践行党的群众路线构筑统一战线“五大新优势”

陈德荣

践行党的群众路线构筑统一战线“五大新优势”

陈德荣

群众路线是党的生命线和工作路线，而统一战线是党夺取革命和建设事业胜利的重要法宝之一。坚持和贯彻党的群众路线，对于永葆统一战线的生机和活力，发挥新时期党执政兴国的政治优势，具有十分重要的意义。

一、统一战线工作是党的特殊群众工作

党的群众工作和统一战线工作的基础与核心都是做人的工作，在指导思想和基本价值上具有共性。

党的群众工作是党开展一切工作的前提和基础，是一种更为广泛意义上的统战工作。“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，是党的根本工作路线，是党的优良革命传统。毛泽东同志在《论联合政府》中指出，我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大人民群众取得最亲密的联系。党的群众工作路线体现了两层含义：其中，“一切为了群众”体现了党全心全意为人民服务的宗旨，“一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”指明了党开展各项工作的根本原则。党的群众路线的根本性地位决定了党的群众工作的基础性地位。只有把群众工作做好、做扎实了，才能巩固党的阶层基础和群众基础，进而巩固统一战线的基础。

统一战线是党的群众工作的重要途径和形式，是党的特殊群众工作。统一战线涉及政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等“五大关系”，工作对象为民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、民族宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞和海外侨胞等具有自身特殊性的人民群众。统一战线做这些特殊群众的工作，同样本着团结、依靠的目的，同样采取“从群众中来、到群众中去”的方法。要充分发挥他们的个人社会影响和自身专业优势，通过与他们共商国家大计、共谋发展大局、共图复兴大业，促进特殊群众与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，最广泛最充分地调动一切积极因素，为推动科学发展、实现中华民族伟大复兴增添力量。所以，开展党的统一战线工作，实质就是贯彻和落实党的群众路线。

特殊的工作对象决定了工作方法的特殊性。在长期的革命和建设实践中，党的统一战线工作已经形成了诸如民主协商、互相监督、合作共事、广交深交朋友、自我教育等一套行之有效的工作方法。新时期统一战线坚持和贯彻党的群众路线，必须进一步发扬优良传统，找准职责所在、优势所在、特色所在，始终着眼于大团结、大联合主题，立足凝心聚力职能，努力彰显独特优势。

二、新时期新阶段对统一战线工作提出新要求

党的十八大报告对统一战线理论做了进一步发展和丰富。集中体现为“五个第一次”：即第一次提出统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，第一次提出正确处理一致性和多样性的关系，第一次提出促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，第一次提出健全社会主义协商民主制度，第一次提出加强党外代表人士队伍建设。

新一代中央领导集体对做好统一战线工作高度重视。习近平总书记2013年以来在多个场合反复强调，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地团结一切可以团结的力量。中央政治局常委、全国政协主席俞正声在全国统战部长会议上对新时期新阶段统一战线的工作任务进行了高度概括，就是要：发挥新优势，继续推动党和民主党派的政治协商，坚持协商于决策之前和决策执行之中，增强民主协商的实效性；适应新形势，积极推动贯彻落实中央关于加快非公有制经济发展的政策措施，推动不同所有制经济相互促进、融合与协作，实现优势互补；研究新举措，改进和创新宗教事务管理，真正将依法管理、社会管理、民主管理落到实处；担负新使命，努力把广大港澳台同胞和海外侨胞团结起来、调动起来，共同为实现祖国统一、中华民族伟大复兴贡献力量；承担新责任，通过统一战线加强对执政党的监督，帮助党改进领导。

党的十八届三中全会对统一战线在全面深化改革中发挥积极作用提出了明确要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要加强社会主义民主政治制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展；发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见；中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商；完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度；贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。《决定》提出，要始终坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持权利平等、机会平等、规则平等，支持非公有制经济健康发展。要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

党的最新理论成果不仅为统一战线工作指明了方向，也为统一战线贯彻党的群众路线明确了方法。就是要坚持求同存异、体谅包容的原则，以大团结、大联合为主题，高举社会主义、爱国主义两面旗帜，尊重、维护和照顾同盟者利益，做到以理服人、以情感人、以利安人，不断巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。

三、践行党的群众路线，加快构筑统一战线“五大新优势”

突出优化政党关系的重点，实现汇聚推动发展正能量的新优势。各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。突出优化政党关系的重点，就是要进一步建立健全重要情况通报、重大决策咨询、与民主党派领导人谈心和民主党派、工商联、无党派人士考察调研等一系列重要制度，不断推进多党合作制度化、规范化、程序化建设。无锡市委统战部将在凝聚共识上多尽责，以“同心”实践基地为平台，加强对改革的宣传和思想引导，在统一战线成员中广泛开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，积极为全面深化改革营造良好社会环境；在推动改革上做贡献，充分发挥人才荟萃优势，紧紧围绕无锡市全面深化改革、创新发展等重大问题深入开展调研，坚持民主协商于决策形成之前、民主监督于决策执行之中，制度化畅通各民主党派、工商联和无党派知识分子联谊会直接向市委提出建议的渠道，为市委决策提供有价值、针对性强的意见建议，切实形成汇聚推动发展正能量的新优势。

突出巩固民族关系的重点，实现“两个共同”大格局的新优势。民族关系的核心是平等、权益、发展。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，必须牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，模范贯彻党的民族政策，让更多少数民族群众在无锡经济社会发展中得到实惠，体现价值。需要着力克服思想认识、制度建设、政策宣传和服务管理上的不足，切实把民族工作摆上重要位置，注重发挥基层社区和社团组织的作用，加大民族政策宣传力度，开展多种形式的就业培训和法律咨询活动，促进少数民族群众诚信经商、有序就业。深化民族工作示范村（社区）创建工作，大力开展“民族工作示范企业”创建活动，加大少数民族困难群众帮扶力度，切实加强散居少数民族群众权益保护，加快构建“两个共同”大格局的新优势。

突出理顺宗教关系的重点，实现唱响维护和谐主旋律的新优势。宗教关系是政治领域和社会领域涉及党和国家工作全局的重大关系之一。依法管理好宗教事务，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，是做好宗教工作的重要任务。要以“能力素质提升年”活动为核心，进一步加强无锡民族宗教团体领导班子队伍建设，指导无锡市伊斯兰教协会、无锡市天主教爱国会、无锡市基督教“两会”依照章程稳妥做好换届工作。以“宗教慈善品牌年”活动为抓手，指导督促市佛协完善无锡佛教仁济基金的规范运作，充分发挥宗教界在开展公益慈善事业、促进和谐社会建设方面的积极作用，共同唱响维护和谐的主旋律。加强宗教领域矛盾纠纷协调排查和突发事件应急处置力度，保护宗教教职人员履行正常的教务活动，保护信教群众正常的宗教活动。

突出引导阶层关系的重点，实现找准转型发展方向标的新优势。非公有制经济人士作为我国新社会阶层的代表，在推动经济社会发展中的作用日益明显。加强对非公经济发展的服务引导，创造公平宽松的发展环境，是正确处理好新阶层关系的关键。以非公企业文化建设“百千万工程”、光彩公益“百千万工程”和青年企业家培育工程等三个“三年计划”收官之年为抓手，集中开展非公企业文化建设展示月活动，大力宣传光彩事业品牌项目和公益之星，选树一批有理想、有抱负的年轻非公经济代表人士典型，用新锡商精神感召、鼓励、支持无锡市非公有制企业找准发展方向，加快转型升级。同时，积极推动十八届三中全会关于支持非公有制经济发展改革举措的贯彻落实，注重发挥各类商会组织的作用，鼓励有条件的非公企业参与国有企业改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业，促进不同所有制经济相互融合、优势互补，着力打造无锡非公经济发展新优势。

突出联络海内外同胞关系的重点，实现合作共赢宽途径的新优势。海外统战工作是无锡统战工作的重要组成部分。充分发挥联系广泛的优势，进一步凝聚海内外无锡籍人士参与家乡经济社会建设事业，推动“引进来”与“走出去”的更好结合，是当前无锡海外统战工作的重点内容。以首届全球锡商大会成功举办为契机，加快建立全球锡商联盟，充分发挥民间组织外交作用，定期举办“海外商会无锡行”活动，为无锡企业搭建高层次、宽领域的投资、合作与对接交流平台，实现更多层面上的合作共赢。认真做好市台联会换届工作，加快推动台湾无锡商会筹建，进一步深化无锡市与台湾的感情维系，拓展两岸企业家的深度互动与经贸往来。着眼长远，把握主动，有意识加强与荣、唐、杨、薛四大家族等海外无锡籍新生代人士，以及近年来赴海外留学、就业和定居无锡籍人士的沟通联络，以乡情、亲情为纽带，以无锡海外联谊会和海外无锡商会为载体，广泛听取他们对家乡建设的意见建议，推动无锡海外统战资源的可持续发展。

（作者系中共无锡市委常委、市委统战部部长）

责任编辑：戴群英