“领题导读”推动学习型党组织建设

张 忠

（作者系中共江苏省太仓市委宣传部副部长、市社科联主席）

近年来，太仓市把学以致用、学用相长贯穿于推动科学发展的全过程，创新开展“干部领题、学习调研、导读讨论、指导督查”四位一体的“领题导读”学习法，对于改进学风，提升党员干部的素质能力起到了有力的促进作用。太仓正以提高学习力推动社会生产力发展，初步探索形成了学习型党组织建设的“太仓实践”。

一、构建“三学”驱动模式，提升学习渲染力

领导先行带学。各级党组织把“领题导读”活动作为推进学习型党组织建设的有力抓手，市委、市政府出台了《关于在全市领导班子成员中开展“领题导读”工作的意见》，要求领导班子成员深入学习十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，太仓市党政主要领导带头做宣讲辅导报告，及时有效地发挥理论学习对推动工作的指导作用。党委抓住领导干部这个重点，把握“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子”功能定位，围绕学习主题，定期举办专题学习报告会、“菜单式”选学讲座、学习成果交流会，领导干部带头学理论，带头写文章，带头做报告，起到了积极的示范和引领作用。

突出问题导学。坚持“问题”导向，带着问题去学习，是学习型党组织最为重要的特征之一。学习型党组织所要解答的问题，不是琐碎的问题，而是事关全局、长远的重大问题。各级坚持以“问题”定“专题”，带着问题学习，以学习成果推动实际问题的解决，增强理论学习的现实效果。主要围绕三种类型选题：以社会热点命题，明确了高起点打造苏南现代化建设示范区太仓样本、公信力亟待重塑、公立医院改革等导读选题61个；以工作重点点题，明确了加快港城开发建设、推动千企升级做强工业经济、生物医药产业及集聚区发展等导读选题72个；以民生难点荐题，明确了办好人民满意教育、公共文化服务供给、城乡公共交通服务均等化等导读选题77个。

规范流程促学。“领题导读”活动主要有准备、导读、讨论和点评四个环节。准备环节，导读干部围绕学习选题，采取个人自学、访谈交流、调查研究等多种方式，认真撰写导读文本，并制作PPT。导读环节，向组织部报批备案后，导读干部在本单位党委中心组学习、中层干部或全体人员大会上进行展示交流或专题宣讲。讨论环节，必须真实、开放、直面问题，开展互动性、批判性讨论，分享信息与经验，对导读内容提出修改意见和建议。点评环节，单位领导做主题点评，直言问题和不足，有市领导参加的对导读活动做总评指导。

二、坚持学以致用学用相长，提升学习发展力

坚持把解决问题、推动工作、促进发展、服务群众作为检验学习成效的“试金石”，学习不是为学而学，更重要的是要凝聚为一种思想智慧，并实现转化而成为学习主体的一种处理和解决实际问题的能力。建设学习型党组织，重在学习，贵在实践。要坚持向书本学习，向实践学习，向群众学习，善于带着问题学，结合实际工作学，从丰富生动的实践中汲取营养，提升智慧，在倾听群众的意见建议中找到解决问题的思路和办法，提高工作的系统性、预见性、创造性，在实践锻炼中形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。

把学习成果转化为推动发展的决策思路。改革开放以来，太仓先后抓住上世纪80年代乡镇企业异军突起、90年代浦东开发开放和全面建设小康社会三大机遇，实现了经济社会发展“由农转工”、“由内转外”、“由量转质”的三大历史性跨越，一直走在全国发展前列。可以说，每一次跨越，都得益于太仓人民牢牢抓住学习调研这一重要法宝，坚持把学习与谋划完善太仓改革发展的思路结合起来，与研究制定推进当前各项工作的具体措施结合起来，与解决人民群众的利益诉求结合起来，努力在发展中形成新思路、新举措。太仓市党政领导每年都要根据形势的发展变化，梳理出一些关系全市发展大局的调研课题，组织相关部门人员进行课题攻关，形成一批指导推动科学发展的成果。

把学习成果转化为指导工作的科学方法。太仓推进“领题导读”活动的过程，正转变为提升党员干部科学发展，促进社会和谐的本领，更好地为民办事、为民解忧、为民造福的生动实践。围绕加强和创新社会治理进行探索研究，在全国率先建立政府行政管理与群众自治有效衔接的“政社互动”社会治理模式；围绕医疗保障制度进行探索，实施大病再保险，被纳入国家医改新政蓝本；围绕农村精神文明建设，在全省首创乡风文明岗，已经成为培育和践行社会主义核心价值观的有效载体和农村社会治理的重要内容。

把学习成果转化为加快发展的实际行动。太仓开展的“领题导读”活动，把工作实践作为课堂，拜基层群众为老师，每个领导干部牢固树立学习工作一体化的理念，打开学习型党组织建设的“总开关”，推进“学习升级”，促进“组织转型”，从源头上激发了全市各级党组织和领导干部的发展活力、创新勇气和实干士气，提高了领导干部思维层次、拓宽了眼界思路，形成了推动科学发展的强大动力。

三、建设党组织文化，提升学习制度力

建设学习型党组织关键要建立科学完备、行之有效的学习制度。太仓立足“动真格、求长效”，破解“不愿学、不勤学、不真学、不善学”问题，通过加强制度建设，以制度的刚性，推动“领题导读”活动常态化、长效化，真正体现出学习的价值和效用，使学习由“软任务”向“硬约束”，由“抓活动”向“促常态”转变。

建立学习联系点指导制度。联系领导主要负责对联系点领题导读工作的调研、督导、点评和指导。太仓市四套班子领导切实发挥牵头协调作用，分别联系指导20个重点单位的“领题导读”活动。市领导及时深入到联系点进行专题调研，摸清联系点的基本情况，平均每月到挂钩联系单位指导一次，与相关人员座谈交流，听取导读情况汇报，帮助制定计划、督促检查，对导读方案进行认真把关，提出指导性意见。联系点领导要进行现场点评，实事求是肯定成绩，指出存在的不足，提出完善建议。各联系点精心安排领题导读活动，主动做好与联系领导的衔接联络工作，确保领题导读活动高标准、高质量完成，真正把学习研究的“软任务”变成了“硬约束”。

建立督学考评倒逼机制。太仓十分重视抓学风促作风，始终把“是不是认真学习、有没有学有所获、能不能学以致用”作为考察评价干部综合素质的重要标准之一，以此倒逼领导干部真正做到学有所用、学有所成、学有所获，着力提高领导干部理论联系实际的能力，增强推动科学发展、促进社会和谐的本领和水平。建立述学、督学、评学制度，完善考核细则，开展“领题导读”活动专项督查，定期分析并通报学习情况。推行干部“对事考察”、建立干部督查档案、派员列席旁听等制度，将导读情况作为学习型党组织建设和党建工作考核的重要内容，纳入干部日常考察、年度考核、试用期考核范畴。开展“领题导读”优秀案例评审，对评为优秀案例的导读干部通报表彰。

建立结果运用激励机制。考核结果的运用直接关系到学习制度是否能真正落到实处，取得实效。组织部门专门为每个干部建立个人学习档案，将干部在不同时期、不同岗位乃至不同单位的导读考察情况详细登记，作为后备干部培养、干部选拔使用的重要依据，引导领导干部自觉学、善于学、持续学。对学习表现优秀且工作实绩突出的干部，及时纳入组织视野，作为重点培养对象。强化考核成果的运用，在选拔任用干部前，由组织部门对干部导读情况进行审核，真正让认真学习、善于研究、学有所成的人得到认可、受到重用，引导党员干部把心思、精力放在学习研究上、放在干事创业上，形成了内有动力、外有引力、常有压力的良好态势。