和田地区中小学双语师资培训教育调研报告∗

2014-06-02热合木吐拉艾山艾海提斯拉木居来提尤努斯

新疆大学学报(哲学社会科学版) 2014年3期

热合木吐拉艾山，艾海提斯拉木，居来提尤努斯

(1.新疆大学西北少数民族研究中心，新疆乌鲁木齐830046；2.和田师范专科学校双语教育研究与培训中心，新疆和田848000)

和田师范专科学校双语教育研究与培训中心的研究人员于2012年7月15日至7月18日，9月25日至9月29日分别对和田地区的民丰县、玉田县、策勒县、洛浦县、和田县、墨玉县、皮山县和和田市的双语师资培训情况进行专项调研。全部行程累计超过700公里。调研组与当地教育管理人员35人、培训后的双语教师175人、双语班学生250余人进行了28次的座谈会，总小时超过了30小时。此外，在本次调研中，针对双语师资培训情况设计了无记名调查问卷表，前后发放175分，收回率在95以上。在调研中，我们获取了大量宝贵资料，为和田地区今后进一步开展好双语师资培训工作提供了第一手资料。

一、和田地区双语师资培训的历史回顾及现状

（一）和田地区双语师资培训的历史回顾

从2002年国务院颁布《关于深化改革加快发展民族教育的决定》以后，国家对少数民族地区双语师资培训的支持更为具体，主要体现在制度上的支持和政策上的保障。从2003年9月开始，国家、自治区相继启动实施《国家支援新疆汉语教师工作方案》、“新疆少数民族中小学双语教师培训工程”。2004年，新疆维吾尔自治区党委、人民政府作出了《关于大力推进双语教学工作的决定》，提出了发展双语教育的指导思想、工作措施和目标任务。与此同时，国家和自治区加大财政投入，用于双语教师的培训和教学条件的改善。从2005年起，政府投资自治区中小学少数民族双语教师培训工程，已累计投入了1.8个亿。为培养和培训学前双语教师，又决定自2008年至2012年期间投入4264万元[1]。政策的制定和执行，资金的投入对自治区开展双语教学起到了有力的推动作用。

和田地区结合自治区政策与本地实际，通过一系列的“政策”“工程”，积极推进双语教学。为解决双语教师短缺问题，投入了大量的财力、人力和物力，开始有组织、有计划地实施对本地区在职少数民族中小学双语教师的培训。2004年2月底，同时启动了为期一年的国家级与自治区级新疆少数民族中小学骨干双语教师培训工程，国家级培训工作主要由北京师范大学等6所部属师范院校承担。和田地区选派120名教师参加国家级与自治区级骨干双语教师培训。2004年10月，启动了为期一年的自治区级新疆少数民族中小学双语教师培训工程，培训工作主要由和田师范学校与和田师范专科学校承担。和田地区选派50名教师参加首期培训。2005年选派100名教师参加第二、三期（春、秋分两次）自治区级双语骨干教师培训。2005年9月，和田地区总计双语教师数为2304名，其中学前双语教师数为343名，小学双语教师数为655名，初中双语教师数为1019名，高中双语教师数为287名[2]。2006年春、秋两季和2007年春季，在和田师范学校与和田师范专科学校受训中小学双语教师共150名。2007年，和田师范学校与和田师范专科学校均停办双语师资培训。从2007年春季开始，自治区决定全面启动“两年制”双语教师培训工作。培训工作主要由新疆师范大学、新疆教育学院等高等院校承担。从2007年至2012年，和田地区每年选送100到120名中小学教师赴乌鲁木齐市受训。到2011年底，在乌鲁木齐市受训双语教师800余名。

2007年，教育部委托西北师范大学和首都师范大学以“送培进疆”的方式开展对新疆骨干教师的培训[3]77。2008年，教育部委托浙江对口新疆，以“送培到省”、“送教上门”的形式为新疆培训教师数十名[3]77。从2009年开始，北京、天津等城市加强针对和田的教育支援工作，培训教师数十名[3]77，为和田地区中小学骨干教师教育教学能力和水平的提高注入了活力。到2011年底，在内地受训双语教师180名。

在此我们值得一提的是，和田地区依托对口支援省市的支持，2009年9月开始实施“年千名教师培训工程”，大范围地进行教师培训。双语培训工作由和田地区教育学院承担。每年培训中小学教师100名，培训期限一年。到2012年底，共培训双语教师接近400名。

（二）和田地区双语师资培训的现状

和田地区各县都制定有专门的双语师资培训规划，在积极争取国家培训、自治区培训和地区培训的同时，利用本地教育资源，加大地方培训的力度和规模，建有双语师资培训基地。调研中我们发现，有的县加大校本培训的投入，组织民族教师学习汉语，汉族教师学习维语；有的县特别重视县级集中培训，聘请和田教育学院教师讲课；有的县利用内地对口支援的条件，与内地中学校签订双语教师培训的协议，扩大培训规模。各县都对参加培训的双语教师给予大力的支持。

在调研中，我们每到一所学校，都可以看到县教育局在认真地抓好集中培训，中小学抓好校本培训，学校教师放弃了暑假的休息，狠抓汉语学习和专业学科培训。很多学校在营造汉语教学环境上下了很大功夫，到处张贴双语宣传标牌。教师和学生的学习积极性都很高，群众对推进双语教学给予了理解和支持，这说明当地党委和政府在宣传工作上做得很到位。

经过多年的努力，和田地区双语教育规模逐步扩大，双语教育条件明显改善，双语教师队伍不断壮大，素质不断提高，双语教育体系初步建立。目前，和田地区共有学前双语班1851个，在园幼儿55467名，占5—6岁儿童的77.8%；中小学双语班22418个，在校生88596名，占中小学生总数的29.27%；学前双语教师1990名，其中通过招聘纳入正式编制970人；从事中小学双语教学的教师近700名，占中小学教师总数的30%[4]。同时，在双语教育教学工作中积累了经验，为今后进一步推动双语教学工作奠定了基础。

和田地区中小学双语师资队伍有以下特点：

1.双语教师的主体为35岁以下的年轻教师，占双语教师总数的85%。

2.大多数双语教师具有专科以上学历，占双语教师总数的90%。

3.大多数双语教师的职称以初级、中级为主，占双语教师总数的85%。

4.大部分双语教师毕业于师范院校，具有一定教育学、心理学知识。

5.大多数中小学双语教师接受过培训，他们（HSK）汉语水平基本都在5级以上。

6.双语教师思想政治过硬。他们对双语教学有明确认识，同时，普遍认为学习汉语有利于各民族之间的经济文化交流，有利于促进少数民族地区的改革开放和现代化建设，有利于增强祖国意识和中华民族认同感，维护国家统一和民族团结。

7.双语教师专业素质高。大部分双语师资由学科教师担任，具有较高的专业教学技能，富有敬业精神的双语人才。

总之，和田地区中小学双语教师基本具备了从事双语教学所应具备的条件。

二、和田地区在开展双语师资培训工作上的主要措施

随着双语教育的发展，双语教师培训成为发展民族教育的一项基本政策。在调研中，我们发现和田地区各县市通过一系列的措施，积极推进双语师资培训，取得了一定的成果。

1.加强对培训工作的领导。和田地区很重视双语师资培训工作。地、县、市教育局都设立双语师资培训工作领导小组办公室，配齐配强工作人员，具体负责培训工作的落实。

2.科学制定培训规划。在实施过程中，解决好在培训中遇到的重大问题和群众关心的热点问题，确保双语师资培训教育持续发展。充分发挥监察、审计部门的监督和指导作用，加强对培训经费的使用管理。

3.继续加大双语师资培训工作力度。积极争取国家级和自治区级中小学教师培训计划向和田地区政策倾斜，认真落实和实施“国家支援新疆汉语教师工作方案”和“中小学少数民族双语教师培训工程”。争取国家和对口支援省市支持，扩大师范大学免费师范生在和田的招生规模。争取对口支援省市为和田地区免费培训双语教师。依托对口支援省市的支持，实施“年千名教师培训工程”。同时，对母语为汉语的双语师资的培训。

4.营造全社会共同关心支持双语教师的舆论环境。举办形式多样的活动，充分调动广大人民群众、社会力量关心、支持双语教师的积极性。发挥各种媒体的作用，广泛宣传双语教师的先进事迹。对三年坚持双语教学岗位的双语教师进行物质奖励。

5.建立和完善双语师资评价体系。在聘任双语教师（少数民族和汉族）时，对他们的双语水平提出明确的要求。在少数民族双语教师中，高中汉语课程教师应达到MHK四级乙等、初中与小学汉语课程教师应达到MHK三级甲等及以上；高中非汉语课程教师应达到MHK三级甲等、初中与小学非汉语课程教师应达到MHK三级乙等及以上；幼儿园教师应当达到MHK三级乙等及以上。汉族教师应当达到自治区规定的普通话水平标准。建设双语教师管理信息系统，对双语班学生和教师实行实名制管理，同时，对他们进行动态监测。

三、和田地区开展双语师资培训经验

和田地区双语师资严重缺乏，在积极争取自治区培训的同时，不等不靠，大力挖掘现有师资的潜力，逐步形成了自己的双语师资培训模式。和田地区中小学双语师资培训方式有多种，可以脱产面授，也可以不脱产函授；培训时间安排有长有段；有学校安排的校本培训，有教育部门安排的集中培训，呈现出学校中心模式、中小学与当地师范学校或内地学校合作模式、项目推进模式等三种双语教师培训模式。

1.校本培训。所谓校本培训就是学校根据教师的实际情况和需要制定培训目标，设计出培训计划，进行相应的在职培训。组织该校民族教师学习汉语，汉族教师学习维语。培训安排在周三课余时间和周六休息时间。各县各级学校加大投入，积极开展校本培训。这种培训实际上是县级集中培训的准备与延续。培训教材可参考集中培训的教材，或自选教材。

2.县级集中培训。所谓县级集中培训就是县教育局根据各级学校教师的实际情况和需要制定培训目标，与和田教育学院或内地中学校签订双语教师培训的协议，然后请和田教育学院或对口支援省市重点中学的相关人员设计出培训计划并进行相应的在职培训。组织该县各级学校民族教师学习汉语，汉族教师学习维语。授课任务由和田教育学院教师或对口支援省市重点中学教师承担。培训安排在暑寒假休息时间。各县教育主管部门特别重视县级集中培训。这种培训实际上是地区级集中培训的准备与延续。培训教材可参考集中培训的教材，或自选教材。

3.地区级集中培训。所谓地区级集中培训就是和田地区教育局从2009年起利用内地对口支援的条件，依托对口支援省市的支持，实施的“年千名教师培训工程”。该培训活动有明确的培训目标、教学计划、教学内容、教材、考核标准，有规范的管理制度作为教学的保障。对来自各县各级学校的双语教师进行先期脱产培训。培训期限一年。这种培训实际上是自治区级和国家级集中培训的准备。培训任务由和田地区教育学院承担。

上述集中培训措施解决了和田地区双语师资严重不足的问题。接受培训的双语教师当中有相当一部分都已成为了当地双语教学岗位上的骨干教师。

四、对在调研中发现的一些问题的思考

在这次的调研中，参加座谈的领导和教师代表完全肯定和田地区在双语师资培训工作上所取得的成绩，同时，对培训工作提出了涉及到承训部门、参训学员和教育管理部门的许多宝贵建议。

（一）承训部门层面

1.培训力度大，但培训的数量极其有限，在双语班生源激增的条件下，培养出来的双语教师供不应求。

2.目前实施的各种集中培训，虽然对双语师资教学能力的提高具有一定的助推作用，但是培训质量尚不理想，培训课程内容有待更加合理化。

3.培训基地尤其是校本培训和县级培训缺乏组织专业性培训。各专业的教师集中在一个班学习汉语，效果不够理想。

4.承训部门的培训工作仍然存在为考级而培训的双语教师培训现象。在培训中学习者的工作需要与学习能力得不到应有的考虑。在我们对“您了解到的双语教师培训回来的效果是”的调查统计表明，效果明显的占25.85%，效果不明显的占19.73%，有效果，但和工作的要求差距很大的占46.94%。这说明，在承训部门的培训内容和双语教师实际工作的要求之间有较大差距。

（二）参训学员层面

1.由于各自有各自的原因，教师代表对外地培训与本地培训的看法不一致，青年教师希望参加在外地的脱产培训，大龄教师希望参加本地培训，因为年龄是重要因素。

2.双语教师教学素质与条件不尽人意。暑假，和田地区各县教育局对小学的在职双语班教师进行培训，访谈者与这些在岗培训的教师广泛接触，向他们发放问卷175份，最后收回154份，问卷第6题设计的是：“你认为双语教师就是教双语的教师吗？”为什么？请书面回答问题，能写出三个句子的老师不到三分之一；有错别字的老师占五分之二；有语法错误的老师占五分之三。这表明，很多维族双语教师汉语水平仍然还低。访谈中，双语教师代表普遍认为最大的困难是熟练地用两种语言授课，无法和学生沟通交流。

3.双语教师工作量大于一般教师，补助工作的种类多，休息时间越来越少，早已影响了双语教学的正常运行和自修汉语。加之，双语教师的合法权益得不到应有的保护，教师对想不通的问题表示反对态度时，常受打击的现象普遍存在。在我们对“如果让您再选择一次，您会选择当双语教师吗？”的调查统计表明，会选择的占55.83%，不会选择的占44.17%。这说明，相当一部分双语教师已后悔选择当双语教师。

4.一线教学的双语教师普遍认为汉语教材品种单一，部分教材的学科系统知识与新疆的实际不相符合，存在教材与考题要求不同的问题。双语教材需要进一步优化，中小学教材应该适应南疆学生的实际情况。在我们对“双语班使用的专业课教材的满意度”调查统计表明，满意的占48.67%，不满意的占47.33%。这说明现行的部分教材存在一些问题，与双语教师的实际水平不相符，不能满足双语教学的需求。

（三）教育管理部门层面

1. 从目前情况来看，双语教师数量还不能满足现有规模需求，存在结构性的短缺。如墨玉县2012年中小学双语教师数量为2183人，双语班学生数量为47777人。其中幼儿园学生16909人，双语教师542人，师生比1：31；小学双语班学生25065人，双语教师1028人，师生比1：24；初中双语班学生5321人，双语教师591人，师生比1：9；高中双语班学生484人，双语教师22人，师生比1：22；按照师生比计算，高中双语教师短缺，幼儿园和小学双语教师尤显不足，这不仅影响着教学质量的提高，而且制约着双语教学规模的进一步扩大，也是个被普遍反映的问题。

2.从目前情况来看，和田地区各县市双语教师数量分布不均衡。表1显示，和田县、民丰县和洛浦县双语师资严重短缺，尤其是和田县和民丰县的师生比达到了1：31和1：32。见表1。

表1 和田七县一市中小学双语教师与双语班学生比例

3.双语教师的培训在学科和年级分布上不够合理，对培训后的双语教师缺乏全局性的统一调配。造成双语教学班级不能连续进行教学，有些学科的双语教师闲置，有些学科的双语教师奇缺。对此问题，一线的双语教师普遍认为，急需完善双语教学的配套政策。在双语教师管理问题上，一方面培训回去的部分教师不能胜任双语教学工作。另一方面部分培训回来的教师不在双语教学岗，造成人员浪费。

4.各地对培训学员选送标准的把握不严，造成想要派出的双语教师派不出去，派出去的又离培训标准有差距。

5.在引进双语教师时，教育局应该严把教师入口关。尤其是对引进的非师范毕业生应提出更高要求。目前非师范教师较多，虽然他们双语能力较好，但是专业能力较低，工作积极性不高，纪律性较差。

6.对双语教师的认证标准没有规范化的规定，各地有各地的标准。但是比较普遍的的标准是：凡是带双语班的课（包括母语语文老师）都算是双语教师。

7.各级学校目前采取分班，但是双语教师认为，分重点班和平行班不是教师的意愿而是学校的选择。认为教育应该是公平的，无论是什么民族的，每位学生应有接受良好教育资源的权利。

五、对今后双语师资师培训工作的建议

（一）承训部门层面

1.承训部门在培训过程中应重视培养受训学员的自学能力和学习方法上的创新精神，以便培训后在无汉语指导教师的条件下继续自修汉语。汉语学习在很大程度上是自主学习活动，推动学员自主学习能力是关系学员是否汉语学习成功的标志之一。培养学员的自学能力，离不开教师的指导。承训部门通过组织学员结成对子或分小组进行合作学习，提高他们学习语言的能力和运用语言的能力。方法的指导，不仅要求在具体的学境中指导，引导学员掌握学习方法，还要引导学员获得有关学习方法的使用价值的认识，充分认识某一具体方法的使用范围，使学员在相应的学习情境中，能选择并运用这一学习方法。掌握了科学、高效的学习策略，结合个性特点形成自己的学习策略，就具有创新能力。

2.承训部门要营造良好的汉语学习的小环境。乔姆斯基认为：“语言能力一部分是先天的，即全人类共同的，它是生物遗传和进化的结果。”[5]说明了任何人只要没有智力障碍都能学会第二语言，问题是语言学习者是否用心去学习，才是关键。目前，和田地区汉语学习缺少外部语言环境，这是不争的事实，但是，学校、学生本人可以积极主动营造小环境的汉语学习氛围，改变现今大多数学生主要是在课堂上和班集体来学习汉语现状。因此，要求教师在课堂上全部使用汉语外，可以利用多元化的学习媒体来创造汉语环境。

3.承训部门要避免为考级而培训的双语教师培训现象。双语教师培训的基础是汉语言的学习，但绝非等同于汉语水平考试。因此，一方面要关注到参训学员的工作需要和学习能力，另一方面还要关注到师资培训内容的知识结构与培训方式。

4.双语师资培训的模式当因地制宜、灵活多样，绝不能一概而论。在师资培训中的方案设计需要做到因地制宜，采取以教师需求为中心，发挥自下而上的自发动力。