试点嘉定综合管理“联姻”标准化

文/张夷

试点嘉定综合管理“联姻”标准化

文/张夷

嘉定区在推进联勤网格化工作中同样也碰到了体制困境、标准化建设滞后、法律保障机制不明确等问题，经过深入思考，将标准化引入了城市综合管理。同时，在2014年年初，嘉定区整合联勤、城市网格化、“12345”市民服务热线等机构和资源，以及应急管理职能，建立区、街镇两级联勤和城市网格化综合管理中心，为城市综合管理标准化建设的顺利推进奠定了坚实的基础。

引入标准化理念

近年来，嘉定区社会经济持续快速发展，但由于城镇管理经验不足，在社会管理和治理中存在管理多头、内容相近、管理信息分散、平台建设重复等问题，造成了资源浪费，影响了城市综合管理的效能。

面对日益复杂的城市管理形势，嘉定区在2010年起探索、创新社会综合管理新机制，建立了城市综合管理联勤机制（以下简称“联勤”）。依托区、街镇两级联勤指挥中心，建立了多部门“联体指挥、联队巡防、联动处置、联合监督”的联勤工作机制，形成了街面“大联勤”一张网和村居等自治体“小联勤”一张网、“大小联勤”对接联动的工作格局，构建了纵向到底、横向到边的全覆盖的联勤工作网络。在探索实践过程中，经过深入调研论证，提出了构建“多种力量整合，多种平台合一、多种情况切换、指挥权威高效”的联勤工作新格局的目标。先后出台了工作实施办法、实务操作办法、考评办法等多项规范性文件，形成了科学的组织管理体系、规范的指挥、巡防、处置机制以及有力的监督考评制度。

2013年，为了进一步加强联勤工作的探索和实践，嘉定区决定在城市综合管理工作中引入标准化管理理念。区联勤办与上海市质量和标准化研究院合作开展联勤标准化工作，受到了市委政法委、市综治办、市质监局的高度重视，于2013年6月份被列为“上海市社会管理与公共服务标准化试点”项目。

构建综合管理标准体系

标准化最早运用于工业生产领域，近年来在社会领域乃至政府行政领域被逐步广泛运用，在社会管理领域则不多，社会管理综合治理领域更是空白。嘉定区的城市综合管理标准化建设是在社会管理、综合治理领域建立标准体系的探索和实践，成为全市社会管理领域标准化建设的开路先锋，将为全市社会管理标准建设积累宝贵经验。

嘉定区城市综合管理工作标准体系由相关国家标准、行业标准、地方标准和机构标准组成，包括三大子标准体系：一是服务通用基础标准体系，包括标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准；二是服务保障标准体系，包括安全与应急标准、信息标准、环境与节能规范、财务管理标准、设施设备管理要求、档案管理标准、人力资源标准；三是服务提供标准体系，包括服务提供规范、服务控制规范、运行管理规范、服务评价与改进标准。

截至2014年5月，嘉定区已经研制完成并发布了13项关键和急需的城市综合管理标准，包括标准化管理方法、标准体系表编制导则、标准制定与复审程序、工作术语规范、标识使用规范、巡防队员装备配备及使用管理要求、工作人员录用管理规范、工作人员岗位职责、巡防队员勤务规程、信息指挥员操作规程、处置部门处置反馈规程、工作内容（事件、部件）规范及责任网格划分规则等。

提升城市管理效率

已经发布的城市综合管理相关标准，把事（部）件按照处置措施的不同，划分为四个大类：控制类事件、协助类事件、干预类事（部）件和报告类事（部）件。对应标准内容，事（部）件处置归属划分清晰，巡防队员能够立刻分析事（部）件性质并迅速对其归类，从而采取不同的有效的应对措施，大大提高了城市综合管理的工作效率。

例如在标准化工作实施之前，一般性的井盖类问题需要5天解决，现在按照标准划分，无需工程性措施的井盖问题仅需2个小时就能解决，需要工程性措施的也只需要7天就能得到妥善解决。

在责任网格划分方面，结合了联勤和城市网格化管理的责任网格划分标准，对责任网格进行了进一步的细化，分为城市化区域责任网格和村（居）等自治区域责任网格两大类，并根据巡防工作量的不同及实际情况，选择不同的城市化区域责任网格大小划分依据。其中，城市化区域责任网格由街镇联勤网格化中心安排巡防队员开展巡防，村、居等自治区域责任网格由各村（居）委、专业市场、工业园区、重点企事业单位组织安排自治队伍开展巡防，使巡防工作真正做到无缝隙、全覆盖。

目前，嘉定区公共安全明显提升，2013年110报警类处警数同比下降1.73%，2014年1～9月110报警类处警数同比下降5.97%，呈连续下降趋势。其中2014年1～9月，全区街面“两抢”、马路诈骗、扒窃拎包类案件同比分别下降了31%、17.7%和11.7%。公共秩序明显好转，轨道交通站点、医院等重点区域秩序规范，黑车、流动摊贩等管理有效。公共环境明显改观，通过标准化的城市综合管理，部分城市管理顽症得到有效解决。2012年城管执法案件查处量同比下降36.09%，处罚金额同比下降34.96%；2013年城管执法案件查处量同比下降32.82%，处罚金额同比下降10.69%；2014年1～9月城管执法案件查处量同比下降3.7%，处罚金额同比下降11%，连续三年呈下降趋势。执法环境明显改善，城市管理中对抗减少，政府形象进一步优化，干群、政群关系更加融洽。

完善考核标准实现管理闭环

在工作考核方面，嘉定区还建立了由内部督查、行政效能监督、社会评估等组成的多层次、立体化的监督考核体系和机制，并按照相关标准严格执行。

按照标准，嘉定区对联勤网格化运行环节进行实效性监督检查，实行区、街镇分级考核，并纳入年终绩效考核。结合市“12345”热线和城市网格化管理工作的考核要求，制定并下发了《2014年嘉定区联勤和城市网格化综合管理工作考核细则》，实现市、区两级考核对接，强化对街镇、部门的绩效考核。同时，与区监察局主动沟通、对接，探索城市综合管理工作与行政效能监督对接渠道，推动构建城市综合管理工作与区相关行政效能监督部门对接机制，目前已形成区监察局介入协调沟通监察机制和热线平台监察机制。

建立城市综合管理标准化体系是嘉定区在城市管理工作方面的一次创新。面对日渐复杂的社会形态，在城市管理工作中融入标准化理念，运用标准化手段让综管工作更加明确、规范、有效，推进和谐社会建设，确保人民安居乐业。

（作者单位：上海市嘉定区联勤和城市网格化管理中心）