量后得到的天数（不考虑国内生产和国内储备），也就是说，它能够从最不利的角度估算出发生突发事件导致国外对我国的原油供应中断后，我国凭借石油战略储备所能自给自足的天数。此外，其中的分母也可以不是原油消耗量，而是原油进口量，如此所得到的天数也能作为指标。一般认为90天为国际能源署（IEA）规定的战略石油储备能力的“达标线”。本文采用前一种算法。

人均粮食产量＝粮食总产量（当年）／人口总数（年底）。选取粮食的人均指标，可以更清晰准确地说明经济安全能力问题。

二、战略资源分析：2013年监测

（一）石油监测

为保障中国的国家经济安全，中国的石油战略储备工作从1993年开始酝酿，到2003年伊拉克战争爆发，战略石油储备正式批准实施。初期规划建设首批四个石油战略储备基地。关于整个石油储备体系，国家计划投资1000亿元（包括油库等硬件设施建设以及储备油的投入），分三期完成。

2008年底，位于浙江镇海、浙江舟山、辽宁大连、山东黄岛的四个石油战略储备基地全面投入使用，石油储备基地一期项目顺利完成。一期工程以58美元／桶的成本共注入1．02亿桶原油，储备总量为1640万立方米，约合1400万吨②。按2008年进口1．8亿吨原油计③，这相当于全国28天的原油进口量；按2008年消费37603万吨原油计④，这相当于全国13－14天的原油消费量。

第二期石油储备基地于2009年开工建设，不同于集中在东部沿海城市的一期项目，二期项目中内陆地区扮演了重要角色，形成了具备陆路通道的原油进口布局。2010年9月，投资额达26．5亿元的新疆独山子国家石油储备项目开工，8个二期战略石油储备基地分别为广东湛江、广东惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州、天津、新疆独山子、新疆鄯善，总库容达2680万立方米，约合1．69亿桶。其中，江苏金坛首次使用地下岩洞储存石油，广东惠州、辽宁锦州也建设了地下水封洞库。

2010年年底，我国战略石油贮备量已突破1．78亿桶。第二批基地建成后，于2012年年底前注油，2013年完成，届时我国战略石油储备量将达2．74亿桶，约合3780万吨。

从表2可看出，从2002年至2012年十年之内，我国原油消耗量从2．47亿吨增长到4．76亿吨，增幅高达93%。近五年的算术平均年增长率为5．30%，几何平均年增长率为5．22%。按照几何平均值计算，估计我国2013年的原油消费量为5．01亿吨，日消耗量为137万吨。

表2 2002－2012年中国原油消耗量

2013年国家石油战略储备满足消费的天数＝2013年中国战略石油储备总量3780万吨／2013年中国原油日均消费量137万吨＝28（天），即2013年国家石油战略储备能满足中国28天的消费。

通过专家调查法和文献整理的方法，我们确定“国家石油战略储备满足消费的天数”这一指标的下警限为21，上警限为49（显然，上限太高没有必要，甚至是浪费资金），分别对应百分制的60分，两者均值35对应百分制的100分，所有数值被划分为四个不同的安全区间，对应不同的分值。

表3 国家石油战略储备满足消费的天数及安全区间

基于均匀分布，利用插值法计算，若观察值a小于35，则安全得分＝100－（100－60）／（35－21）×（35－a）；若观察值a大于35，则安全得分＝100－（100－60）／（49－35）×（a－35）。根据不同的安全得分，再确定所对应的不同安全类型，如表4。

表4 安全类型的划分标准

综合起来得到表5。需要特别说明的是，当国家战略石油储备满足消费的天数超过最优值35后，安全状况则走向过度，由安全转向过于安全、过度安全、甚至严重过度安全。表5并未列出观察值大于70的情况，此时的安全得分为0。

国家石油战略储备满足消费的天数、表5 安全分值、安全区间

具体到2013年的石油监测值是28，其安全得分＝100－（100－60）／（35－21）×（35－28）＝80，正从基本安全向安全转变。

（二）粮食监测

2004年以来，中央一号文件连续10年聚焦三农问题，可见国家对农业农村的重点关注。也是从2004年起，粮食总产量开始出现正增长，2012年更是达到58957万吨，在2004年的46947万吨的基础上增长26%，实现了粮食总产量的九连增。与曾经的粮食产量低下，大量进口造成世界粮食市场恐慌相比，我国现在粮食供求的紧张状况有了明显改善。

表6 2007－2012年中国人均粮食产量观察值⑤

对于2013年的粮食总产量，许多机构都进行了预测。中商情报网认为，2013年新一届中央政府刚刚组建，不会立即调整粮食支持政策，而2012年冬季雨雪充分，气候寒冷，利于减少2013年病虫害。又因为社会公众对储粮引起财政负担的忧虑加深，大家对粮食进一步增产的期望减弱。且在九连增的基础上，粮食继续增产的空间越来越小。综合考虑多重因素，2013年粮食产量可望达到5．95亿吨左右，略增1．0%。中国社会科学院农村发展研究所、社科文献出版社联合发布的农村绿皮书——《中国农村经济形势分析和预测（2013）》指出，尽管面临气候等不确定性因素和农业生产资料价格上涨等不利因素，但粮食增产积极因素仍然很多，在不发生严重自然灾害情况下，2013年粮食总产量很可能超过6亿吨。

2013年7月，国家统计局公布今年全国夏粮总产量达到2638亿斤，比2012年增产39亿斤（195万吨），实现全年粮食生产“开门红”。虽然夏粮丰收为全年粮食生产奠定较好基础，但粮食生产大头在秋粮。

2013年9月底，农业部农情调度显示，今年秋粮整体长势好于常年，特别是东北、西北和华北主产区的旱地作物。尽管前一阶段，东北主产区遭遇了洪涝灾害，但灾害是局部的，今年东北地区秋粮面积增加550万亩，水稻增加240万亩，全国秋粮面积增加800多万亩，这为丰收奠定了面积基础。因此，农业部预测，今年秋粮丰收有基础，有希望，加上已经丰收的夏粮，全年粮食有望实现连续10年丰收。

综合上述机构的论述，本文认为2013年粮食总产量会实现进一步增长。

尽管人口数量稳步增长，但我国的粮食总产量涨幅更大，人口数量也并未出现骤增的趋势，因此人均粮食产量仍保持着不断上升的趋势，2008年至2012年的年平均增长率为2．79%。在如此稳定的条件下，采用时间序列分析法里的趋势型数据分析方法来推测2013年的人均粮食产量是切实可行且具有说服力的。

图1 人均粮食产量趋势

从散点图中不难看出，人均粮食产量虽然是时间的非线性函数，但它按照某一近似固定的变化率增长着，可考虑用固定增长率法进行预测。由观察值知，2008年至2012年，人均粮食产量每年增长率分别为4．87%、－0．09%、2．46%、4．03%、2．70%（分别记为g08、g09、g10、g11、g12），将5个数据取算术平均值，得平均年增长率

若取几何平均值，将2012年和2007年的数据相除再直接开五次方，得到平均年增长率

可见两种方法得出的结果相差不大。

以算术平均法得到的2．79%的增长率计算，2013年人均粮食产量x13＝x12×（1＋g）＝448。

再结合前面有关机构的预测，上述预计是可以接受的。

和石油指标的计算、判断方法相同，粮食监测仍运用“插值法”计算出数值相应的百分制安全得分，再判断其安全类型。

通过专家调查法和文献整理的方法，本文确定“人均粮食产量”这一指标的下警限为350，上警限为500，分别对应百分制的60分，两者均值425对应百分制的100分，则数值可被划分为四个不同的区间。

表7 人均粮食产量安全区间的划分

若观察值a小于425，则安全得分＝100－（100－60）／（425－350）×（425－a）；若观察值a大于425，则安全得分＝100－（100－60）／（500－425）×（a－425）。根据安全得分，可判断出该指标所处的安全类型。

表8 人均粮食产量观察值的安全区间划分

同样按照安全类型对应的安全得分划分，观察值可被细分为10个区间。需要说明的是，对于观察值低于238或者高于613的情况，表8并未单独列出，此时的安全得分为0。因为安全得分的取值范围是0－100，不可能出现小于0的情况。

具体到2013年的人均粮食产量448公斤，其安全得分＝100－（100－60）／（500－425）×（448－425）＝88，处于安全区间。

三、战略资源分析：2014年预警

要对2014年的情况进行预警，首先需要对各项指标进行预测，再根据预测的数值计算安全得分，并预警其所处的安全区间。

（一）预测方法

预测是对事物内在联系与外在联系的延续与突变进行综合研究的过程，常用的经济预测方法有20多种，可以从多种角度进行分类，比如可分为参数和非参数，可分为数学的和经验的，可分为直接（自己直接预测）和间接（借用专家力量，综合专家的预测结论）。本文拟站在巨人的肩膀上，采用间接预测方法，即综合国内外机构的预测意见为我所用。

（二）石油预警

国际能源署（IEA）2013年5月初的报告称，国家石油战略储备二期工程可能推迟两年，至2015年完工，因为中国2013年或将新增战略石油储备点，第二阶段总储备将从原定的1．69亿桶增加至2．45亿桶，涨幅高达45%。

中国国际金融有限公司（CICC，简称中金）⑥也在2013年5月21日的研究报告中赞成了该推断，认为中国战略石油储备第二阶段工作的完成时间将延后两年，而储存容量则将从1．7亿桶上升至2．1亿桶。其中，甘肃兰州与新疆独山子两座油库的修建工程已于2011年底完成，并在2012年上半年注油，当时原油价格处于每桶110－120美元；天津油库建设工程有望在2013年完工；而其他的油库建设工作多数将在2014－2015年完成。至于战略石油储备项目建设延迟的原因，一是中国缺乏在建设大型地下储备库方面的经验和技术，如水幕洞室施工、大跨度岩洞施工等，二是预期美国页岩油开发将使全球石油市场结构性供给宽松，注油成本降低。

目前，中国战略石油储备三期工程正在规划中，将增加约3亿桶石油储备，2020年整个项目一旦完成，国家石油储备能力将提升到约8500万吨，约6．2亿桶，相当于100天的石油净进口量，可满足60天的石油供应。

本文将IEA对二期工程的总储量预测值2．45亿桶和中金的预测值2．1亿桶各赋予50%的权重，得到平均值2．28亿桶。加上一期项目完工后达到的1．02亿桶，二期工程完成后2015年战略石油储备为3．30亿桶。假设工程的年际进度是均匀的，将2015年的3．30亿桶与2013年的2．74亿桶进行平均，得到2014年战略石油储备为3．02亿桶，约合4860万立方米，或4170万吨。

由上文知，我国原油消耗量近五年的平均年增长率为5．22%，考虑到中国近年来大力发展水能、风能、太阳能、核能等新能源与可再生能源，预计2014年原油消耗量的增长率将降为3．00%，即2014年我国原油消耗量在2013年5．01亿吨的基础上增长3．00%，达到5．16亿吨，日消耗量为141万吨。

由此，2014年国家石油战略储备满足消费的天数＝2014年战略石油储备总量4170万吨／2014年原油日均消费量141万吨＝30，即2014年国家石油战略储备能满足中国30天的消费。30天对应的安全得分为100－（100－60）／（35－21）×（35－30）＝86，处于安全区间。

（三）粮食预警

因为人均粮食产量＝粮食总产量（当年）／人口总数（年底），所以分别预测2014年的粮食总产量和人口，再将两者相除，即可得到2014年人均粮食产量的预测值。

对于中国粮食总产量的预测，许多学者都进行了深入的研究。姚作芳等（2010）更是将主成分分析法、BP神经网络法、灰色预测法和逐步回归分析法这四种方法进行了定量对比，结果表明BP神经网络法在粮食总产量预测中具有最好的拟合效果。基于估算精度最高的BP神经网络法，孙淑生、任娟（2013）结合过去23年的数据，预测2014年我国粮食总产量将达到6．15亿吨。由于该研究完成时间较近，且方法精确实用，本文直接采用其预测结果，认为2014年中国粮食总产量为6．15亿吨。

再来看人口总数。其年增长率从2008年至2012年依次为0．51%、0．49%、0．48%、0．48%、0．50%，算术平均值为0．49%；以几何平均法一次性计算出的平均年增长率仍为0．49%。使用固定增长率法，以0．49%的增速计算，2013年人口总数为136067万，2014年人口总数为136734万。

这样得到2014年人均粮食产量为450公斤。对应的安全得分＝100－（100－60）／（500－425）×（450－425）＝87，处于安全区间。

四、小结

本文从国家经济安全能力的视角出发，选取了战略资源中最具代表性、数据较易得的石油和粮食，分别进行了2013年监测和2014年预警。结果表明，国家石油战略储备满足消费的天数这一指标的安全得分从2013年的80分增长到2014年的86分，从基本安全转为安全，而人均粮食产量这一指标的安全得分则由88分下降到87分，但仍处于安全区间。虽无近忧，但不可没有远虑，我们认为：

石油方面。2007年12月18日，中国国家石油储备中心正式成立，中国建立起三级石油储备管理体系：从上至下依次为国家能源局（2008年7月31日前为发改委能源局）、石油储备中心、储备基地。考虑到国家能源局作为一个副部级的机构，在统筹协调重大问题方面有些力不从心，2010年1月，国务院决定成立国家能源委员会，由国务院总理出任能源委主任，多个部委一把手及军队高层出任委员。这样一个高级议事机构大大提高了解决问题的效率，我国的石油战略储备建设工作也稳步推进。然而，法治建设依旧滞后。我国应尽快起草并出台关于石油储备制度的法规。《能源法》自2007年12月公布征求意见稿后，直至今日仍迟迟不能出台，《国家石油储备法》也暂时不会进入立法阶段，就连效力等级较低的《国家石油储备管理条例》也在纳入国务院2009年立法计划后便没有了下文。没有法律的保障，战略石油储备在建立执行过程中会缺乏统一的依据，自然会影响其运行效果。

粮食方面。2013年粮食总产量十连增极有可能实现，预计2014年人均粮食产量仍会小幅上涨。但是，在以350和500作为上下限的情况下，2014年的预测数据已经超过了最优值425，比今年偏离得更多一点，故数值上升但其安全得分却下降了，也就是说向过于安全靠近了。这一预测提醒我们不宜单纯地注重提高粮食产量，不必简单追求粮食产量的连续增长，更应该注意到粮食的生产周期，更应该注意粮食的丰产不等于农民的丰收，更应该注意生产方式和生产结构的转变，更应该注意粮食贸易的开放，更应该注意粮食的节约和减少浪费，不能为了安全而安全，低于或严重低于最适值和高于或严重高于最适值都是不可取的。

【注】

①来源：顾海兵，孙挺．“十二五”时期国家经济安全水平预测分析［J］．国家行政学院学报，2012，（03）：16－20，102．

②按照BP统计资料的换算标准，1立方米原油相当于0．8581吨。

③数据来源：中国海关总署《2008．12进口重点商品量值》。

④数据来源：Wind咨询。

⑤数据来源：《中国统计年鉴》。

⑥中金是一家中外合资投资银行，部分股份由中国政府持有。

［1］顾海兵．实用经济预测方法[M]．北京：中国人民大学出版社，2002．

［2］顾海兵，孙挺．“十二五”时期国家经济安全水平预测分析[J]．国家行政学院学报，2012，（03）：16－20，102．

［3］顾海兵，王鑫琦．国家经济安全研究的方法论问题[J]．中国人民大学学报，2011，（06）：91－96．

［4］汪孝宗，吴鹏．解密“中国战略石油储备”[N]．中国经济周刊，2011－01－18．

［5］2013年中国粮食产量预计增长1%[EB／OL]．中商情报网经济参考报，2013－02－21．