关于推进标准化良好行为企业试点工作的思考

文/洪生伟

关于推进标准化良好行为企业试点工作的思考

文/洪生伟

本文在回顾和总结了我国标准化良好行为企业试点的由来和经验的基础上，分析了国家推进GB/T 15496～GB/T 15498-2003、GB/T 19273-2003企业标准体系系列标准存在的几个方面的问题，并提出改进对策和建议。

良好行为标准化对策

源于关税贸易总协定的《贸易技术壁垒协定》(GATT/TBT)“标准化良好行为”至今已近70年。中国国家标准化管理委员会于2004年以国标委农轻〔2004〕12号文件发布《关于开展“标准化良好行为企业”试点工作的通知》（以下简称“《通知》”），至今也已10年多了。

《通知》提出：为适应我国加入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的需要，加强企业标准化工作，提高企业市场竞争力，在贯彻实施《企业标准体系》系列国家标准的基础上，在全国开展创建“标准化良好行为企业”活动，并首先在有条件的企业进行试点。对通过确认且达到3A以上的试点企业，国家标准化管理委员会统一颁发“标准化良好行为企业”证书，并向社会公告。

一、标准化良好行为企业试点成效

根据《通知》中第一条规定：“标准化良好行为企业是指按照《企业标准体系》系列国家标准的要求，运用标准化原理或方法，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，并有效运行；生产、经营等各个环节已实行标准化管理，且取得了良好的经济效益和社会效益的企业。”这就是说企业运用标准化原理或方法于生产、经营等各个环节，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，有效运行，由此取得良好的经济效益和社会效益的，就是具有标准化良好行为的企业。

标准化是企业管理的基本职能、方法和手段，正如某企业负责人所形容的“标准化像铁轨，企业列车只要在轨道上，按既定标准循序渐进，必能达到预期目标，就像火车，只要在轨道上正常行驶，必能在预定时间到达预定的车站。标准化就是企业的轨道”。因此，现代企业应高度重视企业标准化工作，制定和实施企业标准化战略，建立适应企业生产经营发展，以产品标准为中心、技术标准为主体、管理标准作保证，落实到员工岗位工作标准上的企业标准体系,并有效运行。只有具备上述标准化良好行为的企业，才能获得市场竞争力，并取得显著的标准化经济效益。

我国自2004年开始开展标准化良好行为企业试点活动后，同年12月6日又发布《标准化良好行为企业试点确认工作细则（试行）》和《标准化良好行为确认评分表（试行）》；国家和各地各行业部门一直对标准化良好行为企业的建设进行探索。如国家标准化管理委员会和国家电力监管委员会联合发布了《电力企业标准化良好行为试点及确认工作实施细则》的通知，适用于电力行业的设计、施工、生产（发电、输电、配电、供电）、试验、修造等企业的试点及确认工作。

有些地方标准化行政职能部门还专门下发文件，如为贯彻落实《吉林省标准化战略纲要（2010～2015年）》，加强企业标准化工作，促进技术进步、提高产品质量和管理水平，增强企业综合竞争力。吉林省质量技术监督局联合吉林省工业和信息化厅联合发布《关于组织开展“标准化良好行为企业”试点工作的通知》，同时制定了《吉林省标准化良好行为企业试点确认工作细则》；广东省把标准化良好行为企业建设纳入各级政府标准化工作考核目标，至2013年已达到875家。这一切充分说明：标准化良好行为企业试点工作正在持续不断地开展，并分别向行业和地区纵深发展，对推动我国企业标准化工作发挥了很大的作用，也取得较大的成效。例如，某科技股份有限公司2007年3月设立了直属总经理的标准化办公室，结合改性塑料化工企业生产经营特点，建立了包括基础标准体系、技术标准体系、管理标准体系、工作标准体系的具有公司特色的标准化管理体系，并认真实施。2008年底以总分488分获4A标准化良好行为企业；2010年5月又被广东省质监局定为广东省制造业标准化试点示范单位。2012～2013年度均以总分第一名的成绩荣获广州市市长质量奖、广东省政府质量奖；公司标准化专职人员由最初的5人增加到2013年底的40人，兼职人员由10人发展到60多人。现在，该公司已形成了一支以36名全国TC、SC、WG委员和16名广东省、广州市（区）标准化专家为核心，100余名专兼职标准化人员的标准化团队。2013年度公司优秀重点项目、获奖项目及人数之多为公司发展史上罕见，获得显著的标准化社会效益和经济效益。

二、标准化良好行为企业试点工作中存在的问题

我国标准化良好行为企业试点工作虽获得较大的成效，但也遇到了一些问题。由于《通知》中关于标准化良好行为企业的建立和确认是依据GB/T 15496-2003《企业标准体系要求》、GB/T 15497-2003《企业标准体系技术标准体系》、GB/T15498-2003《企业标准体系管理标准和工作标准体系》、GB/T 19273-2003《企业标准体系评价与改进》等推荐性国家标准，根据各地企业试点工作实践和自身的理解，这套《企业标准体系》系列国家标准本身存在着一些操作层面上的问题，加上有些地方在标准化良好行为企业确认中生搬硬套标准条款，让标准化良好行为企业的试点步入误区。主要问题包括以下四个方面：

GB/T 15496-2003中企业标准体系结构框图，既不符合企业标准化工作实际，又滞后于GB/T 13017-2008《企业标准体系表编制指南》内容规定。GB/T 15496-2003中5.2条“企业标准体系的组成形式”见图1。

图1 企业标准体系的组成形式

可是，企业标准体系实际上是由企业基础标准体系、技术标准体系、管理标准体系、工作标准体系四个子体系组成。图1中的企业标准体系却看不到企业基础标准体系，不符合企业标准化工作的实际。况且，GB/T 13017-2008已纠正了上述错误，给出了企业标准体系的组成形式框图见图2。

图2 GB/T 13017-2008中企业标准体系组成形式框图

从GB/T 15496-2003条款5.3、5.4中，明确了企业标准体系表和结构形式都应符合GB/T 13016《标准体系表编制原则和要求》和GB/T 13017的要求。从标准的发布时间来看，目前所有的企业标准体系应符合GB/T 13016-2009和GB/T 13017-2008的规定。可某市质监局标准化处派出的标准化良好行为专家组却否定了GB/T 13017-2008的标准体系结构框图，并开出不合格项，一定要企业按照GB/T 15496-2003的规定改过来。

GB/T 15497-2003规定的企业技术标准类别已列出：设计技术标准，产品标准，采购技术标准，工艺技术标准（操作、运行、维修规程），半成品（中间体、半制品、元器件）技术标准，设备、基础设施和工艺装备技术标准，检验、验收和试验方法技术标准，测量、检验和试验设备技术标准，包装、搬运、贮存、标志技术标准，安装、交付技术标准，服务技术标准，能源技术标准，安全技术标准，职业健康安全技术标准，环境技术标准，信息技术标准16类，笔者以为此仅限适合于机械制造企业，而化工、冶金、建材、建筑、服务、软件等企业不适用。但有些地方的标准化部门却要化工企业直接实施GB/T 15497-2003等标准中列出的这几个条款，被企业谢绝。

GB/T 13016和GB/T 13017分别在2009、2008年完成了制修订，其中GB/T 13017-2008的图9“简易模式企业标准体系结构”延用了GB/T 15497-2003和GB/T 15498-2003对相关部分的描述，由此在GB/T 13017-2008中就出现了相关要素的分类差异，容易造成误解（见表1、表2）。

表1 技术标准体系部分要素比对表

表2 管理标准体系要素比对表

如表1中GB/T 13017-2008中的资源其实涵盖了物料资源、能源、基础设施、人力资源、组织资源、财务资源、供方和合作方资源，而在GB/T 15497-2003中，部分内容则分散在采购、基础设施和能源技术等标准中。又如表2，GB/T 15498-2003中的“质量管理标准”在GB/T 13017-2008中已被归类于“一般要求”。在同一标准中不同的分类易产生概念混淆。

GB/T 19273-2003的附录B（规范性附录）“企业标准体系评分表”中“表B.1企业标准体系评分表”也是确认标准化良好行为企业时的评分表，但相关人员在采用该标准时误以为仅限这些评分项目，而将其生搬硬套到各行业、各种类的企业上，导致有些企业难以运行，严重影响了标准化成效。

三、对策与建议

鉴于标准化良好行为企业试点在应用推广方面出现的问题，并已严重影响标准化良好行为企业试点的成效，为此笔者提出下列对策：

从上述几个问题的分析可以看出，主要问题出在对这套《企业标准体系》系列标准的理解不到位。若要进一步推进标准化良好行为企业试点工作，让这些标准真正发挥引导作用，加强对各相关部门的标准宣贯必不可少。

在这些《企业标准体系》系列标准中都注明，不同类型的企业可根据产品类型和生产特点进行剪裁（相应的调整），剪裁不能影响企业提供产品与适用法律法规责任的要求和企业技术标准体系的系统性和有效性。另外，从GB/T 15496-2003中还明确：企业标准体系表和结构形式都应符合GB/T 13016和GB/T 13017的要求。这些未注明年代号的标准应该采用有效版本，若更新，则细则也应作相应的调整。

故相关部门应联合各行业协会和标准化专业机构，结合行业特点修订本行业的《标准化良好行为企业试点确认工作细则》，使其适用于不同行业的标准化良好行为企业试点评审工作。在GB/T 19273-2003附录B的标注中已说明：若没有评价内容规定的项目，评分按满分计算，故这些评价表的内容应根据不同行业的情况进行调整。

在确认过程中也应积极发挥行业和标准化专业机构的优势，参与评审。

各级标准化部门应该鼓励和尊重广大企业结合自身生产经营和标准化特点创建标准化良好行为，标准化让相关标准更好地为企业建立和应用良好行为做好支撑。广大企业应从自身的生产经营、行业实际出发，制定符合本企业的标准体系。及时关注相关标准的更新情况，对体系作出相应的调整。认真学习标准条款，领会标准的真正含义，而不是生搬硬套标准。要让标准体系充分地真正地为企业持续发展提供保障，而不是搞形式主义。

Based on reviewing and summarizing the origin and experience of China’s pilot standardization of good practice,the paper analyzes issues from several aspects which were found during State’s promotion of enterprise standard system series standards GB/T 15496～GB/T 15498-2003,GB/T 19273-2003,and proposed countermeasures and suggestions for improvement.

Good practice;Standardization;Suggestion

（作者单位：中国计量学院）